能源消費、碳排放與低碳政策

馮利華

摘 要：經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要利用低碳政策來促進節(jié)能減排?；谕獠啃院图夹g(shù)進步兩個角度，對低碳政策的傳導機制進行分析，并結(jié)合我國低碳政策績效現(xiàn)狀，對如何更好地發(fā)揮低碳政策的作用提出建議，即充分發(fā)揮市場機制作用，結(jié)合使用激勵型和規(guī)制型政策工具，根據(jù)要素替代彈性變化對低碳政策進行適時調(diào)整，進而實現(xiàn)節(jié)能減排。

關(guān)鍵詞：能源消費結(jié)構(gòu);技術(shù)進步;碳排放;政策工具

中圖分類號：F124.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0145-02

引言

進入21世紀以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源作為重要的生產(chǎn)要素保障，其使用量也大幅增加，由此導致了氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。因此，黨的十九大報告明確提出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，把綠色發(fā)展放在了突出重要位置。提高能源使用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)有利于降低能源使用量并減少碳排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

完全競爭市場環(huán)境中，價格直接反映了資源要素的稀缺程度，并對資源的需求量和使用量產(chǎn)生影響。由于中國經(jīng)濟發(fā)展需要和能源使用的收益外部化問題，導致在我國長期的經(jīng)濟發(fā)展中，能源價格沒有得到真實合理的體現(xiàn)，這在一定程度上導致了能源的過度消費和使用效率低下問題。因此，需要政府根據(jù)實際情況采用合理的財稅政策工具來實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型。

技術(shù)進步存在多種類型：在外生技術(shù)進步下，可再生能源被不斷開發(fā)利用，通過其替代作用可以減少傳統(tǒng)能源的使用量;在有偏技術(shù)進步下，勞動、資本和能源等要素生產(chǎn)率均發(fā)生改變，由于不同要素間存在替代關(guān)系，因此通過提高能源使用料率，利用人力勞動和投資替代作用實現(xiàn)能源使用量減少。生產(chǎn)要素間的替代作用和能源自身消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化為降低能源強度，進而減少碳排放提供了路徑支持，但當技術(shù)進步導致能源互補品生產(chǎn)率提高，在其他因素不變的條件下，能源需求增加，環(huán)境壓力更為嚴重，因此需要選取合理的低碳技術(shù)政策來促進減排。

一、文獻綜述

改革開放以來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長，由1978年的3 678億元上升至2017年的827 122億元，三十九年間增長了224.88倍（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》）。投資作為重要推動力，促使中國經(jīng)濟飛速發(fā)展。但與此同時，我國能源消費量呈幾何級數(shù)增長，能源消費量大大超過了基本經(jīng)濟發(fā)展需要。然而，20世紀80年代末至21世紀初，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展和能源使用已經(jīng)相對解耦（杜祥琬、楊波等，2015），因此我國存在能源使用過度和效率低下問題。

節(jié)能減排是現(xiàn)實所需，該問題涉及范圍廣泛，因此其相關(guān)的影響因素研究豐富且意見紛呈。許多學者通過大量研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響碳排放強度[1～2];程葉青（2013）等研究了能源結(jié)構(gòu)和利用效率，如何導致碳排放的時空格局演變[3];還有不少研究把城市化和外商直接投資等因素納入影響碳排放的研究范圍[4]。

以上研究從直接影響角度方面考慮了碳排放的影響因素，忽視了碳排放量發(fā)生變化的根本原因。技術(shù)進步會導致經(jīng)濟生產(chǎn)的要素投入發(fā)生變化，進而導致碳排放量在不同時期的動態(tài)變化。近期，學者開始深入研究技術(shù)進步和碳排放之間的相關(guān)關(guān)系，不同技術(shù)進步類型設(shè)定影響研究結(jié)論。申萌（2012）在中性技術(shù)進步前提設(shè)定下，實證技術(shù)進步導致碳排放增加[5];王班班（2014）基于有偏技術(shù)進步，表明能源節(jié)約型特征的技術(shù)進步基于要素替代效應(yīng)可以降低碳排放[6]。

低碳行為具有外部性特質(zhì)，政策工具對減能減排具有重要作用，大部分研究忽略了這個方面，本文將研究的重點放在在遵循市場規(guī)律的前提和技術(shù)進步的背景下，探討如何合理高效的使用政策工具來實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

二、低碳政策作用機理

政策工具按照政府干預(yù)程度高低可以分為經(jīng)濟激勵型政策工具和規(guī)制型政策工具?；诓煌难芯勘尘埃x取的政策工具存在差異。

（一）基于外部性

我國開放且競爭有序的市場環(huán)境已基本形成，然而由于能源收益外部化問題，導致能源價格被低估。因此，政府可以利用經(jīng)濟激勵型政策工具，依托市場機制，改變能源活動相關(guān)參與者的成本收益來實現(xiàn)節(jié)能減排政策目標。企業(yè)和消費者是能源使用和碳活動的主要參與者，激勵型政策工具主要包括財政收入（主要是稅收）、財政支出和政府投資，政策工具將分別通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng)作用于企業(yè)和消費者行為改變能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳排放。

稅收的收入效應(yīng)通過以下機制產(chǎn)生作用：政府對高耗能高排放企業(yè)增加稅收，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入減少，企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)的能力減弱，生產(chǎn)規(guī)模降低，相關(guān)生產(chǎn)要素投入減少，因此高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量降低。對產(chǎn)品征稅同時會導致其價格提高，消費者的實際收入減少，購買能力下降，進而會減少對所有產(chǎn)品的消費，對高能耗高排放產(chǎn)品的需求數(shù)量也會降低。

