沈陽市綠道與休閑耦合短板及發(fā)展對策

摘 要：綠道是指“沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工資源的建立，連接旅游景觀，內設游憩線路和服務設施，兼具旅游、生態(tài)、環(huán)保、教育、健身、休閑等功能的線性綠色開敞空間。”①為提高城市的環(huán)境質量和百姓的生活品質，很多城市越來越注重休閑綠道的建設。以沈陽市的綠道與休閑耦合發(fā)展為研究對象，總結國內外綠道發(fā)展經驗和啟示，研判沈陽綠道休閑功能發(fā)展的短板，從供給、渠道、生態(tài)、保障等角度提出系統(tǒng)化建議。

關鍵詞：綠道;休閑;耦合;對策建議

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0128-03

引言

2018年8月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出要完善旅游交通服務體系，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設。并明確沈陽都市旅游圈要充分發(fā)揮沈陽市作為中心城市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地。其中以綠道為代表的慢游系統(tǒng)建設，在沈陽市旅游業(yè)改革和創(chuàng)新進程中發(fā)揮著至為關鍵的作用。

歐美等國對綠道休閑功能的研究比較早，尤其是對現(xiàn)代綠道體系的研究已在道路交通、景觀設計、旅游游憩、環(huán)境保護和帶動地方經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從國內綠道發(fā)展實踐看，廣州、成都、武漢、長沙等城市走在了全國綠道系統(tǒng)建設和發(fā)展的前列。為落實把沈陽打造成為北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地的戰(zhàn)略構想，沈陽市應當積極補齊綠道發(fā)展短板，加快綠道和休閑耦合發(fā)展。

一、綠道和休閑耦合發(fā)展的價值

第一，單純的綠道僅僅是出行方式，是機動類出行方式的接駁方式之一，或是一類獨立的出行方式，但綠道與休閑結合后，綠道不僅僅是出行方式，還成為出行的目的地。綠道既是一種交通方式，它更是現(xiàn)代人活動與休閑系統(tǒng)的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，綠道越來越成為實現(xiàn)人與自然親密接觸、釋放緊張生活壓力、感受幸福生活體驗的基本且不可或缺的活動載體。

第二，綠道通過營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的慢游環(huán)境，可以激發(fā)居民創(chuàng)造力和想象力的發(fā)揮，并可直接支持城市休閑、體育、觀光、養(yǎng)生、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展與城市整體品牌的提升，從而提高城市的整體形象和品牌。

第三，綠道與休閑耦合充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在提高短程出行效率、填補公交服務空白、促進交通多元化發(fā)展、保障弱勢群體出行便利等方面，具有機動交通所無法替代的作用，可以與私人機動化交通和公共交通相互補充、相互銜接，共同構成城市的客運交通系統(tǒng)。綠道休閑功能提升會促進綠道的廣泛使用，綠道與休閑的相輔相成，互相促進，彼此融合將更有助于綠道的作為交通方式作用的充分發(fā)揮。

二、國內外綠道與休閑耦合發(fā)展的經驗啟示

比較國內外綠道發(fā)展，可以得出如下經驗啟示：

第一，綠道與休閑耦合應堅持前期規(guī)劃及后期管理和維護并重。政府既需要注重前期的規(guī)劃建設，又需要注重后期的運營維護。在建設綠道之前，應組織相關專家開展區(qū)域內的調查研究、并進行科學論證，保障綠道網絡的科學選址選線和合理整體布局。綠道建成后，政府應圍繞綠道配備多樣化休閑設施，明確綠道和休閑設施的管理維護的主體和責任，同時注重調動各方社會力量參與綠道與休閑設施的管理與維護。

第二，綠道與休閑耦合應注重通過網絡連通來提升生態(tài)整體功能。綠道與休閑耦合是以生態(tài)網絡得到充分保護、生態(tài)環(huán)境得到有效改善為前提。為此，應通過各種先進的規(guī)劃方式，完善綠道聯(lián)絡路的功能，保證綠道網絡的整體連貫性，休閑活動的開展和休閑設施的設置不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，并注重提升綠道和休閑對人們的生態(tài)教育功能。

第三，綠道與休閑耦合應注重功能復合性與特色多樣性的有機統(tǒng)一。綠道規(guī)劃與建設應依托本地資源特色和重要節(jié)點拓展綠道的休閑功能。規(guī)劃中應結合資源特色在文化、體育、休閑等方面策劃主題線路和活動，依托綠道盡可能地串聯(lián)沿線重要的生態(tài)、人文、自然等節(jié)點和開發(fā)空間。

