共建共治共享：社區(qū)治理路徑優(yōu)化研究

杜艷 馮婷 周蘭

摘 要：社區(qū)治理能力和治理體系現代化是國家治理能力現代化的微觀體現，構建共建共治共享社區(qū)治理格局是社區(qū)治理能力和治理體系現代化的必然要求，社區(qū)治理新格局的構建已成為發(fā)展趨勢。長期以來，我國傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在對多元共治理認識不足、社區(qū)治理制度混亂、居民間缺乏信任感、居民共享意愿不強等問題。以云巖區(qū)共建共治共享社區(qū)治理格局探索為案例，提出相關優(yōu)化路徑，即以制度保證搭建好共建框架，多元參與促進共治發(fā)展，以及通過提升社區(qū)認同度增強共享動力。

關鍵詞：共建共治共享;社區(qū)治理;多元共治

中圖分類號：C916.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0140-03

共建共治共享概念的首次提出是在黨的十九大報告上，繼黨的十五屆三中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”后，習近平總書記指出，要構建共建共治共享的社會治理格局[1]。社區(qū)治理是社會治理的微觀層面，要想做好社會治理，必須從社區(qū)治理出發(fā)。黨的十九大報告也提出，要將社會治理的中心向基層下移，將社區(qū)作為基層，社區(qū)治理不容忽視。在我國社區(qū)治理中存在諸多問題，例如一元主導社區(qū)治理、唯命令式的治理、社區(qū)居民參與度不高等，共建共治共享社區(qū)治理格局的提出不僅能夠解決這些問題，同時也符合新時代社區(qū)治理的需要，探索共建共治共享社區(qū)治理格局作為共建共治共享社會治理格局的重要一環(huán)不容忽視。

一、共建共治共享社區(qū)治理格局發(fā)展現狀

許多城市響應中央號召，重視“三共”理念，并落實到實踐中。深圳市作為政策先行者，已經逐步形成共建共治共享社區(qū)治理格局。深圳市南山區(qū)蛇口街道積極探索“三共”理念下的社區(qū)治理創(chuàng)新，把住問題導向，滿足居民利益訴求。一是在社區(qū)建立綜合信訪服務中心，為群眾解決信訪需要，解決以往信訪過程中遇到的難題;二是建立蛇口市場共建空間，包括“聯合治理隊”“市場商業(yè)聯合會”等，整合政府、商業(yè)聯合會、居民三方資源，派出代表共同治理蛇口衛(wèi)生環(huán)境、食品安全等問題[2]。深圳市福田區(qū)也積極探索共建共治共享社區(qū)治理格局，例如將公共服務外包，搭建黨群平臺，建立“居業(yè)聯席會議制度”等[3]。東莞多元共治實踐中，存在一些其他社區(qū)也遇到的問題。例如，對多元共治認識不足，在管理上黨委管控過多;群眾的參與意識淡薄，內生動力差;多元機制的體系不夠健全，存在多頭困境等[4]。除此之外，貴陽市宅吉社區(qū)建設幸福院落、成都市光華社區(qū)探索成立“2S”共生共享樓宇促進協會，合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)成立共治理事會以及社區(qū)治理學院等，都是在對共建共治共享社區(qū)治理理論進行探索實踐，以提高居民的參與度以及幸福度。

二、傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的問題

1.存在多元共治抵觸，認識不足。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，政府處于主導地位，管理著社區(qū)的發(fā)展。隨著社區(qū)事務的不斷增加、矛盾日益增多，社區(qū)主要由政府主導管理的模式已經暴露出很多的弊端。因此，多元共治的思想開始萌發(fā)，很多社區(qū)也在做這方面的探索實踐。讓居民、社會組織、業(yè)委會等多元主體參加到社區(qū)治理中來，共同解決問題。但是由于長期社區(qū)治理中的固化思想，部分社區(qū)管理人員仍然存在自上而下的管的思想，認為社區(qū)中的事務應該是由社區(qū)全權負責，對于多元共治的治理思想認識不足。這種思想將會是共建共治共享社區(qū)治理格局打造過程中的頑石，在政府摸著石頭過河的階段，這種將會對共建共治造成挫敗的思想應該糾正，在探索中進行改變。

