亭林鎮(zhèn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)情況分析

■ 周月華

近年來，金山區(qū)亭林鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)文件精神，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化軌道。

一、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

亭林鎮(zhèn)區(qū)域面積79.12平方公里，有8個(gè)居委會(huì)，有15個(gè)村民委員會(huì)，全鎮(zhèn)共有戶籍?dāng)?shù)18043戶，戶籍人口57443人，常住人口100100人。其中村委會(huì)戶籍?dāng)?shù)15190戶，農(nóng)村戶籍人口51798人，農(nóng)村常住人口86057人。全鎮(zhèn)15個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)用地面積57946.52畝，耕地面積57772.55畝。截至2018年底，全鎮(zhèn)15個(gè)村委會(huì)流轉(zhuǎn)各類耕地面積共計(jì)47441.48畝，其中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地面積39497.23畝，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶10210戶，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了93.51%；簽訂土地流轉(zhuǎn)合同511份，畝均流轉(zhuǎn)收入約814元，其中種植糧食作物農(nóng)用地36137.4畝，占全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地總面積的76.17%。

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)農(nóng)委制定規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的實(shí)施方案，重點(diǎn)開展全鎮(zhèn)農(nóng)村土地全面調(diào)查，重點(diǎn)掌握農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。根據(jù)市工商局、市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的工作要求，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化管理，逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。截至2017年底，全鎮(zhèn)共通過上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)生成便捷、可驗(yàn)證的“二維碼”標(biāo)識(shí)的土地流轉(zhuǎn)合同有485份。同時(shí)，通過固定的服務(wù)場(chǎng)所、加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配套、健全服務(wù)制度等方式，因地制宜開展健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，為有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作提供了保障。

（二）規(guī)范工作流程

在區(qū)農(nóng)經(jīng)站有針對(duì)性的工作指導(dǎo)下，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心嚴(yán)格按照《金山區(qū)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施辦法》進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織做好對(duì)經(jīng)營者資格、合同簽訂、審核、備案和信息錄入等服務(wù)工作。對(duì)于農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的承包地，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心會(huì)同村做好指導(dǎo)服務(wù)工作，引導(dǎo)承包戶和流入方簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）加強(qiáng)工作考評(píng)

根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)站對(duì)各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作的考評(píng)要求，亭林鎮(zhèn)從硬件建設(shè)、制度完善、人員配備、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、檔案管理等方面做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，不斷完善土地流轉(zhuǎn)工作措施，逐步提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，逐步加大規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。同時(shí)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)考評(píng)情況優(yōu)秀的村集體經(jīng)濟(jì)組織，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

近年來，隨著國家、市、區(qū)一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

（一）流轉(zhuǎn)形式單一化

目前，亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)讓形式為主。其中90%的農(nóng)村土地由農(nóng)戶委托村民委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，10%的農(nóng)村土地由承包戶自己耕種或者直接流轉(zhuǎn)。流入方基本為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）流轉(zhuǎn)模式多樣化

亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下四個(gè)類型：一是家庭農(nóng)場(chǎng)型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對(duì)土地實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到23262.16畝，占流轉(zhuǎn)土地的49.03%。截至2018年底，全鎮(zhèn)共申報(bào)培育家庭農(nóng)場(chǎng)168家。二是企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9803.66畝，占流轉(zhuǎn)土地的20.66%。如上海銀龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)油車村土地456.8余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。截至2018年底，全鎮(zhèn)共有19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭合作經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5441.63畝，占流轉(zhuǎn)土地的11.47%。如上海點(diǎn)甜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和上海荷之軒花卉種植專業(yè)合作社，整合資源，充分挖掘地方特色文化資源，發(fā)展休閑特色農(nóng)業(yè)，打造富有地方特色的亭林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。截至2018年底，全鎮(zhèn)已發(fā)展36家農(nóng)村專業(yè)合作社。四是大戶承包型。由種植大戶從村委會(huì)將農(nóng)戶閑散土地集中起來進(jìn)行規(guī)模耕種，共計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3610.72畝，占流轉(zhuǎn)土地的7.61%，種植大戶基本為外村村民。截至2018年底，全鎮(zhèn)共有種植大戶13戶。