第四，綠道與休閑耦合應關注主題功能分區(qū)和智慧化功能提升來打造品牌。通過大眾媒體和節(jié)慶活動營造全民了解綠道、關注綠道的良好氛圍，賦予綠道使其具有標簽化、故事化的特點，讓綠道成為時尚與網紅的品牌，使綠道休閑成為百姓釋放壓力的最佳選擇和重要途徑，同時依托智能技術對綠道進行動態(tài)跟蹤和智慧服務，更好地滿足百姓對新時代幸福生活的需求和期盼。

三、沈陽市綠道和休閑耦合發(fā)展的短板

（一）供需系統(tǒng)短板

1.沈陽市綠道休閑基礎設施建設結構單一，缺乏特色化和精致化，滯后于市場對產品的多元化需求。目前沈陽市公共旅游交通基礎設施建設仍舊很不完善，“快進慢游”網絡普及性及接駁性都很不成熟，指示路標不明顯且不規(guī)范，出入口分布不合理等問題突出，綠道休閑服務系統(tǒng)布局缺乏科學規(guī)劃，導致部分綠道休閑區(qū)域可進入性差、停車難，游客出入目的地受限。

2.慢游產品布局分散缺乏整體連接，旺季時和高峰期個別線路旅游交通承載量難以滿足旅游流空間需求。沈陽市現(xiàn)在的綠道休閑空間模式以往返模式為主，并且熱門線路中的綠道休閑目的地因為季節(jié)影響和資源聚集而導致重復游概率較高，造成旺季旅游交通通道的承載量嚴重超過交通承載能力。

3.沈陽市綠道休閑產品和服務供應鏈結構缺失，相關配套設施不健全。沈陽市綠道存在旅游交通信息發(fā)布不充分，缺乏健全的綠道休閑安全保障系統(tǒng)、缺乏無線通訊設備，醫(yī)護、餐飲等諸多配套服務。

（二）渠道系統(tǒng)短板

1.綠道休閑產品和服務體系的智慧化建設滯后。在智慧營銷、智慧管理與智慧服務方面，沈陽市尚停留在信息查詢、門票預訂等初級階段。

2.旅游品牌營銷滯后。一方面，缺乏品牌觀念。一些綠道休閑產品缺乏科學準確的品牌定位和暢通高效的品牌推廣渠道;另一方面，品牌市場推廣力度不夠，與國內許多綠道知名品牌相比，沈陽存在定位模糊、特色不明顯等問題，許多具有潛力的綠道和休閑并沒有形成相應的品牌影響力。

（三）生態(tài)系統(tǒng)短板

沈陽綠道保持植物多樣，綠量充沛，但綠道的生態(tài)連續(xù)性和整體性存在短板，綠道還處于條塊分割狀況，未形成生態(tài)連續(xù)、有序銜接的綠道網絡。綠道和休閑的發(fā)展還離不開綠道周邊環(huán)境，沈陽市綠道周邊大環(huán)境存在水體污染嚴重，空氣質量差等方面的短板，需要綜合治理，全局統(tǒng)籌。

（四）保障系統(tǒng)短板

沈陽市在綠道休閑產品與服務方面尚處于起步階段，缺乏專項產品和核心競爭力，投資環(huán)境和市場環(huán)境尚需進一步改進。沈陽的綠道和休閑產品服務體系升級緩慢，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，這是資金、技術、政策、人才等綜合保障措施和激勵措施不得力導致的后果。

四、沈陽市綠道和休閑耦合發(fā)展的對策建議

（一）從供給維度看，綠道和休閑耦合發(fā)展應堅持系統(tǒng)內部諸要素之間協(xié)同發(fā)展

1.綠道和休閑系統(tǒng)應在空間布局和產業(yè)鏈結構上形成網絡，注重整體性。應綜合考慮沈陽市交通大框架的圈層布局、地區(qū)的經濟發(fā)展水平、地理地貌、生態(tài)環(huán)境、人口分布等因素，形成由都市綠道、濱水綠道、社區(qū)綠道、鄉(xiāng)村綠道、綠道聯(lián)絡路組成的綠道網絡，組成覆蓋沈陽全域的綠道網整體格局。在景觀條件較好、休閑資源豐富的地區(qū)，可以因地制宜建設登山、環(huán)湖、沿河等游徑，并配套相關休閑設施設備。