2.社區(qū)治理制度混亂，職責不清。傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，由政府一元主導治理，在社區(qū)管理制度上已經不適合多元共治治理的實施。打造共建共治共享社區(qū)治理新格局需要從制度上進行規(guī)范，在制度上納入多元主體共治的職責。通過制度來對模棱兩可、含糊不清的方面進行規(guī)定，合理分配職能職責，各司其職，協同治理社區(qū)。社區(qū)打造共建共治共享治理格局需要一定的時間完善制度，完成新老制度的交替。因此，必須建立一系列相關的制度保障，例如共治服務聯合制度、多元會議聯系制度等。同時，在政府向社會力量采購的詳細規(guī)則上并不明確，例如采購什么？采購標準？向誰采購等？另外，還需要對志愿者的安排機制，到底如何共建共治做出探索性的制度設立，對于共享層面，也可以從制度出發(fā)做出相關判斷和規(guī)定。

3.居民間缺乏信任感，交流過少。由于現代社區(qū)單元房的地理設置、密集的居住場所、緊張的快節(jié)奏生活以及現代鄰里之間安全事故的頻發(fā)等，都是導致社區(qū)中人與人之間交流匱乏，彼此缺乏信任感的原因之一。社區(qū)事務的共建共治需要大家相互信任、多方面地進行交流才能處理好。缺乏信任感還有可能會導致信任危機，缺乏對于社區(qū)的歸屬感。這也十分不利于公共精神的建立，導致人們在公共事務中不愿意付出、破壞公共資源等問題。缺乏信任感也很可能會導致公民參與意愿不高，參與意識薄弱，不愿意參與到治理中來。

4.居民共享意愿不強，意識薄弱。社區(qū)作為居民的家，需要大家共同建設。居民在愿意共享的情況下能夠加快社區(qū)新格局的建設，對于一個社區(qū)而言，社區(qū)文明程度越高，其共享意識也就越強，并且更能夠保護好共建共治的智力成果。因此，社區(qū)共享意識的養(yǎng)成尤為重要。現今，大部分社區(qū)的共享意識都有待提高。盡管在資源豐富盈余的情況下，社區(qū)居民依然會因為停車位問題發(fā)生摩擦和口角、養(yǎng)狗問題等發(fā)生爭執(zhí)，產生糾紛。這些治理難題需要居民具有共享意識，建立起相關制度或是逐步培養(yǎng)起居民的共享意識等能夠促進共享局面的形成。共享意識不足還體現在居民對于公共事務的不關心、對于公共利益的不重視、對自己在政治、經濟、文化、教育等方面的訴求漠視等，由此導致居民對于公共事務缺乏主動性、積極性等。

三、共建共治共享：云巖區(qū)的實踐探索

云巖區(qū)響應政府號召，推動形成社區(qū)治理共建共治共享格局。目前，云巖區(qū)出臺相關政策，從制度層面上確定改革的指揮棒，確保推動“三共”理念深入人心。云巖區(qū)成立了社區(qū)共治委員會，并設立六個內設機構包括“三變工作室”、社區(qū)治理部、公共服務部等，在社區(qū)內承擔社區(qū)安全問題，提供社區(qū)公共服務等，并在云巖區(qū)宅吉社區(qū)多個小區(qū)進行試點。如白蠟井小區(qū)通過共商共建共治共享社區(qū)治理格局，采用了多種方式整治社區(qū)中停車難、機動車亂停、環(huán)境臟亂差等問題。白蠟井小區(qū)通過壩壩會、居委會協同業(yè)委會自治等方式讓居民們參與到社區(qū)治理中。

1.構筑平臺，共建幸福院落。白蠟井小區(qū)為改造以往社區(qū)臟亂差、停車難、基礎設施缺乏等不良情況，在通知居民后，召開壩壩會，共同探討社區(qū)治理。壩壩會的形式提高了居民的參與熱情，居民表達意見和建議的熱情很高，這種社區(qū)黨政干部走到社區(qū)中間類似拉家常的方式收集并采用居民的想法成效顯著。居民對于綠化帶如何布置，種哪些植物都提出詳細的建議;對于休閑椅子擺放位置及增添哪些鍛煉設施，不同的居民有不同的想法，大家集思廣益，由社區(qū)工作人員記錄下相關意見和建議。關于社區(qū)下水道管道改造的問題，有居民主動提出自家房建影響到下水道改造的情況下可以將其拆掉后重建，保證下水道改造項目的完成……通過十余次這樣的壩壩會，充分吸收了居民建言獻策的智慧，最終形成文件《打造白臘井“幸福院落”實施方案》。這份方案由社區(qū)居民共同完成，居民獲得了參與感，并提高了共同建設社區(qū)的意愿，主動參與到社區(qū)治理中來。

