特呈島國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型的建立及其意義

摘 要：通過構(gòu)建國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型，給出其內(nèi)涵，并結(jié)合特呈島國家海洋公園開展實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，國家海洋公園健康發(fā)展存在的主要問題為水質(zhì)惡化、政策扶持不足、產(chǎn)品市場開拓程度小。針對(duì)以上問題，給出了相對(duì)應(yīng)的解決途徑。經(jīng)實(shí)證研究分析可知，該體系模型可作為分析國家海洋公園健康發(fā)展的參考依據(jù)，可以以此促進(jìn)國家海洋公園的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：健康發(fā)展;循環(huán)體系模型;國家海洋公園

中圖分類號(hào)：F062.2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0065-03

國家海洋公園表達(dá)的應(yīng)該是一種保護(hù)區(qū)+游樂的概念，屬于海洋性（親海性）保護(hù)區(qū)模式的游樂場所[1]。國家海洋公園在增加社區(qū)居民收入，維持沿海社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮海陸緩沖區(qū)的生態(tài)效益上，有著重要的作用和意義。目前，我國國家海洋公園隨著游客規(guī)模的擴(kuò)大和自然災(zāi)害、人為破壞的影響，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，海洋生產(chǎn)能力嚴(yán)重下降，旅游產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)，從而成為了阻礙國家海洋公園健康發(fā)展的一個(gè)核心問題。如何合理解決上述問題，成為了國家海洋公園的可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。研究者們從控制環(huán)境容量、公園的規(guī)范化管理，國家海洋公園管理模式、管理策略等方面開展國家海洋公園的可持續(xù)發(fā)展研究[1-8]。但是，國家海洋公園是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，處于陸海交界處，目前的研究僅限于從個(gè)別方面開展，并不能完全系統(tǒng)地解決阻礙國家海洋公園健康發(fā)展所存在的問題。因此，本文基于可持續(xù)發(fā)展理論、承載力理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、系統(tǒng)理論等角度提出了國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型，為解決國家海洋公園的發(fā)展問題提供新的參考。

一、國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型的構(gòu)建

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、承載力理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論以及系統(tǒng)理論，以驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)模型（Driving Force-State-Response，DSR）為框架，構(gòu)建出國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型。該體系模型突出了對(duì)國家海洋公園生態(tài)系統(tǒng)受到影響的宏觀理解，可以較好地反映國家海洋公園與人類活動(dòng)以及自然環(huán)境之間的聯(lián)系和作用，完整反映出影響國家海洋公園健康發(fā)展中每個(gè)因子直接的耦合關(guān)系及國家海洋公園的變化，較好地體現(xiàn)了國家海洋公園與外界之間的關(guān)系。據(jù)圖1可得，國家海洋公園健康發(fā)展核心在于國家海洋公園的質(zhì)量，它是國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型的根本，決定了國家海洋公園的興衰，是國家海洋公園的狀態(tài)表現(xiàn);自然環(huán)境及氣候?qū)液Ｑ蠊珗@起著重要的基礎(chǔ)作用和驅(qū)動(dòng)作用，決定著國家海洋公園健康發(fā)展質(zhì)量;政府政策作為關(guān)鍵角色，起著調(diào)節(jié)和控制的作用，為系統(tǒng)的響應(yīng)，對(duì)各方面均起著重要作用;生態(tài)恢復(fù)技術(shù)對(duì)國家海洋公園的健康發(fā)展質(zhì)量以及自然環(huán)境起著重要的促進(jìn)的作用和驅(qū)動(dòng)作用，技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)則反之;市場開拓度和控制游客數(shù)量對(duì)國家海洋公園養(yǎng)殖質(zhì)量起著促進(jìn)作用和驅(qū)動(dòng)作用，是國家海洋公園的基本支撐條件。因此，本文從上述六大方面開展實(shí)證研究。

