南寧市食品安全社會(huì)共治的對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近年來，我國食品安全取得積極進(jìn)展，但餐桌污染仍是困擾監(jiān)管部門和公眾的難題。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治，提升食品安全的社會(huì)治理能力，才能最大限度地保證“舌尖上的安全”。在南寧實(shí)行食品安全的社會(huì)共治，有利于加強(qiáng)南寧食品安全的社會(huì)共管，是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對(duì)不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問題的有效手段，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑。

關(guān)鍵詞：食品安全； 社會(huì)共治； 南寧市

食品安全問題是最大的民生問題，直接關(guān)系到人民群眾的人身安全。近年來，我國食品安全取得積極進(jìn)展，但餐桌污染仍是困擾監(jiān)管部門和公眾的難題。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治，提升食品安全的社會(huì)治理能力，才能最大限度地保證“舌尖上的安全”。

一、 南寧市食品安全社會(huì)共治中存在的主要問題

（一）供給方：食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致安全難以保障。南寧90%以上的食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)都是中小企業(yè)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)管難度大，安全隱患隨處存在。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，南寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散的狀況導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代食品工業(yè)對(duì)接失衡，農(nóng)產(chǎn)品溯源及監(jiān)管難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）政府部門：監(jiān)管能力不足難以適應(yīng)形勢(shì)需要。南寧市食品企業(yè)多為中小型，甚至是手工作坊式經(jīng)營。這決定了南寧市食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平、組織管理水平、質(zhì)量控制水平普遍不高，需要監(jiān)管部門具備足夠的技術(shù)力量和物資保障資源，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行覆蓋面夠廣、頻次夠高的培訓(xùn)、監(jiān)管和抽檢。近年來食品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模壯大，監(jiān)管檢測(cè)任務(wù)加劇。人員配備雖有所增加，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（三）協(xié)會(huì)：食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與度不夠。目前，主要有食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)兩個(gè)非政府組織協(xié)助政府的食品安全管理工作。但在現(xiàn)實(shí)眾多食品安全事件中，食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管虛位。分析其原因主要在于：從南寧市食品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際來看，不僅缺乏有力的懲戒手段，實(shí)施懲戒的依據(jù)、懲戒程序、救濟(jì)途徑都沒有相關(guān)依據(jù)，也缺乏實(shí)施懲戒所需要的組織機(jī)構(gòu)。

（四）制度建設(shè)：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)難以形成無縫對(duì)接。食品安全最重要的是質(zhì)量問題，其核心是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實(shí)施。我國盡管也制定包括多類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范、食品污染和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的許多標(biāo)準(zhǔn)，但從不斷暴露的食品安全案例看，很多標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展的需求。地方特色食品中，因?yàn)榈赜蚓窒蓿鎸?duì)的市場(chǎng)相對(duì)狹窄，消費(fèi)人群相對(duì)較少，如未及時(shí)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很可能成為監(jiān)管空白。

（五）公眾意識(shí)：安全常識(shí)和參與意識(shí)有待加強(qiáng)。由于近年來食品安全重大事件頻發(fā)，食品安全問題已經(jīng)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。但仍有一些食品安全問題的產(chǎn)生是由于公眾意識(shí)薄弱認(rèn)識(shí)不夠。目前，南寧市人口60%在農(nóng)村，除縣（區(qū)）以上有監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管外，鄉(xiāng)村基本上沒有監(jiān)管站所（除工商、農(nóng)業(yè)單位），食品安全幾乎是監(jiān)管真空，而農(nóng)村的食品需要量較大，易致一些不法商販把一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷。

二、推進(jìn)南寧市食品安全社會(huì)共治的對(duì)策建議

（一）完善食品安全監(jiān)管體系。根據(jù)南寧市食品行業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、技術(shù)先進(jìn)、人員充實(shí)、精簡高效的食品安全檢測(cè)體系。利用現(xiàn)有的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，整合資源，做到資源共享、互通有無，完善從“源頭到餐桌”的食品行業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的全過程檢測(cè)。