2.多元參與，共治社區(qū)環(huán)境。幸福院落方案完成后，在實施過程中，宅吉社區(qū)黨委建立“由社區(qū)牽頭，居委會協同、業(yè)委會自主運行”的共治模式，讓居民參與到建設中來，加速了社區(qū)內的相關改造。社區(qū)起到牽頭作用，對相關工作進行大的把控;居委會起到協商、幫助業(yè)委會的作用;業(yè)委會也即居民自主運行，掌握主動權、自治權。居民在社區(qū)改造過程中還詢問了曾經有過社會工作經驗的志愿者的意見，居民的設想在共治中得到實現。正因為如此，居民積極主動地關心院落改造建設，時刻關心項目進行進度，對項目中有疑問的地方積極咨詢并參與到其中確保項目的順利完成。幸福院落很快改造完成，綠化面積增加至1 000平方米，小區(qū)環(huán)境變得幽靜，同時拆掉了長期臟亂的煤棚;根據居民反映的停車難問題，新增70個停車位，規(guī)范了停車管理并解決了停車難的問題等等。

3.動力持續(xù)，共享治理成果。在白蠟井小區(qū)打造幸福院落的過程中，社區(qū)治安逐步好轉。幸福院落項目的改造凝聚了居民的心血，因此居民們主動參與維護自己的勞動成果，積極參與到小區(qū)的長期治理中來。由于社區(qū)居民的高度參與、積極參與、用心參與，白蠟井小區(qū)改造速度較快，且在改造中幾乎沒有產生意見、利益分歧，因為這都是之前壩壩會大家共同磋商的結果。居民在參與中提升了對于社區(qū)的認同感，提高了社區(qū)事務的參與度，并且培育了對于社區(qū)的公共精神。由于是自己的勞動成果，院落完成后，小區(qū)居民也十分愛護小區(qū)綠化環(huán)境，主動保持小區(qū)環(huán)境清潔并在規(guī)定范圍內停車。小區(qū)居民也有更多的體育基礎設施用于身體鍛煉，幸福院落真正建成，居民能夠共享社區(qū)治理的成果。

除了白蠟井小區(qū)打造幸福院落外，云巖區(qū)宅吉社區(qū)在探索共建共治共享社區(qū)治理格局上還做了以下創(chuàng)新實踐：宅吉社區(qū)服務中心定期組織衛(wèi)生大掃除并組織小區(qū)居民志愿者對環(huán)境衛(wèi)生進行巡查;開展警親民的壩壩會形式，民警與居民面對面交流，共建平安宅吉;以“共治宅吉 共享幸福”為主題舉辦愛衛(wèi)月活動，并聯動轄區(qū)單位開展有獎知識問答互動、醫(yī)療專家義診等活動。

四、“三共”理念下社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

云巖區(qū)的共建共治共享社區(qū)治理格局正在不斷嘗試與實踐中，已經出臺方案并按方案逐步執(zhí)行。其成立社區(qū)共治委員會，強化社區(qū)共治理念，形成以社區(qū)黨委為核心，各機關單位、事業(yè)單位、社會組織等單位參與的共建共治格局。云巖區(qū)宅吉社區(qū)在打造社區(qū)共建共治共享的實踐過程中開展居民壩壩會、多元參與自治模式等。這些都是社區(qū)共建共治共享治理格局的實踐，也為我們提供了相關啟示，得以為優(yōu)化社區(qū)治理新格局提供參考。

1.制度保證：搭好共建框架。如何使得共建格局穩(wěn)步形成，必須設立好相關制度，制度先行以搭好共建框架。通過制度的設置避免以往政府黨政部門一攬子包攬的“一元主導治理模式”，設立分管機構，將黨務部門的工作分管出來，充分發(fā)揮社會組織、居民等的作用，并且開展多樣化的居民自治活動，培養(yǎng)居民自治意識。從制度上進行把控，讓制度作為共建的保障，對機構設置、職權職責等進行劃分。一是要理清共建主體，從制度上明確好社會組織、居民、居委會的職能，并在政府、黨委的把控下將部分職能讓渡給社會組織，形成多主體共治的局面。同時，要保證制度在實踐中得以修正和完善，讓共建制度落地實施，培育起社區(qū)治理的共建意識。例如云巖區(qū)在共建共治共享格局打造時成立了社區(qū)共治委員會，同時設立六個內設機構以弱化一元領導，加強多元參與。二是要完善共建架構，在制度保證的情況，通過理清政府、社區(qū)居民、社會組織、業(yè)委會的機構設置以及利益關系，界定好各方職責，確立好職責邊界，完善其共建的架構。云巖區(qū)在進行共建共治共享社區(qū)格局打造時，理清各方的職責并成立內設機構，但在職責梳理方面仍需要加強，梳理好各方職責關系，各司其職，形成良好共建局面。

