電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)對策

藍(lán)飛 徐永豐 金紹君

【摘要】? 有效資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)的專屬概念，是準(zhǔn)許收入核定的關(guān)鍵。文章針對電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】? ?有效資產(chǎn);電力體制改革;國家電網(wǎng);改進(jìn)對策

【中圖分類號】? F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）10-0097-03

2015年3月15日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）的發(fā)布，拉開了新一輪深化電力體制改革的大幕?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（2016）指出，有效資產(chǎn)由政府價格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、營運(yùn)資金和無形資產(chǎn)三部分，不含在建工程、用戶資產(chǎn)等。有效資產(chǎn)屬于電網(wǎng)企業(yè)的專屬概念，它是準(zhǔn)許收入核定的關(guān)鍵。因此，對于浙江電網(wǎng)企業(yè)來說，如何基于電力體制改革背景，加強(qiáng)有效資產(chǎn)管理的理論與實(shí)務(wù)研究，對于迎接下一輪收入監(jiān)審具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文對有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行了分析，并針對有效資產(chǎn)管理存在的問題，提出電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策。

一、有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)分析

（一）有效資產(chǎn)的涵義和種類。

1.有效資產(chǎn)的涵義。張村等（2017）認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的資產(chǎn)。葉澤等（2017）認(rèn)為，有效資產(chǎn)是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的與電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有直接關(guān)系的且可用于收入彌補(bǔ)并取得合理回報的資產(chǎn)基數(shù)。一般情況下，無效率、過剩與閑置的部分資產(chǎn)不應(yīng)納入有效資產(chǎn)范圍。從中可以看出，電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)的界定條件包括：（1）必須與電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有直接關(guān)系。（2）必須是登記在冊的資產(chǎn)。（3）必須是實(shí)際使用的資產(chǎn)。（4）其規(guī)模必須事先申報，且由監(jiān)管部門最終核定。

2.有效資產(chǎn)的種類?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（2016）指出，有效資產(chǎn)由政府價格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、營運(yùn)資金和無形資產(chǎn)三部分，不含在建工程、用戶資產(chǎn)等。同時，國家單獨(dú)核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程資產(chǎn)、特高壓直流資產(chǎn)和電動汽車充換電設(shè)施也不納入有效資產(chǎn)范圍。張村等（2017）認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)（凈值，含在建工程形成的固定資產(chǎn)）、流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。從中可以看出，電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)的種類主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)凈值（固定資產(chǎn)原價扣除累計(jì)折舊后的余額）和無形資產(chǎn)凈值（無形資產(chǎn)原值扣除累計(jì)攤銷后的余額）等。其中固定資產(chǎn)凈值屬于電網(wǎng)企業(yè)最重要的有效資產(chǎn)。

（二）有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)。有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)是指有效資產(chǎn)管理實(shí)踐活動的預(yù)期效果和最終境地。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)做強(qiáng)做大的理念，筆者認(rèn)為，有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)主要包括：

1.確保有效資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性?？茖W(xué)界定有效資產(chǎn)概念的內(nèi)涵和外延，是有效資產(chǎn)管理的邏輯起點(diǎn)和基本前提。正因?yàn)槿绱?，在?gòu)建有效資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制之前，電網(wǎng)企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，對有效資產(chǎn)的概念進(jìn)行科學(xué)界定。

2.合理保證有效資產(chǎn)分類的恰當(dāng)性。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的種類繁多，分布地點(diǎn)廣泛，其特性和管理要求存在較大的差異性，如何對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，是有效資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)之一。為了做強(qiáng)做大電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，各個單位必須設(shè)計(jì)科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，以便對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)分類。例如，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，可以分為自有資產(chǎn)、融資租入資產(chǎn)、借用資產(chǎn)等。根據(jù)其使用情況來劃分，包括未使用資產(chǎn)、在用資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)等。根據(jù)資產(chǎn)是否經(jīng)過專門的核定程序來分類，包括已核定資產(chǎn)、待核定資產(chǎn)以及無法核定資產(chǎn)等。其中只有那些正在使用且已經(jīng)過專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定的資產(chǎn)，才能作為電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)。

