淺析貪污腐敗的問題實質(zhì)及預(yù)防舉措

摘 要 貪污腐敗問題一直是社會關(guān)注的問題，貪污腐敗不僅僅是公權(quán)私用，而且侵犯公眾的利益、危及國家財產(chǎn)安全，背離為人民服務(wù)的宗旨，給人民和國家利益都帶來嚴重損失。實質(zhì)上，官員貪污腐敗問題與行政倫理之間存在著很大聯(lián)系，貪污腐敗是一種倫理失范的表現(xiàn)，所以，防治貪污腐化要從源頭抓起，加強行政倫理建設(shè)，以行政倫理的完善促進貪污問題的有效解決。行政倫理主要體現(xiàn)在公務(wù)員倫理和行政組織倫理兩個方面。要加強公務(wù)人員倫理建設(shè)和行政組織倫理建設(shè)。同時，不能忽視行政倫理監(jiān)督問題，行政倫理的建設(shè)需要各個監(jiān)督主體的監(jiān)督?？傊?，要以行政倫理的發(fā)展完善促進貪污腐敗問題的解決，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興增進力量。

關(guān)鍵詞 貪污腐敗 行政倫理 行政倫理建設(shè)

作者簡介：宋幸宇，河北大學(xué)政法學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.058

一、貪污腐敗問題的實質(zhì)

改革開放以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，新時代下，我們有足夠的信心見證國家的日益強大。但是，貪污的問題也是需要解決的，更是不容忽視的，我們對其一貫地態(tài)度是零容忍。當今個別官員至國家利益于不顧，公權(quán)私用，嚴重影響權(quán)力的有效行使，侵犯公眾利益，不利于經(jīng)濟社會良性發(fā)展。究其本質(zhì)，這是因為他們行政倫理缺失，貪污腐敗問題實質(zhì)是一種行政倫理失范問題。行政倫理失范即指公務(wù)員在處理公共事務(wù)的過程中，不顧公共利益，違背法律規(guī)范而謀取個人利益的行為，是一種嚴重的道德背棄行為。由此可見，要為行政官員和一般行政人員其重塑行政道德，建設(shè)和完善行政倫理。

二、防止貪污腐化的行政倫理相關(guān)舉措

針對倫理失范這一貪污腐敗的實質(zhì)，要對其采取合適的措施，進行行政倫理建設(shè)，完善當前行政倫理環(huán)境。首先，要進行行政組織倫理建設(shè);其次，加強公務(wù)人員倫理建設(shè);再次，實行行政倫理監(jiān)督。最后，發(fā)揮法律的強有力作用。最終目的就是促進貪污腐敗問題的有效解決。

（一）行政組織倫理建設(shè)

1.凈化組織文化

行政組織文化是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規(guī)范和行政思維模式的總和。在凈化組織文化過程中，要創(chuàng)造良好的環(huán)境，行政環(huán)境是直接或間接影響行政人員的行政活動。如果行政主體的情感、意愿與組織的良好行政倫理氛圍相一致，那么必然會促進行政主體正確履行行政行為。行政組織內(nèi)部建立一種良好的組織氛圍，一方面行政領(lǐng)導(dǎo)積極履行職責、關(guān)心下屬、依法行政，行政領(lǐng)導(dǎo)樹立優(yōu)良作風，其他行政人員也會因此效仿，真正形成“上行下效”的工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用在凈化組織文化方面具有很大效用。只有這樣，整個行政組才能成為一個廉潔、高效的隊伍。

2.健全組織規(guī)章制度

沒有規(guī)矩不成方圓，權(quán)力需要放在制度的籠子里，規(guī)范官員的行為，嚴格防范公權(quán)私用、以權(quán)謀私、權(quán)力交易等腐化行為。倫理約束需要規(guī)章制度上的保障，組織規(guī)章制度使得行政倫理更加規(guī)范化、制度化。組織規(guī)章制度建設(shè)是行政組織倫理建設(shè)的一部分，與組織文化建設(shè)相輔相成，促進行政組織倫理建設(shè)。組織內(nèi)部要形成一套嚴格的制度規(guī)范，規(guī)定組織和人員活動和行為規(guī)范，讓組織規(guī)范約束著行政官員，使得權(quán)力科學(xué)高效行使，避免行政人員鉆空子，為自身謀取私利，既加強對官員的約束，又降低了國家財政損失，有效減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）公務(wù)人員倫理建設(shè)

1.要加強公務(wù)人員品德修養(yǎng)

官員道德是反腐倡廉的基礎(chǔ)條件，以至于有的學(xué)者將其視為防范領(lǐng)導(dǎo)干部行為是反的“鑄魂工程”和“治本之策”。行政官員自身要具備很高的道德素養(yǎng)，在行政過程做到忘我、無私、忠誠、廉潔、公正。作為人民公仆，每位公務(wù)人員都要傳承發(fā)揚中華民族高尚的品德，勤勤懇懇為民服務(wù)，為百姓做事，把國家和人民的利益置于自身利益至上，把承擔和履行和服務(wù)于人民的社會義務(wù)至于首要地位。在工作中，要將當今時代優(yōu)秀的黨員干部作為自己的道德榜樣，學(xué)習(xí)“一代又一代人的焦裕祿精神。”

另外，行政組織可以把官員的道德評估標準作為一項評估官員成績的重要標準，而不只是蜻蜓點水、做樣子，要嚴把質(zhì)量關(guān)。對于不良品行的人員予以舉報投訴，實行相應(yīng)懲處。讓每一位行政人員正真意識到道德素質(zhì)的重要性，使其不斷提高自身道德素質(zhì)，為國家和人民提供品德高尚的行政人員。

