以改革促發(fā)展 用規(guī)范穩(wěn)保障
——金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社運行情況調(diào)研

■ 朱火金

為貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成果，提升村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行質(zhì)量，金山區(qū)積極探索，不斷完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和收益分配管理等行為，切實保障村經(jīng)濟(jì)合作社全體成員的合法權(quán)益。針對目前村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行中“組織機(jī)構(gòu)履職不到位、經(jīng)營管理不規(guī)范、財務(wù)公開不透明、資產(chǎn)使用效率低以及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢”等情況，金山區(qū)組織開展村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行情況調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況剖析如下。

一、村經(jīng)濟(jì)合作社總體概況

2015年9月，金山區(qū)全面完成村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)124個村級組織全部成立了村經(jīng)濟(jì)合作社，組建“成員代表大會、理事會和監(jiān)事會”等組織架構(gòu)，制定村經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確“一般事項、特殊事項和三重一大事項”的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督流程，對“三重一大”事項堅持走“四議兩公開”民主程序。2016年1月1日，全區(qū)124個村全面實施“政社分設(shè)、政資分離”的分賬管理，并按照村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)和職能以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和范圍，設(shè)立財務(wù)會計核算體系，明確財務(wù)管理內(nèi)容，建立健全各項規(guī)章制度，3年來穩(wěn)步推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行機(jī)制。

二、村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債及財務(wù)收支

據(jù)2018年農(nóng)村集體“三資”平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，金山區(qū)124個村經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)61.48億元，總負(fù)債38.82億元，凈資產(chǎn)22.66億元；年度實現(xiàn)總收入2.56億元，總支出1.21億元，年度凈收益1.35億元。

（一）3年來村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債及凈資產(chǎn)情況

自村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行以來，村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債和凈資產(chǎn)穩(wěn)中有升、逐年增長，總資產(chǎn)從2016年的45.72億元逐步增長到2017年58.36億元和2018年61.48億元，分別比上年增長27.65%和5.35%；其中，經(jīng)營性資產(chǎn)分別為3.78億元、4.15億元和4.65億元，分別比上年增長9.79%和12.05%。

（二）3年來村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)收支及收益

3年來，村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)收支分別為：2016年實現(xiàn)總收入2.06億元、總支出1.05億元、凈收益1.01億元；2017年實現(xiàn)總收入2.38億元、總支出0.96億元、凈收益1.42億元；2018年實現(xiàn)總收入2.56億元、總支出1.21億元、凈收益1.35億元。3年來村經(jīng)濟(jì)合作社收入分別比上年增長15.53%和8.94%。2018年村均收支結(jié)余108.87萬元。

2018年124個村經(jīng)濟(jì)合作社中，年度虧損的14個村，占全區(qū)總村數(shù)11.29%，虧損額1411.69萬元；財務(wù)收支結(jié)余在50萬元以內(nèi)的有16個村，占總村數(shù)12.90%；50萬元－100萬元33個村，占總村數(shù)26.61%；100萬元－200萬元38個村，占總村數(shù)30.65%；200萬元以上23個村，占總村數(shù)18.55%。最高的村收支結(jié)余為469.28萬元。

三、村經(jīng)濟(jì)合作社基本運行情況

金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社自2016年1月1日實施分賬管理以來，在理事會、監(jiān)事會和成員代表大會的履職和監(jiān)管下，及時制定各項財務(wù)管理制度，編制各項經(jīng)營管理計劃、財務(wù)計劃和財務(wù)預(yù)算，積極組織開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。3年來,各村經(jīng)濟(jì)合作社基本上能按照各自制定的章程實施獨立運行。

（一）完善組織架構(gòu)

按照村經(jīng)濟(jì)合作章程，各村經(jīng)濟(jì)合作社依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革先后程序，及時籌備組建村經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生第一屆村經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會和成員代表大會，積極履行“三會”職責(zé)。在運行中，根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和村經(jīng)濟(jì)合作社章程，結(jié)合“三會”成員變動等實際工作情況，及時完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全“三會”制度，順利推進(jìn)“三會”成員的換屆選舉，明確每屆理事會的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保村經(jīng)濟(jì)合作社正常運轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

按照區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一步驟和工作要求，村經(jīng)濟(jì)合作社自獨立運行開始，著重從“抓制度建設(shè)、抓公開落實、抓監(jiān)管質(zhì)量和抓監(jiān)督到位”等方面，狠抓工作落實，著力推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”監(jiān)督和管理。通過建立完善各項規(guī)章制度和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動公開考核機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管，堅持以制度管人、以制度管事和以制度管物，規(guī)范成員議事規(guī)則，不斷提高村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”監(jiān)管工作質(zhì)量，確保村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”安全完整和保值增值，切實履行民主監(jiān)督。