2.多元參與：促進共治發(fā)展。共治即社區(qū)事務共同治理。政府不可能將所有的事都做好，加之社區(qū)事務中雜事多、突出矛盾較多，多方力量制衡。不能僅僅只依靠政府自上而下的管理，必須考慮到其中社會組織的參與以及居民的訴求，讓各方主體積極參與，讓居民參與治理過程，提高社區(qū)治理的有效性。一是加強社區(qū)多元聯動，協調共治。打破以往的單一的唯命令式社區(qū)治理，提高各主體的積極性共同參與治理，各方平等負責其職能范疇，發(fā)揮居民、社會組織、業(yè)委會等的不同職責，形成優(yōu)勢互補，多元共治。例如，云巖區(qū)宅吉社區(qū)在建設幸福院落時，在方案形成后，就采取“由社區(qū)牽頭，居委會協同、業(yè)委會自主運行”的多元共治模式，業(yè)委會充分發(fā)揮其作用，形成多元共治的局面。二是推動社區(qū)多元主體參與，政府應該為多主體參與共治創(chuàng)建更多的渠道以及平臺，整合各類資源優(yōu)勢互補，實現良好的共治機制。如云巖區(qū)成立的“共治委員會”、宅吉社區(qū)召開的“壩壩會”，多方主體的訴求得以表達。又如，當前社區(qū)主要是由各個小區(qū)組成，物業(yè)負責其中的管理并且成為互動媒介之一?，F今社區(qū)多元共治的平臺和渠道還可以增加，使信息更加暢通，信息的快速采集、交流和反饋能夠更好地促進共治局面的發(fā)展，全面推進社區(qū)社會治理和服務三個方面。

3.社區(qū)認同：提升共享動力。共享是愿景，注重治理后的成果的共同享有，除了建立好相應的共享機制外，培育共享意識尤為重要。社區(qū)治理的目的就是要通過相應的機制能夠使參與共建共治的人共同享受治理成果，這也是共建共治共建社區(qū)治理格局的最終目標。一是要提高居民的社區(qū)歸屬感，提高居民的公共參與意識。提高居民的參與意識和歸屬感，必須建立在共建共治的基礎上。因此，要多搭建多主體參與的平臺以及渠道，多開展相關活動并加強宣傳，提高居民的歸屬感及對于社區(qū)事務的參與意識，營造社區(qū)是我家，幸?？看蠹业牧己梅諊?。云巖區(qū)宅吉社區(qū)開展愛衛(wèi)月活動等都是培育居民社區(qū)歸屬感的體現。二是要提高居民的社區(qū)認同感及共享意識。社區(qū)參與在不斷生產和再生產居民的社區(qū)認同感，同時在活動參與中增強了社區(qū)參與的價值感和使命感[5]。因此，要積極號召居民參與社區(qū)活動。社區(qū)認同感是居民參與社區(qū)治理的情感源泉，只有廣大居民產生較強的社區(qū)認同感時，才會積極主動地參與到社區(qū)治理當中，社區(qū)共建共治共享格局才能擁有源源不斷的持續(xù)的動力。

五、結論與展望

國家治理的基礎是社區(qū)治理，二者相輔相成，不可分割。在社區(qū)治理語境下，共建就是社區(qū)居民共同建設社區(qū)，包括積極參與社區(qū)公共事務、參與社區(qū)協商共建等;共治，就是積極主動的投身于社區(qū)建設，愿意為社區(qū)建設貢獻自己的一份力量;共享，就是共同享受社區(qū)治理成果，享受社區(qū)公共文化服務、公共基礎服務、公共養(yǎng)老服務等。構建共建共治共享社區(qū)治理格局需要多元主體參與共同治理，構建共建機制以保障共治，并培育和提高多主體的共享精神。共建共治共享社區(qū)治理格局的打造對于提高社區(qū)治理能力具有重要意義，完善制度保證，強化多元參與，培育社區(qū)認同，每一環(huán)都需要在實踐中不斷探索改進。

參考文獻：

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[4] ?劉晉飛.打造共建共治共享社會治理格局——東莞市基層多元共治經驗探討[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2018，（2）：56-62.

[5] ?唐有財，王天夫.社區(qū)認同、骨干動員和組織賦權：社區(qū)參與式治理的實現路徑[J].中國行政管理，2017，（2）：73-78.