2.加強行政倫理教育

要進行行政倫理教育，拓寬公務(wù)人員培訓(xùn)范圍。當前，高等院校是當前公務(wù)人員的主要來源單位，必須把行政倫理教育拓展到高校中去，不僅要在行政組織內(nèi)部開展道德教育活動，加強行政人員的思想教育培訓(xùn)，而且還要在高校課程中體現(xiàn)出來，為國家培養(yǎng)高尚品德的行政人才。國家政治的健康發(fā)展離不開教育，優(yōu)質(zhì)的行政人員需要靠教育來培養(yǎng)，必須重視高校教育在培養(yǎng)行政人員方面的重要性。教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程，只有高校教育階段就重視倫理教育，進行倫理素質(zhì)的培養(yǎng)，才能選拔出德才兼?zhèn)涞男姓瞬?，才能履行好管理和服?wù)的職能，權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.樹立正確科學(xué)的理想信念

行政人員作為中國特色社會主義新時代的公務(wù)員，要樹立科學(xué)的行政理念科學(xué)得想信念是在行政過程中發(fā)揮著導(dǎo)向作用。堅守黨的理想信念，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與當今行政相結(jié)合，貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和社會主義核心價值觀。信念是根基，公務(wù)人員如果沒有了正確理性信念就失去了根基，失去了方向，只有堅守正確理想信念，才能堅持正確的行政方向，才能做到權(quán)為民所用，為民服務(wù)。官員失去理想信念，終究被利益誘導(dǎo)，走向貪污腐敗的深淵。

（三）加強行政倫理監(jiān)督

加強行政倫理建設(shè)，政府必須建立完善的監(jiān)督體系并進行強化，只有明確各個監(jiān)督主體各項權(quán)責，才能整合優(yōu)化整個監(jiān)督機制。倫理建設(shè)需要各個監(jiān)督主體依法履行職責，對行政倫理行為進行監(jiān)督。行政倫理監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

1.內(nèi)部行政倫理監(jiān)督

實行自我監(jiān)督，首先，實行自上而下的監(jiān)督，對于存在垂直隸屬關(guān)系的行政機關(guān)都有進行雙向監(jiān)督的權(quán)利。上級機關(guān)對下級機關(guān)的違背行政倫理的行為提出批評，并做出指示，監(jiān)督改正。下級機關(guān)同樣可以由下而上進行監(jiān)督，對上級機關(guān)背離行政倫理的舉措提出建議。其次，各級政府職能部門對下級政府的職能部門不論是否存在領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系，都可以進行行政倫理監(jiān)督。

實行行政監(jiān)察，我國存在行政監(jiān)察機關(guān)，各級監(jiān)察機關(guān)在所在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實行獨立監(jiān)察權(quán)。各級監(jiān)察機關(guān)要將行政倫理監(jiān)督放在重要位置，加強對政府官員和一般行政人員的倫理監(jiān)督。加大監(jiān)察力度，保證行政監(jiān)察機關(guān)自主行使相關(guān)監(jiān)察權(quán)力。

2.外部行政倫理監(jiān)督

加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力機關(guān)在我國國家機關(guān)中具有重要的地位。權(quán)力機關(guān)要依法行使自身權(quán)力，行使檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，及時關(guān)注行政行為，對違背行政倫理的行政行為進行質(zhì)詢，防患于未然。

政黨監(jiān)督必不可少。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨提供正確方向指引，中國共產(chǎn)黨要對政府及其工作人員的行為進行監(jiān)督和批評。行政人員在黨的監(jiān)督下才能不斷自我凈化、自我完善、自我提高，防范倫理失范，以防走上貪污腐敗的罪惡道路。

公眾對行政倫理監(jiān)督起到了不可小覷的作用。一方面，普通公民要行使自身的公民權(quán)，監(jiān)督政府機關(guān)行政行為，積極反映自己的建議，提出質(zhì)詢和要求。另一方面，發(fā)揮大眾傳媒的作用，我國的一些媒體要有所為，揭露行政官員的倫理問題，反應(yīng)與此相關(guān)的不良現(xiàn)象，及時扼殺貪污腐化的思想。

（四）發(fā)揮法律效力

法律是維護國家穩(wěn)定、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的最強有力的武器，也是捍衛(wèi)人民群眾權(quán)利和利益的工具，在任何時候都不能忽視法律的作用。法律與組織規(guī)章相比，更具有權(quán)威和效力，法律面前人人平等，法律會對貪污受賄、違背行政倫理的行政官員和一般行政人員嚴厲的懲罰，足以起到一定震懾作用。所以，也要不斷完善法律體系，當前我國在公務(wù)員立法方面最主要的工作就是加快公務(wù)員行政倫理及其方面的立法，如規(guī)范公務(wù)員的行政行為，把道德與法律融合正確導(dǎo)向公務(wù)員的行為，同時制定相關(guān)的防止腐敗法。

治理腐敗問題任重道遠，這條路是曲折的，但是，它是走得通的，并且需要借助行政倫理。貪污腐敗是行政倫理的缺失，它是官員缺乏行政道德的體現(xiàn)，實質(zhì)是行政倫理的失范。追根溯源，我們要建設(shè)行政倫理，將公務(wù)人員個人行政倫理建設(shè)和行政組織倫理建設(shè)作為防治腐敗的重要內(nèi)容。另外，調(diào)動內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個體系加強倫理監(jiān)督，以對倫理的監(jiān)督防范貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，讓法律發(fā)揮強有力的作用，完善相關(guān)法律，促進新中國行政倫理建設(shè)，為其提供保障。

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