3.合理保證有效資產(chǎn)增減會計(jì)記錄的真實(shí)性。電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)的會計(jì)記錄，內(nèi)容包括有效資產(chǎn)存量的會計(jì)信息和有效資產(chǎn)流量的會計(jì)記錄。其中有效資產(chǎn)存量的會計(jì)信息包括有效資產(chǎn)的期初余額和期末余額，其真實(shí)性可以采用盤點(diǎn)的方式進(jìn)行驗(yàn)證;有效資產(chǎn)流量的會計(jì)信息包括有效資產(chǎn)的增加記錄和有效資產(chǎn)的減少記錄，其真實(shí)性可以基于有效資產(chǎn)內(nèi)部控制有效性的評價結(jié)果來驗(yàn)證。

4.合理保證有效資產(chǎn)的安全完整。有效資產(chǎn)的完整性是指對于電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，不管其存放或使用地點(diǎn)如何，都應(yīng)該全部納入電網(wǎng)企業(yè)的會計(jì)信息系統(tǒng)，不能出現(xiàn)遺漏，其名稱、規(guī)格、數(shù)量和金額均需要做完整記錄;有效資產(chǎn)的安全性是指有效資產(chǎn)的保管使用應(yīng)該確保安全，不能出現(xiàn)意外毀損。

5.合理保證有效資產(chǎn)管理與使用的效率效果性。有效資產(chǎn)管理與使用的效率性，是指有效資產(chǎn)的投入產(chǎn)出之比，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該努力降低成本，增加有效資產(chǎn)的產(chǎn)出;有效資產(chǎn)管理與使用的效果性，是指有效資產(chǎn)投資應(yīng)該盡力達(dá)成其預(yù)先設(shè)計(jì)的效果標(biāo)準(zhǔn)，減少那些無任何效用的投資。

二、電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理存在的問題

（一）有效資產(chǎn)的界定缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。雖然電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策和制度文件對有效資產(chǎn)概念界定提出了初步標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)務(wù)操作中，如何將電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)區(qū)分為與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的資產(chǎn)和與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的資產(chǎn)？如何將電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)區(qū)分為正在使用中的資產(chǎn)和未使用資產(chǎn)？如何對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)存量及其規(guī)模進(jìn)行正確核定？如何確保有效資產(chǎn)核定報告的合規(guī)性和真實(shí)性？目前還存在不確定性，缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何基于電力體制改革的背景，對電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)概念進(jìn)行科學(xué)界定，是做強(qiáng)做大有效資產(chǎn)的前提條件。

（二）有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)不完整。目前各級電網(wǎng)企業(yè)以確保“準(zhǔn)許收入”穩(wěn)健增長為導(dǎo)向，把做強(qiáng)做大有效資產(chǎn)作為電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)。其中做大有效資產(chǎn)，主要以增加有效資產(chǎn)的存量及其規(guī)模為目標(biāo)，做強(qiáng)資產(chǎn)主要以努力提升有效資產(chǎn)管理與使用的效率效果為目標(biāo)。上述兩個目標(biāo)基本涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)，但還不夠完整。未來改進(jìn)的重點(diǎn)是如何摸清家底，做好電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)的存量及其規(guī)模、有效資產(chǎn)增減變動的會計(jì)記錄工作，確保有效資產(chǎn)的安全完整。