二、實(shí)證研究

（一）特呈島國家海洋公園發(fā)展現(xiàn)狀

特呈島國家海洋公園成立于2010年，為中國第一批國家級(jí)海洋公園，由廣東海洋大學(xué)韓維棟教授提出建立，包括特呈島陸地及其南側(cè)海域。現(xiàn)有面積1 893.2公頃，具有的生態(tài)系統(tǒng)類型：海島陸地生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、海草生態(tài)系統(tǒng)、人工魚礁生態(tài)系統(tǒng)。特呈島國家海洋公園具有濕地分為近海與海岸濕地、河流濕地和人工濕地三大類，陸地野生動(dòng)物資源較少，受保護(hù)鳥類資源比較豐富。該公園海洋生態(tài)旅游資源豐富，基本類型相對(duì)比較集中。海洋水域和地文旅游資源有很大的開發(fā)價(jià)值;旅游商品和人文活動(dòng)資源數(shù)量較多。每年進(jìn)入公園的游客不少于50萬人次，每年給公園及社區(qū)居民帶來近億元的收入。旅游旺季集中在夏秋季節(jié)。目前，特呈島國家海洋公園經(jīng)過近8年的建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)成熟的旅游區(qū)。

（二）特呈島國家海洋公園健康發(fā)展存在的問題

本文通過實(shí)地調(diào)研以及根據(jù)國家海洋公園健康發(fā)展循環(huán)體系模型歸納分析出公園健康發(fā)展存在的問題。

1.水污染影響國家海洋公園健康發(fā)展

極端氣候和水質(zhì)是影響特呈島國家海洋公園的兩大自然因素。通過實(shí)地調(diào)研可知，由于公園距離市區(qū)最近僅1.4公里，市區(qū)生活排污及生產(chǎn)排污導(dǎo)致公園周圍海洋水質(zhì)不斷惡化[9]。研究文獻(xiàn)[9]表明，特呈島國家海洋公園水環(huán)境質(zhì)量總體上屬于輕度污染水平，海水主要污染物為DIN、DO、石油類和PO43-P。其中DIN的污染情況最嚴(yán)重，所有監(jiān)測(cè)站位DIN含量均遠(yuǎn)未達(dá)到二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)污染指數(shù)的平均值為2.44，有機(jī)污染程度屬于4級(jí)，表明該區(qū)水域受到輕度有機(jī)污染，處于高富營養(yǎng)化狀態(tài)。同時(shí)，一大批鋼鐵、石化、造紙等高污染工業(yè)項(xiàng)目在東海島開工，導(dǎo)致該海域污染風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.政府行為影響了國家海洋公園的健康發(fā)展

為了規(guī)范海洋環(huán)境和國家公園的管理，政府部門出臺(tái)了《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》等法規(guī)，如有效執(zhí)行，就可有效抑制人為對(duì)公園損害的問題。眾多政策法規(guī)的出臺(tái)，使得國家海洋公園管理更加規(guī)范化。實(shí)際上，在特呈島海洋公園管理過程中出現(xiàn)監(jiān)管不力、執(zhí)行不力，該管不敢管，經(jīng)常閉一只眼睜一只眼的問題時(shí)有發(fā)生。筆者通過實(shí)地調(diào)研得知，雖然國家有相關(guān)的政策扶持，建立了管理部門，但是對(duì)于國家海洋公園的各種支撐力度較弱，導(dǎo)致雖有管理部門但管理不到位的情況。這與特呈島海洋公園管理部門沒有實(shí)際執(zhí)法權(quán)有關(guān)。

3.游客數(shù)量控制不嚴(yán)影響了國家海洋公園的健康發(fā)展

游客數(shù)量影響國家海洋公園的健康發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)展市場開拓程度，但同時(shí)要控制游客數(shù)量以保持國家海洋公園的健康發(fā)展。有研究表明，廣東特呈島國家海洋公園合理的日環(huán)境容量為49 513人次，年環(huán)境容量為1 649.53萬人次[1]。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每年國慶期間到達(dá)特呈島國家海洋公園陸地區(qū)域的游客數(shù)量平均達(dá)5萬人次，親子游、團(tuán)隊(duì)游出游比例高，自駕成為主要的出行方式。特呈島國家海洋公園陸地面積僅為3.6平方公里。實(shí)際上，由于面積過小，過多的游客數(shù)量會(huì)嚴(yán)重影響特呈島的生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的正常生活，產(chǎn)生多種社會(huì)問題和環(huán)境問題，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民產(chǎn)生抵觸清晰。按照實(shí)際計(jì)算，每日游客不超過5 000人次較為合理，島內(nèi)居民和工作人員不在該人次之內(nèi)。