（三）流轉(zhuǎn)期限短期化

根據(jù)金山區(qū)委文件要求，為了穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，需要調(diào)整“一年一流轉(zhuǎn)”，適當(dāng)延長土地流轉(zhuǎn)期限，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)用途，合理確定流轉(zhuǎn)期限，糧食種植用途的流轉(zhuǎn)年限可確定為3年，蔬菜、花卉和水產(chǎn)可確定為3－5年，果樹可確定為10年左右，但土地流轉(zhuǎn)期限必須在本輪土地承包期以內(nèi)。目前亭林鎮(zhèn)實(shí)際土地流轉(zhuǎn)用于種植糧食、瓜果、蔬菜等的流轉(zhuǎn)期限一般為1年，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉種植的流轉(zhuǎn)期限一般為3年，流轉(zhuǎn)期限相對(duì)都較短。

三、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

（一）優(yōu)化了農(nóng)村資源配置

土地流轉(zhuǎn)使勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了小規(guī)模生產(chǎn)條件下難以實(shí)施的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)問題。亭西村農(nóng)業(yè)大戶楊國良流轉(zhuǎn)380畝土地用于種植高品質(zhì)水稻，已擁有自主品牌“南?！薄?/p>

（二）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，除保障糧食種植的基本農(nóng)田外，積極發(fā)展用于長期蔬菜種植、苗木種植、果林種植、花卉種植、瓜果種植以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在100畝以上的有26800多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)181戶以上。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型主體通過流轉(zhuǎn)土地的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式都發(fā)生了巨大變化。企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理、人才優(yōu)勢(shì)研發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)；合作社按照企業(yè)加工要求組織開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不僅通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制分享了規(guī)模經(jīng)營的好處，而且還為再就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到整合，組織化水平得以提升，競爭力不斷增強(qiáng)。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民在獲得流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)又獲得其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬收入，轉(zhuǎn)移了多余的勞動(dòng)力。此外，規(guī)模經(jīng)營主體從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面獲得土地收益的增加。

四、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。仍存在部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，隨意性較強(qiáng)，由于流轉(zhuǎn)的對(duì)象多是相互熟悉的鄰里或親戚朋友，流轉(zhuǎn)合同基本上是口頭協(xié)議，沒有書面合同，造成流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)均不規(guī)范，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。有些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只有將土地緊緊掌握在自己手里，才能豐衣足食，因此，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅又實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，又吵著要收回自己耕種，造成糾紛不斷。

二是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。全鎮(zhèn)雖有485份合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心監(jiān)管與審核后簽訂，但也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等均沒有明確的規(guī)定，流轉(zhuǎn)雙方的利益均不能得到有效的保障，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，調(diào)解工作也非常困難。

三是土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能不明確。雖然鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里也落實(shí)了一名土地信息員，但鎮(zhèn)與村承擔(dān)了土地流出方、土地流轉(zhuǎn)交易手續(xù)辦理機(jī)構(gòu)以及行政審核職責(zé)等多重角色，導(dǎo)致鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”。機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員緊缺，每個(gè)工作人員均一人身兼多職，無法將提供土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)收集、開展政策咨詢、審查流入方資格、實(shí)施土地公開流轉(zhuǎn)交易程序、指導(dǎo)合同簽訂以及調(diào)整糾紛等職能真正落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，管理缺位，職能沖突，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人解決，難以真正建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。

（二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象

在土地流轉(zhuǎn)過程中，亭林鎮(zhèn)用于糧食種植的土地出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資料費(fèi)用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農(nóng)業(yè)資料漲幅大于糧價(jià)漲幅，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。從全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況看，有8735.95畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的18.41%；有2568.13畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用倉庫等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的5.41%。

（三）土地流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定

目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定。大部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的時(shí)間為1－3年或3－5年 (含口頭約定)，由于土地流轉(zhuǎn)期短，加之城市的規(guī)劃建設(shè)，許多農(nóng)村土地被大面積征用、占用，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，土地流入方很難進(jìn)行長期種養(yǎng)計(jì)劃，更不愿意投入成本購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而在糧食生產(chǎn)中，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)改良等都需要進(jìn)行長期投資和規(guī)劃，從而影響了土地的可持續(xù)利用以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及保證金拖欠嚴(yán)重