（三）存量和新增資產(chǎn)缺乏精細(xì)化管理。目前，電網(wǎng)企業(yè)存量和新增資產(chǎn)還缺乏精細(xì)化管理，其核心問題包括：（1）用戶資產(chǎn)的問題。存量用戶資產(chǎn)方面，目前按照電網(wǎng)企業(yè)自有資產(chǎn)進(jìn)行管理，未單獨(dú)予以標(biāo)記，無法實(shí)施精細(xì)化管理。增量用戶資產(chǎn)方面，電網(wǎng)企業(yè)部分基層單位接收積極性不夠。（2）核減資產(chǎn)的問題。首輪監(jiān)管期，電網(wǎng)企業(yè)充電樁資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)未納入有效資產(chǎn)。目前電網(wǎng)企業(yè)充電樁資產(chǎn)呈快速增長趨勢，該類資產(chǎn)管理細(xì)度不能適應(yīng)監(jiān)審要求。（3）逾齡資產(chǎn)的問題。目前監(jiān)審中對逾齡資產(chǎn)認(rèn)定均為折舊逾齡，與資產(chǎn)本身的技術(shù)壽命年限逾齡存在較大差異，同時，技改后的資產(chǎn)應(yīng)在改造完成后評估可使用年限，但在實(shí)際管理中該項(xiàng)規(guī)定未得到有效執(zhí)行，存在部分資產(chǎn)被提前“逾齡”。（4）資產(chǎn)報廢的問題。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)報廢存在以下問題：一是部分單位無年度資產(chǎn)報廢計(jì)劃;二是因生產(chǎn)運(yùn)行需要，部分資產(chǎn)存在提前報廢情況;三是新舊組合資產(chǎn)（如線路資產(chǎn)）存在報廢凈值占比過大。（5）項(xiàng)目管理的問題。一是主網(wǎng)基建工程自動竣工決算應(yīng)用水平仍有待提高;二是長期掛賬項(xiàng)目較多，亟需梳理原因，加快清理。

（四）有效資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度有待完善。就現(xiàn)狀來分析，雖然電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)完善了其內(nèi)部環(huán)境，強(qiáng)化了風(fēng)險控制，但是，目前還缺乏一個完整的有效資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制框架，這有待于今后改進(jìn)。

（五）有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)資機(jī)制不健全。目前，各級電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)將以下工作作為電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)資工作的重點(diǎn)：（1）加強(qiáng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資管理。（2）開展長期掛賬項(xiàng)目清理。（3）全面應(yīng)用工程自動竣工決算，及時足額確認(rèn)資產(chǎn)。（4）加強(qiáng)遷建資產(chǎn)管理，明確將政府政策性遷建資產(chǎn)納入公司有效資產(chǎn)。（5）規(guī)范用戶資產(chǎn)管理。從中可以看出，目前各級電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)建立了有效資產(chǎn)的轉(zhuǎn)資制度，并取得了初步成效，但是，目前電網(wǎng)企業(yè)對于有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的實(shí)施主體、預(yù)期目標(biāo)、涵蓋范圍以及有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)資運(yùn)行機(jī)制及其保障條件等關(guān)鍵問題的研究與實(shí)踐探索還存在不足，這有待于未來不斷完善。

（六）有效資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)還存在缺陷。目前電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還存在諸多缺陷：一是電網(wǎng)企業(yè)還缺乏權(quán)威的有效資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法正確確定有效資產(chǎn)管理的范圍和邊界，也無法合理定位有效資產(chǎn)管理目標(biāo);二是由于缺乏統(tǒng)一的有效資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法區(qū)分不同地區(qū)和單位，按照有效資產(chǎn)類別的不同，建立健全有效資產(chǎn)的賬務(wù)處理系統(tǒng);三是電網(wǎng)企業(yè)并沒有建立科學(xué)的有效資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)無法充分實(shí)現(xiàn);四是電網(wǎng)企業(yè)并沒有嚴(yán)格區(qū)分有效資產(chǎn)、潛在的有效資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，并以現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐條件，加強(qiáng)有效資產(chǎn)存量及其規(guī)模以及有效資產(chǎn)增加變動的管理和控制，進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的運(yùn)作機(jī)制失靈。

三、電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策

（一）加大用戶資產(chǎn)接收和改造力度。從電網(wǎng)企業(yè)角度看，用戶資產(chǎn)的接收和改造應(yīng)重點(diǎn)做好兩個方面：一是加快用戶資產(chǎn)接收。對于已納入運(yùn)行維護(hù)、實(shí)質(zhì)已承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任和安全風(fēng)險的電力資產(chǎn)應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃及時進(jìn)行接收;對于可能形成自供區(qū)的優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)，應(yīng)積極對接政府或業(yè)主單位爭取無償接收，對于不同意無償移交的園區(qū)資產(chǎn)，爭取資產(chǎn)回購;對于可能影響生產(chǎn)安全運(yùn)行和存在法律風(fēng)險的用戶專線等資產(chǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況，做好資產(chǎn)安全評估后謹(jǐn)慎接收。二是加大改造力度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排用戶資產(chǎn)進(jìn)行技改或大修，盡量在項(xiàng)目可研中明確用戶資產(chǎn)作為改造對象。