4.特呈島海洋公園自有資金不足導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)力低

2016年至2018年初，筆者通實(shí)地走訪了特呈島國家海洋公園多次，得知公園工作人員反映最多的問題是自有資金不足。特呈島海洋公園的生態(tài)恢復(fù)需要大量的勞動(dòng)力資源，來自游客的收入不歸公園管，公園為純公益部門。由于目前公園的海洋生態(tài)環(huán)境不斷退化，特別是海岸帶，開展生態(tài)恢復(fù)需要巨額資金。政府部門的財(cái)政支出僅可以維持公園的運(yùn)營。收入來源的單一，而且各方面的投資并不投入實(shí)際的生態(tài)恢復(fù)。特呈島海洋公園生態(tài)恢復(fù)力低是根據(jù)調(diào)研得知的。65%以上的灘涂養(yǎng)殖戶并未購買灘涂養(yǎng)殖保險(xiǎn)，而家庭和個(gè)人占了絕大部分。某港口集團(tuán)對(duì)海洋環(huán)境不重視，導(dǎo)致國家海洋公園呈現(xiàn)保而不護(hù)的現(xiàn)象，以至國家海洋公園難以健康發(fā)展。

三、問題的解決路徑

本文將依據(jù)圖1循環(huán)體系模型和上述四個(gè)問題提出解決路徑，具體如下。

（一）加強(qiáng)特呈島海洋公園周邊企業(yè)和養(yǎng)殖戶的監(jiān)管力度，破解水質(zhì)問題

一旦環(huán)境受到嚴(yán)重污染，國家海洋公園將難以健康發(fā)展。政府的環(huán)境監(jiān)管部門要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控，重點(diǎn)必須放在東海島鋼鐵、石化、造紙等高污染企業(yè)的排放問題。由于特呈島海洋公園的海水難以循環(huán)流動(dòng)，污染物將累積在島嶼周邊，極大影響島邊水質(zhì)。除此以外，養(yǎng)殖等漁業(yè)的污水排放需要進(jìn)行監(jiān)管。周邊島嶼的貝類、魚類、蝦類等養(yǎng)殖污水排放能顯著增加附近海域的富營養(yǎng)化，應(yīng)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖中劇毒藥物和抗生素的濫用。

（二）加強(qiáng)政府財(cái)政的合理支持力度

財(cái)政的合理支持對(duì)海洋公園的健康發(fā)展最具作用，應(yīng)加大財(cái)政政策對(duì)海洋公園環(huán)境保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)等多方面的支持。但同時(shí)也要破除一邊破壞一邊保護(hù)一邊問國家拿錢的惡習(xí)。在合理的國家海洋公園財(cái)政政策的制定和實(shí)施之前應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)研，在了解海洋公園的現(xiàn)狀前提下再進(jìn)行相關(guān)政策的制定和實(shí)施。同時(shí)，需要保證各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到位，方可真正推動(dòng)國家海洋公園健康發(fā)展。

（三）加大海洋公園環(huán)保宣傳力度，嚴(yán)控游客數(shù)量

環(huán)保宣傳力度低和游客數(shù)量過多是國家海洋公園健康發(fā)展的掣肘點(diǎn)。因此，需要政府利用媒體、各種博覽會(huì)和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)開展國家海洋公園的宣傳，讓更多人了解國家海洋公園需要保護(hù)的是什么，哪個(gè)區(qū)域是核心區(qū)，哪個(gè)是緩沖區(qū)，哪個(gè)是旅游區(qū)，解決環(huán)保意識(shí)不到位的影響。必須嚴(yán)控游客數(shù)量過多而產(chǎn)生的損害海洋公園生態(tài)環(huán)境的行為。利用游客總數(shù)量分配制度可有效解決游客時(shí)間分配不均問題。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的研發(fā)力度可增強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)力

生態(tài)環(huán)境的研發(fā)力度加強(qiáng)是國家海洋公園健康發(fā)展的保障之一。國家海洋公園環(huán)境容易遭受多種因素的影響，需要做好國家海洋公園環(huán)境評(píng)估工作，有針對(duì)性地開展海洋公園生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)海洋公園的生態(tài)恢復(fù)力。在開展生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究時(shí)，還要結(jié)合科研院所和大專院校等開展生態(tài)恢復(fù)技術(shù)革新。同時(shí)，需要借鑒和引進(jìn)國外一些先進(jìn)的海洋恢復(fù)技術(shù)和陸地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。政府要加強(qiáng)海洋生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和陸地環(huán)境生態(tài)恢復(fù)技術(shù)在國家海洋公園的推廣應(yīng)用，可以適當(dāng)要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民自愿無償從事環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的工作，并且要求海洋公園周邊的企業(yè)能夠給于適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償款用于海洋公園的生態(tài)恢復(fù)。

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