2.制定《沈陽市綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃》，做好綠道聯(lián)絡路的建設，注重便捷性。綠道應串聯(lián)沈陽市重要自然、人文及旅游資源（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、人文遺跡、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)），主要承擔休閑、健身、游憩、旅游功能。綠道規(guī)劃應注重便捷性，把綠道聯(lián)絡路的完善作為提升便捷性的重要切入點。綠道聯(lián)絡路是主要承擔綠道網連通功能的路段，由以下要素構成：一是慢行道。這是人們通行的區(qū)域，主要為人行道、自行車道或行人與自行車混行的綜合慢行道。二是隔離設施。為保證綠道使用者安全而設置的安全防護設施，包括綠化隔離帶、隔離墩、護欄、交通標線等。三是標識系統(tǒng)。設置綠道連接線專用標志，包括出入口指示、警示標識等。綠道聯(lián)絡路經節(jié)點將綠道連接成一個系統(tǒng)整體，包括與“快進”交通的綠道聯(lián)絡路，也包含與其他慢行交通相連的綠道聯(lián)絡路，還包括與植物園、棋盤山、東陵、鳥島、歐陸小鎮(zhèn)等景區(qū)和公園內部步道、風景道銜接的綠道聯(lián)絡路。

3.綠道和休閑耦合發(fā)展要注重安全防范，消除安全隱患，注重安全性。綠道規(guī)劃應“裁彎減直”，與機動車道有效隔離，盡量避免和減少選址和規(guī)劃而導致的安全隱患。綠道管理方面應制定《綠道及休閑設施的安全管理辦法》，明確綠道和休閑設施的建設和管理的責任主體，制定安全事故預警機制和救援機制。同時，加強綠道和休閑設施的安全宣傳，提高使用者安全意識。

4.綠道和休閑耦合應平衡好各方面主體的利益，注重公益和營利之間的平衡性。綠道和休閑的耦合更需要平衡好公益性和營利性，綠道休閑產品和服務應主要體現(xiàn)公益性質，例如綠道本身及綠道的運動健身設施、休閑椅凳、觀景平臺等。但是，一些綠道休閑產品和服務也可以營利，例如服務驛站、營地設施、擺渡車、船、戶外運動裝備租賃、戶外運動培訓、旅游商品、住宿餐飲等，可以提供收費服務。

（二）從渠道維度看，沈陽市綠道和休閑耦合應與時俱進，實現(xiàn)智慧化發(fā)展

1.加強休閑綠道的智慧化建設，進一步提升服務水平。沈陽市以“綠道”為代表的慢行交通應與沈陽市智慧旅游、智慧交通及智慧城市平臺銜接，構建“快旅慢游”的數(shù)據中心，為綠道和休閑耦合發(fā)展提供規(guī)劃選址、節(jié)點分級、營銷宣傳、監(jiān)管客流、人群疏導等提供全過程和全產業(yè)鏈的綜合服務。同時，借助智慧化手段針對手機移動端的居民和游客提供包括休閑線路導航、休閑活動推薦、周邊休閑服務、休閑在線預訂等智慧化服務，以智慧休閑綠道建設為抓手，提升綠道和休閑耦合發(fā)展的綜合體驗，優(yōu)化綠道與休閑耦合的整體服務品質。

2.加強借助節(jié)慶賽事活動開展綠道宣傳，打造沈陽綠道品牌。平日人們可使用綠道慢跑、散步或騎行，舉辦節(jié)慶賽事時可將綠道臨時變?yōu)橘惖阑驁龅厥褂茫G道周邊可作為觀賽或活動區(qū)域。例如，沈陽市近年來曾依托“一河兩岸”濱水綠道開展沈陽國際馬拉松比賽，依托沈陽市沈北新區(qū)蒲河生態(tài)廊道開展半程馬拉松賽。一方面通過節(jié)慶賽事活動提升人們對綠道的認知，可以促進未來人們更充分、更合理地利用綠道空間;另一方面通過實施綠道休閑功能提升工程提升綠道品牌知名度，例如增設健身綠道、休閑驛站、座椅、垃圾桶、引導信息墻、信息塊等內容，完善服務功能。

（三）從生態(tài)維度看，沈陽市綠道與休閑環(huán)境耦合應與國際標準接軌，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展