（三）實施經(jīng)營管理

為體現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營管理權(quán)，加快實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行，努力提高村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)效益。3年來，各村經(jīng)濟(jì)合作社理事會班子成員，積極商議、加強(qiáng)調(diào)研，組織力量，利用各種渠道尋找商機(jī)，采取“資金托管、資產(chǎn)租賃、資源承包、招商引資、創(chuàng)辦實體、購買物業(yè)、對外投資、自主經(jīng)營”等多種形式，不斷開展村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。同時，通過節(jié)本降支，控制非生產(chǎn)性開支等舉措，努力實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社年度收益穩(wěn)步增長，為村經(jīng)濟(jì)合作社后續(xù)發(fā)展提供資金保障。

（四）劃分收支界限

為正確劃分村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社“二本賬”的財務(wù)收支界限，保證“二本賬”財務(wù)會計核算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。按照《關(guān)于本市開展村民委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理工作的指導(dǎo)意見》（滬農(nóng)委[2015]357號）文件要求，金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社及時建立賬套，實施村經(jīng)分賬管理。同時明確“二本賬”的財務(wù)收支內(nèi)容和范圍，凡是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和集體“三資”經(jīng)營管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，納入村經(jīng)濟(jì)合作社核算；凡是與行政管理、社會公共事務(wù)管理以及公益性社會事業(yè)服務(wù)等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由村民委員會核算，確?！岸举~”財務(wù)收支業(yè)務(wù)清晰，收支界限劃分正確。

（五）兌現(xiàn)收益分配

村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配兌現(xiàn)是村經(jīng)濟(jì)合作社成員在改革中取得獲得感的必由之路，金山區(qū)積極探索村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配制度，制定村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配方案和流程。山陽鎮(zhèn)楊家村是金山區(qū)率先實行村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、實施村社分賬管理的試點村之一，也是全區(qū)率先實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的村。自2013年12月28日成立楊家村經(jīng)濟(jì)合作社以來，至2018年底，楊家村連續(xù)5年累計實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社成員收益分配兌現(xiàn)668.54萬元，戶均分配5305.87元。2018年，金山區(qū)124個村經(jīng)濟(jì)合作社中有108個村經(jīng)濟(jì)合作社實現(xiàn)2017年度收益分配，兌現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社成員分配總額3607.02萬元，惠及村經(jīng)濟(jì)合作社成員56.83人，戶均分配337.20元，使村經(jīng)濟(jì)合作社成員真正享受到農(nóng)村改革的紅利。

四、村經(jīng)濟(jì)合作社運行中面臨的問題

3年來，通過村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行，既體現(xiàn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨立自主經(jīng)營權(quán)，又保障了村經(jīng)濟(jì)合作社全體成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但從村經(jīng)濟(jì)合作社總體運行情況來看，還存在一些不足和問題，應(yīng)引起各級黨委、政府的高度重視。

（一）“三會”履職不到位,規(guī)章制度形同虛設(shè)

村經(jīng)濟(jì)合作社自成立以來，雖均已組建理事會、監(jiān)事會和成員代表大會，也根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和村經(jīng)濟(jì)合作社章程開展換屆選舉工作。但從3年來的履職情況來看，村經(jīng)濟(jì)合作社“三會”履職能力較弱，集體討論決策、民主監(jiān)管流程較少，各項規(guī)章制度貫徹落實執(zhí)行力不夠，造成村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行質(zhì)量不高。

（二）會計核算不規(guī)范，收支界限模糊

經(jīng)調(diào)查，村經(jīng)濟(jì)合作社“三會”人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)不熟、財務(wù)收支界限不明，管理人員主觀意識較強(qiáng)，再加上財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊，兼職較多，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管時間無法保障等因素，造成了村經(jīng)濟(jì)合作社會計處理、財務(wù)收支核算和財務(wù)管理以及農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管不規(guī)范，個別村經(jīng)濟(jì)合作社對“二本賬”收支界限模糊。

（三）經(jīng)營管理欠民主，財務(wù)公開不透明

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理中，缺乏集體討論和民主參與決策等情況。個別村經(jīng)濟(jì)合作社對集體“資產(chǎn)租賃、資源承包、資金使用”等方面還存在“一言堂、一支筆”現(xiàn)象。個別村經(jīng)濟(jì)合作社更有“口頭協(xié)議和無協(xié)議合同”等“三資”租賃情況。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理欠民主，履行合同不嚴(yán)肅，經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行力不強(qiáng)，“三資”經(jīng)營情況公開不完整、不透明，則極易滋生領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)使用效率低，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

金山區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社目前擁有的農(nóng)村集體“三資”總量，總體上雖然偏小，并且資產(chǎn)質(zhì)量不高，地理位置偏僻，發(fā)展空間狹窄，瓶頸較多，在現(xiàn)有“三資”經(jīng)營管理中尚存在“貨幣資金沉睡”“經(jīng)營性資產(chǎn)閑置”“資源性資產(chǎn)未利用”“公益性資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不明”等情況，資產(chǎn)使用效率低，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，個別村經(jīng)濟(jì)合作社年度財務(wù)收支難以持平，給村經(jīng)濟(jì)合作社成員增收帶來一定難度。