稅收和財政支出利用市場機制實現(xiàn)能源資源的合理配置，兩者替代作用機制類似，對高耗能高排放企業(yè)增加稅收和對低能耗低排放企業(yè)進行稅收減免和補貼都將產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。以上兩種政策行為均會增加高能耗企業(yè)的生產(chǎn)成本，其價格也相對提高，消費者在有限的收入水平下，能購買同等產(chǎn)品的數(shù)量變少，消費者為了實現(xiàn)效用最大化，會尋求低碳的商品進行替代，進而減少高能耗產(chǎn)品的購買數(shù)量;由于高能耗高排放產(chǎn)品稅收增加，產(chǎn)品的預(yù)期收益發(fā)生改變，企業(yè)出于利潤最大化考慮，受激勵型政策影響，將會投放生產(chǎn)資源進行低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)。在成本和消費者需求減少的雙重壓力下，促使企業(yè)改變產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整不同產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量。

（二）基于技術(shù)進步

資本、勞動和能源是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，通過技術(shù)進步實現(xiàn)要素的生產(chǎn)效率提高能有效降低能源使用，減少碳排放，但其作用機理的實現(xiàn)需要考慮以下兩個方面。

在市場環(huán)境下，低碳技術(shù)的實現(xiàn)需要資金投入，當?shù)吞技夹g(shù)成本低于由此節(jié)約的能源使用成本，即在經(jīng)濟角度上變得有吸引力的前提下，溫室氣體排放量減少才有可能實現(xiàn)。

各生產(chǎn)要素間存在互補和替代兩種相互關(guān)系，當替代彈性值大于1，兩種要素是完全替代關(guān)系，替代彈性值小于1，則兩種生產(chǎn)要素是互補關(guān)系。在技術(shù)進步的影響下要素間的替代關(guān)系會發(fā)生變化，但目前能源和資本勞動間是互補關(guān)系，能源和其他生產(chǎn)要素需要結(jié)合使用，當技術(shù)變革提高了能源互補品投入的生產(chǎn)率時，在其他因素不變的條件下，能源需求反而增加，對環(huán)境有著負面影響。因此，技術(shù)變革也可以導致能源使用增加，技術(shù)變革對環(huán)境有利還是不利取決于需要的方向，為了實現(xiàn)可持續(xù)增長，需要通過規(guī)制型政策工具，確認污染控制性技術(shù)變革的主導地位。

三、我國低碳政策評價

我國采用了積極的政策來促進低碳發(fā)展，主要目標是減少能源消耗，改善環(huán)境，同時實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但低碳政策涉及內(nèi)容廣泛，為得出更合理的低碳政策制定及實施建議，需要建立合理的評價體系，對我國目前的相關(guān)政策進行績效分析。

根據(jù)低碳政策目標，建立的指標體系包括能源、經(jīng)濟和社會環(huán)境效率三個方面，采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，對我國各省2014—2017年間的低碳政策綜合效率進行測算。結(jié)果表明，平均綜合效率在我國各省分布不均，且大部分省份處于較低的狀態(tài)，效率值低于0.7000。這說明，我國目前的政策針對性差，政策發(fā)揮作用的傳導機制尚未被全部有效利用，無法有效平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理間的矛盾，存在進一步改進的空間。

四、對策建議

節(jié)能低碳行為的外部性肯定了政府利用政策工具進行調(diào)節(jié)的必要，然而在忽略要素替代的前提下，政策可能導致能源使用增加。因此，在遵循調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率的目標和基礎(chǔ)上，針對我國低碳財稅政策存在的問題，從完善稅收征收體系和合理把控政策支持方向等方面提出以下建議。

在財政收入和支出相關(guān)方面要改革和完善現(xiàn)有的相關(guān)稅種：碳稅是對產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料征收的環(huán)境稅種，開征碳稅會增加企業(yè)負擔;消費稅具有調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導社會合理消費和生產(chǎn)的作用。因此，征稅要考慮我國的國情和實際情況，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境問題，在恰當時機引入碳稅，將其社會沖擊降到最小。加大低碳財政預(yù)算投入力度：對高能耗企業(yè)征稅有利于節(jié)能減排，但會減少消費者收入，不利于整體社會福利的增進和經(jīng)濟長遠發(fā)展，因此充足的財政資金投入是保證低碳工作順利實施的最直接有效手段，我國未來還應(yīng)逐步增加相關(guān)財政資金的投入量，按區(qū)域不同進行差異化管理，穩(wěn)步提高各級政府低碳投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。

加強低碳工作的統(tǒng)籌規(guī)劃：破解“低碳節(jié)能降耗”難題，保證政策的高效實施，需要我們從市場和要素層面做深層思索：開放競爭的市場環(huán)境有益于各生產(chǎn)要素價格真實體現(xiàn)，因此需要進一步規(guī)范市場環(huán)境，充分發(fā)揮價格機制配置資源的優(yōu)勢，同時利用價格效應(yīng)倒逼企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排;要素間的不同替代關(guān)系會影響政策作用，需要加深技術(shù)進步在要素替代方面的理論研究。因此，政府根據(jù)要素替代彈性變化對低碳政策進行適時調(diào)整，實現(xiàn)長遠規(guī)劃。

參考文獻：

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[3] ?程葉青，王哲野.中國能源消費碳排放強度及其影響因素的空間計量[J].地理學報，2013，（10）：1418-1431.

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[6] ?王班班，齊紹洲.有偏技術(shù)進步、要素替代與中國工業(yè)能源強度[J].經(jīng)濟研究，2014，（2）：115-127.