1.結合沈陽市實際特點和國內外綠道體系建設經驗，實現(xiàn)綠道的規(guī)劃—建設—管理—維護一體化。前期重點是規(guī)劃和建設同步推進，后期重點是管理和維護齊抓共管，通過細化綠道周邊的生態(tài)可持續(xù)性指標和綠道自身生態(tài)保護指標強化綠道及其周邊的生態(tài)環(huán)境。綠道將以沈陽市水網為依托，結合區(qū)域通風條件和主要排污排水通道，建設集生態(tài)保護、防旱防澇、城市通風、休閑游憩功能為一體的帶狀綠色開放空間，增強城市的微循環(huán)能力，緩解城市熱島效應。

2.沈陽市綠道和休閑耦合受周邊生態(tài)大環(huán)境影響和制約，需要標本兼治和以人為本。綠道和休閑耦合不是孤立的，而是受周邊大的生態(tài)環(huán)境影響，沒有大生態(tài)環(huán)境的改良改善，綠道和休閑的耦合和發(fā)展就成了空想和空談。以沈陽市濱水綠道為例，2018年9月30日起施行的《沈陽市黑臭水體管理規(guī)定》中提出，沈陽黑臭水體整治和管理實行河長制，并對河長的職責明確細化，規(guī)定了各級人民政府、街道辦事處的屬地管理職責，同時界定了水務、生態(tài)環(huán)保、市政等部門對黑臭水體保護管理的具體工作內容?！渡蜿柺泻诔羲w管理規(guī)定》是沈陽市政府為鞏固治理成果，實現(xiàn)水體的長治久清一項重要法制保障。該規(guī)定的出臺在全國尚屬首例，水體的治理成效直接影響著濱水綠道的開發(fā)和休閑功能提升。

（四）從保障維度看，綠道和休閑的耦合需要頂層設計、人財物及建設、運營、管理機制作為保障

1.完善政策的頂層設計、凸顯統(tǒng)籌安排，強化綠道與休閑耦合的政策保障。綠道和休閑的耦合作為一個跨部門、跨區(qū)域的項目，有幾個問題需要協(xié)調解決好：一是通過頂層設計和統(tǒng)籌安排，列出責任清單，用高效的執(zhí)行力推進綠道與休閑耦合發(fā)展;二是通過媒體宣傳，加強公眾對綠道休閑的認知，爭取公眾的廣泛支持;三是加強綠道管理和維護的立法，提高休閑綠道的管理和維護，保障綠道與休閑耦合發(fā)展的可持續(xù)性;四是建立人才孵化機制，培養(yǎng)和引進綠道與休閑相關的復合型和專門型人才，強化沈陽本地的綠道與休閑耦合發(fā)展的人才支撐。

2.依法依規(guī)，保障綠道土地供給，強化綠道與休閑耦合的土地保障。土地是城市經濟運行的重要載體，也是城市規(guī)劃建設和民生改善提供的重要物質基礎。當前，沈陽綠道和休閑的耦合需要大發(fā)展，大發(fā)展需要強有力的土地承載和支撐。在不違反相關法律法規(guī)和政策的前提下，沈陽市應騰出發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展格局，優(yōu)先保障沈陽市綠道和休閑規(guī)劃項目的土地供給，加強重點綠道休閑項目的土地預控，同時通過已有的綠道資源改造提升休閑功能的供給，推動新建項目綜合開發(fā)，立體利用，促進綠道空間利用向結構緊湊、功能復合、生態(tài)環(huán)保方向轉變。

3.政府主導、民間參與，強化綠道與休閑耦合的資金保障。綠道建設初期，政府應主導主要綠道的建設和管理，將綠道規(guī)劃、建設、運營和管理等工作經費納入財政預算，為綠道發(fā)展提供資金保障。在綠道形成規(guī)模時，可以通過構建政府主導、民間參與的多元化投融資機制，引導社會資本參與綠道及休閑設施設備的建設與管理，通過市場化運作為綠道與休閑耦合發(fā)展提供資金支持。

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Abstract：Greenway refers to a linear green open space with functions of tourism，ecology，environmental protection，education，fitness and leisure，which is built along natural and human resources such as riverside，valley，ridge and scenic road，linking the tourist landscape，setting up recreational routes and service facilities.In order to improve the environmental quality of the city and the quality of life of the people，many cities pay more attention to the construction of leisure greenway.This paper will take the coupled development of Greenway and leisure in Shenyang as the object，summarize the experience and Enlightenment of Greenway development at home and abroad，study and judge the shortcomings of Shenyang greenway leisure function development，and put forward systematic suggestions from the perspective of supply，channel，ecology and security.

Key words：greenway;leisure;coupling;countermeasures and suggestions