（二）加強(qiáng)核減資產(chǎn)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)監(jiān)管要求，對首個監(jiān)管周期核減資產(chǎn)事項(xiàng)要逐一整改。服務(wù)主業(yè)的非監(jiān)管類資產(chǎn)，要規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，采取市場招標(biāo)等方式，以市場公允價格納入輸配電價定價范圍。同時，深入研究新業(yè)態(tài)資產(chǎn)等納入有效資產(chǎn)的路徑。

（三）完善逾齡資產(chǎn)價值管理。根據(jù)目前電網(wǎng)企業(yè)逾齡資產(chǎn)大部分屬于折舊逾齡而非技術(shù)逾齡的特點(diǎn)，結(jié)合辦法中尚未認(rèn)定融資租賃資產(chǎn)為非有效資產(chǎn)，同時首輪成本監(jiān)審中部分公司融資租賃資產(chǎn)未被剔除的情況，建議對逾齡資產(chǎn)采取融資租賃售后回租方式將符合條件的逾齡資產(chǎn)納入有效資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)報廢管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從三個方面入手加強(qiáng)報廢管理：一是制定年度資產(chǎn)退役報廢計(jì)劃，規(guī)范退役資產(chǎn)技術(shù)鑒定，加強(qiáng)退役資產(chǎn)再利用管理，控制資產(chǎn)報廢規(guī)模;二是在確保電網(wǎng)可靠性的前提下，對未滿折舊年限的資產(chǎn)優(yōu)先安排技術(shù)改造，減少提前報廢;三是加強(qiáng)線路類等組合資產(chǎn)報廢策略管理，將資產(chǎn)報廢凈值降到最低。

（五）強(qiáng)化電網(wǎng)項(xiàng)目基建管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快新開工項(xiàng)目轉(zhuǎn)資，加強(qiáng)工程竣工結(jié)算、決算管理，進(jìn)一步深化主網(wǎng)基建工程自動竣工決算應(yīng)用水平，全面應(yīng)用配網(wǎng)自動竣工決算，必要時設(shè)置項(xiàng)目預(yù)算完成率和項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率目標(biāo)并納入考核。建議電網(wǎng)企業(yè)與轄區(qū)內(nèi)各級政府簽訂長效合作機(jī)制協(xié)議。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，提前對變電站、線路、配網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行前瞻性的預(yù)測分析，將城市建設(shè)導(dǎo)致的遷建資產(chǎn)與電價三年的監(jiān)管周期進(jìn)行匹配，提高遷建資產(chǎn)納入有效資產(chǎn)的效率。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)長期掛賬項(xiàng)目清理。全面梳理長期掛賬項(xiàng)目，提出整改措施，確保及時轉(zhuǎn)增有效資產(chǎn);對于因政策處理等因素引起的掛賬項(xiàng)目，應(yīng)提出切實(shí)可行的措施和計(jì)劃;對于已不具備繼續(xù)施工的項(xiàng)目，應(yīng)履行相關(guān)程序予以注銷。

四、研究結(jié)論

有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)包括確保有效資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理保證有效資產(chǎn)分類的恰當(dāng)性、合理保證有效資產(chǎn)增減會計(jì)記錄的真實(shí)性、合理保證有效資產(chǎn)的安全完整、合理保證有效資產(chǎn)管理與使用的效率效果性。目前，電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)管理的主要問題包括有效資產(chǎn)的界定缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)、有效資產(chǎn)管理的目標(biāo)不完整、存量和新增資產(chǎn)缺乏精細(xì)化管理、有效資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度有待完善、有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)資機(jī)制不健全以及有效資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)還存在缺陷。其改進(jìn)對策包括加大用戶資產(chǎn)接收和改造力度、加強(qiáng)核減資產(chǎn)管理、完善逾齡資產(chǎn)價值管理、加強(qiáng)資產(chǎn)報廢管理、強(qiáng)化電網(wǎng)項(xiàng)目基建管理，以及繼續(xù)加強(qiáng)長期掛賬項(xiàng)目清理。X

【主要參考文獻(xiàn)】

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