五、規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社運行的對策建議

為不斷規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力提高村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。針對上述面臨的不足和問題，下一步各村經(jīng)濟(jì)合作社必須嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》之規(guī)定，緊扣《條例》內(nèi)容，以“保穩(wěn)定促發(fā)展、推改革促創(chuàng)新、強(qiáng)監(jiān)督優(yōu)管理”為目標(biāo)，狠抓落實，深化村經(jīng)濟(jì)合作社的程序管理和多元監(jiān)督，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行。

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“三會”職責(zé)

各級黨委、政府要擯棄患得患失思想，加強(qiáng)責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，全力以赴支持農(nóng)村改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面落實村經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會和成員代表大會職責(zé)和職能，盡快提升村經(jīng)濟(jì)合作社“三會”履職能力。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村經(jīng)濟(jì)合作社“三會”的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真履職，努力實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社自我管理、自我經(jīng)營和自我監(jiān)督的獨立運行機(jī)制，真正達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員切實享受改革成果，為全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會奠定扎實的基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度

村經(jīng)濟(jì)合作社要獨立規(guī)范運行，必須要以《中華人民共和國會計法》為準(zhǔn)繩，以《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度》為依據(jù)，以貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》為契機(jī)，進(jìn)一步提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格財務(wù)工作流程，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算和財務(wù)收支管理，切實保證村民委員會與村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)出賬目清晰，財務(wù)收支行為規(guī)范，會計核算及時準(zhǔn)確。同時，在已有各項財務(wù)管理制度的前提下，進(jìn)一步建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理制度，制定“成員登記、內(nèi)部審計、經(jīng)營管理、責(zé)任考核、風(fēng)險預(yù)警、收益分配以及監(jiān)督檢查”等規(guī)章制度，為村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行提供政策保障和制度支撐。

（三）建立“三資”專管隊伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)

建立一支農(nóng)村集體“三資”專管隊伍，是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)核算、管理和公開的關(guān)鍵，也是深化農(nóng)村改革和振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，更是村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行的基本條件。建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”專管隊伍，要從領(lǐng)導(dǎo)管理層面認(rèn)識到農(nóng)村集體“三資”專管人員的重要性和落實的必要性。村經(jīng)濟(jì)合作社獨立運行離不開農(nóng)村集體“三資”專管隊伍，要明確每個村經(jīng)濟(jì)合作社必須配備1名高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”專管人員（財會人員），負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)核算與管理。同時，要加大對農(nóng)村集體“三資”專管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，提升他們的整體履職能力，把工作責(zé)任落實到崗，把工作任務(wù)落實到位，保證村經(jīng)濟(jì)合作社高效有序獨立運行。

（四）規(guī)范民主監(jiān)管流程，深化“三資”公開透明

凡是與村經(jīng)濟(jì)合作社成員切身利益相關(guān)的事項和重大經(jīng)濟(jì)活動，必須實行民主決策，按“四議兩公開”民主程序，經(jīng)成員代表大會審議通過后執(zhí)行。要充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會的作用，激發(fā)他們的工作熱情與工作積極性，切實履行農(nóng)村集體“三資”使用情況的監(jiān)管工作，有效加強(qiáng)民主監(jiān)督，規(guī)范民主流程。要加大對村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”使用情況、經(jīng)營管理情況和收益分配情況的公開公示，進(jìn)一步提升“三資”監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性和統(tǒng)一性，深化農(nóng)村集體“三資”公開透明，自覺接受村經(jīng)濟(jì)合作社全體成員和社會的監(jiān)督。

（五）提高“三資”使用效率，加快發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)

從保護(hù)資源性資產(chǎn)、盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、管護(hù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理角度，發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”的使用價值。充分利用村經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，要逐步“喚醒沉睡資金”“盤活存量資產(chǎn)”“有效利用土地資源”，釋放農(nóng)村集體“三資”使用效率。村經(jīng)濟(jì)合作社可通過投資、入股等形式積極參與到振興鄉(xiāng)村、示范村建設(shè)中，也可通過“抱團(tuán)發(fā)展”“異地轉(zhuǎn)型”或“搭建平臺”等，環(huán)環(huán)相扣探索發(fā)展模式，學(xué)習(xí)考察強(qiáng)村發(fā)展經(jīng)驗，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蛋糕。政府相關(guān)職能部門（農(nóng)委、發(fā)改委、國資委等），要積極配合，通力合作，采取各項有效工作措施，整合優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提高村經(jīng)濟(jì)合作社集體“三資”使用效率，助力村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。