亭林鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作前期，為鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)，未設(shè)置土地保證金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收繳時(shí)間，雖有規(guī)定，但執(zhí)行不嚴(yán)，慢慢的變成了先租后付。近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)范圍與面積不斷擴(kuò)大，也逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與土地風(fēng)險(xiǎn)保證金的收取，并明確規(guī)定土地風(fēng)險(xiǎn)保證金與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)需要在合同簽訂前支付。截至2019年4月底，全鎮(zhèn)收取2018年度土地流轉(zhuǎn)費(fèi)共計(jì)3743.21萬元，收取率為96.9%，土地風(fēng)險(xiǎn)保證金共計(jì)收取1145.82萬元，收取率為80.62%。個(gè)別規(guī)模經(jīng)營戶不僅拖欠2018年度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，甚至還拖欠上一年度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）切實(shí)落實(shí)各部門土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)

1.因地制宜定政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

建議把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)級(jí)政府的重要議事日程，由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，以“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為”為根本目標(biāo)，從鎮(zhèn)級(jí)層面制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和農(nóng)作物種植考核辦法，由鎮(zhèn)政府發(fā)文統(tǒng)一推廣落實(shí)至各村，不斷完善相關(guān)部門與村委會(huì)職能，并號(hào)召村民協(xié)同管理，共同強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)以及全程監(jiān)管。

2.充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)控力度

鎮(zhèn)農(nóng)技站通過對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，通過土地利用總體規(guī)劃和對(duì)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)，來改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)；通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃、后續(xù)經(jīng)營中的監(jiān)督管理、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，來提高土地種植戶種植技術(shù)與技能。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)技等部門的協(xié)調(diào)配合，保持及時(shí)有效溝通，保障土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息通暢，共同致力于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管工作。各部門探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性。對(duì)土地流入方的經(jīng)營狀況進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督，督促流入方嚴(yán)格履行土地流轉(zhuǎn)合同，堅(jiān)決避免土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及保證金等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于違反土地流轉(zhuǎn)合同的流入方，相關(guān)部門應(yīng)督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，對(duì)于不整改或整改不到位的流入方，采取“一票否決制”，強(qiáng)令退出。將不誠信流入方納入我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信用信息庫，為我鎮(zhèn)相關(guān)管理部門提供管理、監(jiān)控、考核與執(zhí)法依據(jù)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地健康有序的流轉(zhuǎn)。

3.聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)考核，加大跟蹤管理

各部門可共同聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地進(jìn)行長期跟蹤管理，加強(qiáng)土地流入方的經(jīng)營資質(zhì)、種植情況、履約能力、經(jīng)營項(xiàng)目、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信譽(yù)等方面的專業(yè)考核，加大土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤管理力度。考核結(jié)果也可以作為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)以及獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)等的依據(jù)。

（二）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1.健全鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

組建以“一個(gè)中心、一個(gè)土地信息員、一個(gè)交易所”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，即鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)土地信息員，專業(yè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)以及土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)按照各自職責(zé)，落實(shí)到位，即落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)收集、法律政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目審核、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、出具可驗(yàn)證的“二維碼”標(biāo)識(shí)的土地流轉(zhuǎn)合同、調(diào)處合同糾紛等職能；落實(shí)村級(jí)土地信息員準(zhǔn)備并遞交土地材料及申請(qǐng)、土地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)督管理等職能；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)信息發(fā)布、流入方審查資格、組織交易、制定規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)保證金及流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取劃轉(zhuǎn)、出具交易憑證等職能，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進(jìn)行。

2.健全鎮(zhèn)級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合評(píng)審小組

根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建以鎮(zhèn)經(jīng)管、農(nóng)技、村兩委等部門和相關(guān)人員參加的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合評(píng)審小組，對(duì)土地意向流入方進(jìn)行嚴(yán)格的資格核查，對(duì)不符合土地流轉(zhuǎn)受讓資格條件、具有不良流轉(zhuǎn)行為記錄的意向流入方必須嚴(yán)格把控。鎮(zhèn)級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合評(píng)審小組嚴(yán)格按照綜合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)意向流入方的經(jīng)營資質(zhì)、種植情況、履約能力、經(jīng)營項(xiàng)目、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營資格核實(shí)管理，創(chuàng)造公平公正的流轉(zhuǎn)環(huán)境。

3.健全鎮(zhèn)級(jí)土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)

建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，設(shè)置調(diào)解辦公室，配備專職工作人員，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

（三）提升土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民參與度

利用各種行之有效的方法，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)程序，公開土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和保證金繳納情況，用圖紙繪制土地流轉(zhuǎn)地塊并公示流入方姓名，讓農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)全過程。農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)承包的土地，農(nóng)民是最直接的受益者，讓農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中來，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)全過程，可以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。