建立亞太自貿(mào)區(qū)面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：2014年第22屆APEC會(huì)議在北京舉行，此次會(huì)議將“啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程”作為三大主要議題之一，可見(jiàn)亞太自貿(mào)區(qū)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。本文就建立亞太自貿(mào)區(qū)的緣由以及所面臨的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：亞太自貿(mào)區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

2014年5月18日亞太經(jīng)合組織 （APEC） 貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在助推亞太自貿(mào)區(qū)、加強(qiáng)全球價(jià)值鏈的合作等方面達(dá)成了一系列共識(shí)。2014年11月5日第二十二次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行，此次會(huì)議的核心議程之一便是貿(mào)易和投資自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，F(xiàn)TAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）談判成為中美在經(jīng)貿(mào)層面博弈的核心焦點(diǎn)。10年前亞太自貿(mào)區(qū)的概念被提出，8 年前被寫(xiě)入亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言，但由于當(dāng)時(shí)條件不具備，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程并沒(méi)有重要舉措，而此次會(huì)議將“啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程”作為三大主要議題之一，可見(jiàn)亞太自貿(mào)區(qū)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。

一、亞太自貿(mào)區(qū)建立的緣由

1.整合亞太區(qū)域 FTA，阻止貿(mào)易碎片化

在區(qū)域類(lèi)的自由貿(mào)易浪潮中，亞太地區(qū)表現(xiàn)最為突出。亞洲地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）從 2002年的 36 個(gè)劇增至 109 個(gè)，另有 148 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他地區(qū) FTA發(fā)展勢(shì)頭。[1]2008年經(jīng)融危機(jī)使世貿(mào)組織基本處于停滯狀態(tài)，而與此同時(shí)，區(qū)域性和非區(qū)域性，雙邊或多邊的貿(mào)易談判成為主流，這種貿(mào)易碎片化的直接導(dǎo)致區(qū)域性FTA盛行，而區(qū)域性FTA具有歧視性和排他性，這與我國(guó)一貫奉行的秉持開(kāi)放、透明、非歧視的原則相違背，如果不建立亞太自貿(mào)區(qū)勢(shì)必會(huì)引起國(guó)家或地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，阻礙世界貿(mào)易的發(fā)展。

2.亞洲區(qū)域擁有共同的價(jià)值鏈

2013年，中國(guó)與APEC成員貿(mào)易額已占對(duì)外貿(mào)易總額60%，中國(guó)實(shí)際利用外資的83%和對(duì)外投資的69%都是與APEC成員之間進(jìn)行。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就將拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。[2]由此可見(jiàn)，亞太對(duì)中國(guó)依賴(lài)，中國(guó)和亞太地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)擁有共同的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，必須建立亞太自貿(mào)區(qū)，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，更好的促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.彌補(bǔ)APEC的缺點(diǎn)

APEC成員國(guó)由不同發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)組成，這些國(guó)家制度、文化差異使APEC并不能像北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟那樣用共同的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)加以約束，這就使APEC顯得比較松散，為建立一個(gè)貿(mào)易與投資自由化的組織，先后產(chǎn)生了由東盟主導(dǎo)的 RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴）

以及由美國(guó)主導(dǎo)的 TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）。而RCEP成員國(guó)發(fā)展水平不一，進(jìn)展緩慢，TPP更注重發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。建立亞太自由貿(mào)易區(qū)不近能彌補(bǔ)這些組織的缺點(diǎn)，讓其更加機(jī)制化，同事也有利于地區(qū)間的資金流動(dòng)。

二、建立亞太自貿(mào)區(qū)面臨的問(wèn)題

1.各成員之間想法各異，很難就建立亞太自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成一致

FTAAP談判由美國(guó)在2006年首倡，意圖建立起一個(gè)涵蓋太平洋（601099，股吧）兩岸21個(gè)APEC成員國(guó)的龐大自貿(mào)區(qū)。而現(xiàn)在美國(guó)從首倡者變成了阻礙者原因在于以美國(guó)為首的APP囊括了日、澳、韓等其亞洲的主要盟國(guó)及部分與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家。美國(guó)試圖通過(guò)新建立的貿(mào)易體制制衡中國(guó)，將中國(guó)與亞太區(qū)域的主要貿(mào)易伙伴割裂開(kāi)來(lái)。

