財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策

陳燕

摘 ?要：我國(guó)財(cái)政管理一直以來沿用傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)資金使用的合法合規(guī)性，輕視財(cái)政資金使用的效益性和效率性，此種方式顯然不足以支撐政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政收入取之于民，用之于民。如何管好用好財(cái)政資金，切實(shí)把錢花在刀刃上，花出效益，進(jìn)而提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，這是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的核心和目的。2019年是我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的開局之年，全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)具有艱巨性和長(zhǎng)期性的工作，探尋全面預(yù)算績(jī)效管理中的難點(diǎn)并找出對(duì)應(yīng)突破口，根據(jù)問題提出相應(yīng)的建設(shè)性政策，以期對(duì)各級(jí)財(cái)政管理提供實(shí)用性幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;問題;對(duì)策;

2019年是我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的開局之年，全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜的工作，如何加快建立全方位、全過程、全覆蓋的“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系，平衡財(cái)政收支壓力，“好鋼”用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，是各級(jí)政府以及財(cái)政部門比較重視的問題。

一、績(jī)效管理中的問題

（一）加強(qiáng)資金使用后續(xù)監(jiān)督與管理，審批與效益管理并重

財(cái)政預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的使用上，存在重審批輕管理的現(xiàn)象。從資金的立項(xiàng)使用審批流程上不存在瑕疵，但是資金一旦撥付使用后，對(duì)資金的使用效果缺乏后續(xù)的跟進(jìn)和總結(jié)，重使用、輕效益。預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理解有待提高，全面預(yù)算績(jī)效管理工作的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理沒有全面的認(rèn)識(shí)和理解，參與重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目的單位，誤解績(jī)效評(píng)價(jià)重在資金使用的合規(guī)合理性，未認(rèn)識(shí)到資金使用效益的重要性。雖然在預(yù)算編制領(lǐng)域展示其績(jī)效預(yù)算，然而預(yù)算決策在實(shí)質(zhì)上并未受到績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估的影響。由于績(jī)效預(yù)算未能真正影響預(yù)算決策，致使預(yù)算績(jī)效管理流于形式，未發(fā)揮到實(shí)質(zhì)作用。加強(qiáng)對(duì)資金使用后續(xù)的監(jiān)督與管理，有利于掌控實(shí)際財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成程度，驗(yàn)證績(jī)效指標(biāo)是否科學(xué)，便于進(jìn)一步改進(jìn)和完善，同時(shí)建立科學(xué)有效的效益管理考核體系，隨時(shí)監(jiān)控和反饋資金使用效益。

（二）績(jī)效管理目標(biāo)不明確

績(jī)效預(yù)算主要包括五種績(jī)效指標(biāo)：投入、產(chǎn)出或工作量、效率、有效性、成果。很多人關(guān)注的是投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)以及效率指標(biāo)，忽略了成果指標(biāo)的使用。一項(xiàng)針對(duì)公職人員的調(diào)查顯示，在其工作轄區(qū)范圍內(nèi)一半以上使用的是產(chǎn)出指標(biāo)，而非成果指標(biāo)。與成果和有效性指標(biāo)相比，投入和產(chǎn)出指標(biāo)相對(duì)容易量化、收集和理解，并且可控性較大。然而，投入、產(chǎn)出以及效率指標(biāo)關(guān)注的是機(jī)構(gòu)本身，反映的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行及其成本;產(chǎn)出指標(biāo)并不能反映項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，它與項(xiàng)目的目標(biāo)并非因果關(guān)系。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定

全面預(yù)算績(jī)效管理的明確目標(biāo)，是衡量各預(yù)算主體績(jī)效水平高低的主要依據(jù)。由于政府財(cái)政的公共性特征，預(yù)算績(jī)效涵蓋社會(huì)、政治和宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，其績(jī)效目標(biāo)的制定存在許多不確定性。因此建立一套客觀、科學(xué)且可量化的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，是全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。

（四）人員配置不足，缺乏專業(yè)人才

基層人員工作壓力大，人員配置不足，出現(xiàn)一人身兼數(shù)職狀態(tài)，臨時(shí)兼任預(yù)算績(jī)效管理的基層工作人員專業(yè)不對(duì)口，對(duì)績(jī)效管理了解程度不高，工作程序與效率都會(huì)受到阻礙。同時(shí)，規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理尚處于探索階段，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，更需要相關(guān)的專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)做支撐。

二、預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）健全預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

建設(shè)績(jī)效指標(biāo)豐富，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，是全面實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信、公開透明的預(yù)算績(jī)效管理，具有重要作用。完善的預(yù)算指標(biāo)體系，一是可為部門預(yù)算提供輔助工具，發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率;二是可以形成衡量財(cái)政資金使用績(jī)效的客觀、明確標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向，為科學(xué)分配財(cái)政資金提供參考。根據(jù)政府職能的劃分，根據(jù)預(yù)算形式和預(yù)算框架，設(shè)計(jì)和制定不同層級(jí)、不同類別的可度量且可考核的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

部門預(yù)算在政府預(yù)算體系中具有中堅(jiān)功能特征，同時(shí)，部門預(yù)算是預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的主體，按照我國(guó)行政管理體制，部門預(yù)算負(fù)責(zé)單位預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。因此，以部門預(yù)算作為預(yù)算績(jī)效工作的突破口，帶動(dòng)其他預(yù)算主體的績(jī)效管理工作，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有戰(zhàn)略意義。

（三）將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算管理同步進(jìn)行。

通過將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算管理同步布置，同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，聚焦績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理深融合，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性，深化財(cái)政預(yù)算管理改革。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，提高工作人員能力

無論是企事業(yè)單位，抑或是政府機(jī)關(guān)部門，都需要有專業(yè)知識(shí)。工作人員需要及時(shí)了解財(cái)政政策的變化，增加短缺的專業(yè)知識(shí)。只有經(jīng)過不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，接受專業(yè)的培訓(xùn)和鍛煉，提供工作能力，才能有效完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)、有效貫徹國(guó)家政策的實(shí)施。預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政改革的難點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)和配備，能夠有效推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。因此，一是相關(guān)部門管理人員提倡和組織工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí);二是落實(shí)各崗位人員工作責(zé)任，減少基層工作人員負(fù)擔(dān)，做到權(quán)責(zé)清晰，方利于我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效體制的推進(jìn)與實(shí)行，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理質(zhì)量。

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