（二）因地制宜制定建立綜合配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。以系統(tǒng)科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化原理為指導(dǎo)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工和流通整個(gè)食品鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵要素進(jìn)行控制，制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由全市的食品安全的牽頭機(jī)構(gòu)，即食安辦負(fù)責(zé)全市食品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理工作。各職能部門負(fù)責(zé)本部門標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂和呈交工作，市食安辦負(fù)責(zé)全市食品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一發(fā)布及制定標(biāo)準(zhǔn)綜合協(xié)調(diào)職能，同時(shí)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）建立食品安全召回制度 。實(shí)施食品召回制度的目標(biāo)就是停止銷售會(huì)產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)的食品就有關(guān)問題通告相關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾；快速、有效地從市場(chǎng)上撤除潛在的不安全產(chǎn)品；保持商業(yè)的聲望和生計(jì)，保持公眾信任。食品安全召回，不應(yīng)只停留在政府的行政命令的層面，應(yīng)完善召回的監(jiān)管力度。應(yīng)從制度上對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行約束，保證各相關(guān)職能部門對(duì)問題生產(chǎn)者的嚴(yán)格執(zhí)法，保證食品召回的順利實(shí)施。

（四）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，就要搭建起市場(chǎng)準(zhǔn)入的框架，包括兩個(gè)層次，三個(gè)環(huán)節(jié)，十二項(xiàng)措施。第一個(gè)層次包括進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)交易、退出市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)，第二個(gè)層次采取標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、食品備案制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、票證準(zhǔn)入制度、食品檢測(cè)制度、全程追溯制度、信用監(jiān)管制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、強(qiáng)制退出制度、協(xié)議退出制度、限期追回制度、無害化處理制度。要保證在市場(chǎng)上銷售的食品必須符合保障人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開展食品安全綜合治理，通過專項(xiàng)整治、重點(diǎn)整治等形式，大力排查食品安全隱患，堅(jiān)決淘汰不符合食品安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大食品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、人群密集度較高地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使監(jiān)管工作常態(tài)化。

（六）建立食品安全信用體系。通過制定和實(shí)施信用征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用披露制度，建立誠信檔案，讓誠實(shí)守信的企業(yè)會(huì)在有利的環(huán)境中獲得消費(fèi)者的信任，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，減小不良廠家的生存空間，讓失信者沒有市場(chǎng)、無法立足，這樣才能規(guī)范食品行業(yè)秩序。

（七）增強(qiáng)公眾維權(quán)能力，暢通維權(quán)渠道。首先，要增強(qiáng)維權(quán)的意識(shí)。在權(quán)益在受到侵害時(shí)，應(yīng)該理直氣壯地站出來討回公道，請(qǐng)求消協(xié)調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴，或與經(jīng)營者達(dá)成協(xié)議求得賠償。其次，要增強(qiáng)維權(quán)的能力，掌握基本的辨別問題食品的技能，要樹立正確的消費(fèi)觀念，不能因?yàn)樨潏D便宜、方便而隨意在街邊小攤小販購買食品，應(yīng)該盡量到正規(guī)市場(chǎng)、超市選購。三是要了解維權(quán)的基本途徑和方式，掌握維權(quán)的五種途徑：找商家自行和解、向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、向工商12315等行政執(zhí)法部門申訴、找仲裁部門仲裁；向法院提出起訴。

（八）完善食品安全宣傳教育體系。加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳和教育是提高消費(fèi)者鑒別能力、減少食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱和提高效率的有效途徑。食品安全宣傳工作要注意引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，從“價(jià)格至上”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、安全優(yōu)先，鼓勵(lì)民眾購買綠化、無公害食品，既可以維護(hù)消費(fèi)者的人身安全，也能促進(jìn)食品市場(chǎng)健康發(fā)展。

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作者簡介：龔維玲（1964-），南寧市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長，副研究員。