2.各成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益考慮不同，關(guān)稅水平不一

一些發(fā)達(dá)的APEC成員國(guó)比如新加坡其關(guān)稅水平很低接近于零，而一些發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅壁壘依然很高，甚至達(dá)到50%，而亞太自貿(mào)區(qū)的目的是相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。顯然，APEC成員國(guó)關(guān)稅水平成為亞太自貿(mào)區(qū)建立的一大障礙，但如果采用施壓的辦法強(qiáng)制這些高關(guān)稅國(guó)家降低關(guān)稅，無(wú)疑會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)造成一定損失。

3.亞太自貿(mào)區(qū)建立缺乏信息交流機(jī)制

就目前情況而言，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”即發(fā)達(dá)成員在2010年，發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化”的目標(biāo)。各成員國(guó)應(yīng)積極圍繞這一目標(biāo)構(gòu)建交流機(jī)制，更好的促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，跟成員國(guó)之間應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系，建立透明、包容、開(kāi)放、合作的發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化與自由化。

三、對(duì)策分析

1.積極尋求RCEP向 TPP 過(guò)渡

未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，最理想的情況是中國(guó)加入 TPP，或者美國(guó)加入 RCEP。但，TPP 和 RCEP 之間既非相互補(bǔ)充也非相互替代的關(guān)系，兩者之間沒(méi)有太多融合的空間。RCEP 重在各自獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)；而 TPP 追求的不單是產(chǎn)生貿(mào)易利益，而是全球化自由經(jīng)濟(jì)利益，并且以這樣的自由化、全球化利益為導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)則一體化措施。在世界經(jīng)濟(jì)常態(tài)化條件下，存在著長(zhǎng)約束取代短約束的機(jī)制，也就是低層次的 RCEP必然向 TPP 過(guò)渡，而不存在兩頭往中間走的狀態(tài)。中國(guó)應(yīng)充分利用APEC東道主的優(yōu)勢(shì)積極地做一些向高標(biāo)準(zhǔn)治理體系的對(duì)接和嘗試。[3]

2.打通全球供應(yīng)鏈阻塞

全面推進(jìn)全球價(jià)值鏈政策和貿(mào)易核算領(lǐng)域的合作，將APEC建成利益共享、合作共贏(yíng)的全球價(jià)值鏈發(fā)展合作世界范例，使其成為亞太自貿(mào)區(qū)的孵化器。同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)致力于打通阻礙本地區(qū)供應(yīng)鏈連接的阻塞點(diǎn)，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈能力建設(shè)、綠色供應(yīng)鏈、海關(guān)合作等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極營(yíng)造良好的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。此外，中國(guó)應(yīng)借APEC重申反對(duì)任何形式貿(mào)易保護(hù)主義的決心，推動(dòng)各方同意將APEC領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“不采取新的貿(mào)易投資限制措施”的承諾進(jìn)行延長(zhǎng)。

3. 在差異中實(shí)現(xiàn)一體化

亞太經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，以低碳發(fā)展、綠色發(fā)展為目標(biāo)通過(guò)建立全球供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化。各國(guó)可以借鑒歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)，但切不可照搬歐盟的“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的一體化”因?yàn)閬喬凶陨淼亩鄻有院筒町愋蕴攸c(diǎn)，必須根據(jù)自身的實(shí)際情況尋求一種“合作導(dǎo)向的一體化”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不一定機(jī)制性的進(jìn)行，也可以靈活采用非機(jī)制性方式來(lái)進(jìn)行，比如中國(guó)的“一路一帶”就為亞太提供了新的合作方式，更好的將各國(guó)融入到供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈中來(lái)。雖然差異性是的一體化難度加大，但區(qū)域性合作本身具有縮小成員國(guó)之間差距的作用，所以應(yīng)充分利用好APEC這個(gè)孵化器平臺(tái)，更好的推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，早日建立亞太自貿(mào)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張茉楠.力促亞太自貿(mào)區(qū)整合阻止貿(mào)易碎片化.上海證券報(bào)/2014 年/7 月/3 日/第 A02 版

[2]任叢叢.淺析中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義及對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響[J].中國(guó)外資，2014（1）：184

[3]周洲.亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑TPP還是RCEP？中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)/2014 年/5 月/26 日/第 A08 版