鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究綜述

劉邦凡 栗俊杰 韓義民

摘 要：對近年來我國圍繞鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)及其相關(guān)性研究的文獻(xiàn)進(jìn)行大致梳理，認(rèn)為有關(guān)我國鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)，通訊報(bào)道多于理論研究，而且相關(guān)的理論研究，成果的創(chuàng)新性有待提升，成果的針對性不夠強(qiáng)，成果的適用性不夠具體。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，特色小鎮(zhèn)，研究綜述

中圖分類號：F320 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0048-03

十九大明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是在我國當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下被提出來的，其中一個(gè)目的就在于解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入方式單一、農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的問題。它的提出和實(shí)施，對于化解我國城鄉(xiāng)矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等都具有重大的意義。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既是城市問題的鄉(xiāng)村方案，也是鄉(xiāng)村問題的城市方案，其目的就在于連接城鄉(xiāng)，打造“鄉(xiāng)村風(fēng)情”和“城市品質(zhì)”的有機(jī)融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和重要平臺。因此，不論是從鄉(xiāng)村振興的角度去審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還是從特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效中去評估鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度，都很重要、很有價(jià)值。近年來，圍繞這兩個(gè)問題，學(xué)界對此進(jìn)行廣泛的討論，召開各類會議數(shù)百場次，發(fā)表了各類文章上萬篇。我們可以對這些文章，做出本文的大致梳理。

一、關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的研究

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，解決好三農(nóng)問題一直是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到如今的“鄉(xiāng)村振興”也一直是學(xué)界研究和關(guān)注的重點(diǎn)，這方面的研究成果十分豐碩。隨著黨的十九大報(bào)告中“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的正式提出，學(xué)界更是掀起了研究“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的熱潮。具體看來，國內(nèi)關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的研究主要包含以下方面。

關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略必然性和應(yīng)然性的研究。該方面的研究主要圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景及價(jià)值取向展開，大家一致認(rèn)為，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、符合我國國情，具有一定的歷史必然性，認(rèn)為保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)土文化是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑的研究，不同學(xué)者從理論、實(shí)踐和體制機(jī)制上提出了自己的見解，絕大數(shù)學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是“鄉(xiāng)村振興”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其重要內(nèi)容。

關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中某一重要環(huán)節(jié)或?qū)ｎ}的研究，主要包括“鄉(xiāng)村”振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究、農(nóng)民職業(yè)化研究、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究、農(nóng)地存續(xù)治理、田園綜合體、鄉(xiāng)村綜合治理等主題。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一提出后，在國外媒體也有很多關(guān)于我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新聞報(bào)道和產(chǎn)業(yè)推介。但相關(guān)的學(xué)術(shù)研究并不多，即使有一些論文涉及到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大多也是中國學(xué)者的論述或觀點(diǎn)，很少有國外學(xué)者論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論文發(fā)表。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的必然，國外與鄉(xiāng)村振興主題相關(guān)的研究成果是豐碩的，比如美、日、荷等國都結(jié)合國情對其進(jìn)行了理論闡釋和實(shí)踐探索，值得我們借鑒。

二、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究

“特色小鎮(zhèn)”的概念最早源自于國外。Henderson.J.Vernon（1986）對美國與現(xiàn)巴西城市化經(jīng)濟(jì)和地方化經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了考察，得出地方化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯優(yōu)于城市化效應(yīng)的結(jié)論。Krugman.I（1991）通過探討新經(jīng)濟(jì)地理理論，研究市場同地理間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討城市的起源與發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家綱納·繆達(dá)爾在他第一次對美國進(jìn)行訪問期間對經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展過程中的政治因素進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有引導(dǎo)作用，資本和勞動(dòng)力達(dá)到一定程度的積累就形成城鎮(zhèn)化。美國社會學(xué)家、芝加哥學(xué)派的主要代表人物之一伯吉斯結(jié)合城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從人口類型和地區(qū)類型的角度出發(fā)對城鎮(zhèn)的“中心論”進(jìn)行了闡述，是特色城鎮(zhèn)建設(shè)思想的體現(xiàn)。Iveitdal（2004）基于對發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化后發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，指出城鄉(xiāng)差異促使農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，這種差異體現(xiàn)出“特色”，“特色”是城鄉(xiāng)競爭的關(guān)鍵，象征著優(yōu)勢。Fields（2005）認(rèn)為，不同的城鎮(zhèn)有各自的競爭優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢就會吸引資本、技術(shù)等要素形成集聚。

歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，由于城市、產(chǎn)業(yè)和社會各個(gè)方面發(fā)展的需要，很多國家都經(jīng)歷了漫長的小鎮(zhèn)發(fā)展之路，逐漸形成了形態(tài)各異、主題鮮明、類型不同的特色小鎮(zhèn)。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)包括香水產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、巧克力產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、全球體育用品小鎮(zhèn)、全球紡織品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn);文旅產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)包括電影主題小鎮(zhèn)、壁畫主題小鎮(zhèn)、會議主題小鎮(zhèn)、鮮花主題小鎮(zhèn);特色產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)包括對沖基金主題小鎮(zhèn)、高校社區(qū)主題小鎮(zhèn);科技總部型特色小鎮(zhèn)包括美國山景城小鎮(zhèn)、德國英戈?duì)査顾匦℃?zhèn)。

國外特色小鎮(zhèn)起步早，發(fā)展成熟，研究成果豐碩，為我國特色小鎮(zhèn)乃至整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了有益的理念、方向、道路啟示。在理念上，我們要因地制宜，將傳統(tǒng)和求新相結(jié)合，避免同質(zhì)化開發(fā)，注重文化內(nèi)涵挖掘和自然特質(zhì)。在方向啟示上，在傳承歷史、挖掘民俗基礎(chǔ)上，更重要的是打造以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、商務(wù)文化、時(shí)尚文化等的產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)。在道路啟示上，依托小鎮(zhèn)特色資源，走傳統(tǒng)、現(xiàn)代融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

特色小鎮(zhèn)集發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會治理模式于一身，它的培育與發(fā)展既是目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種路徑選擇。我國的特色小鎮(zhèn)實(shí)踐發(fā)端于浙江省?！疤厣℃?zhèn)”作為一個(gè)概念被首次提出是在2014年的杭州云棲大會，2年后的2016年在全國范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注與響應(yīng)，各級政府開始出臺推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出到2020年培育1 000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，至此，全國各地掀起了培育、建設(shè)、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的熱潮，特色小鎮(zhèn)逐漸成為一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，我國特色小鎮(zhèn)的研究主要從特色小鎮(zhèn)的定義、形成機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀及困境、經(jīng)驗(yàn)借鑒、建設(shè)發(fā)展路徑等方面展開。

第一，關(guān)于特色小鎮(zhèn)定義的研究。學(xué)者們以浙江經(jīng)驗(yàn)為研究藍(lán)本，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是在原有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在大城市周邊和農(nóng)村聚集區(qū)依托核心特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的小鎮(zhèn)。它與行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的空間形態(tài)及發(fā)展平臺。它與特色小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系，也有區(qū)別，特色小城鎮(zhèn)是行政區(qū)劃概念，而特色小鎮(zhèn)則是一個(gè)面積3平方公里左右的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。當(dāng)然，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵與外延的重要性，認(rèn)為在建設(shè)特色小鎮(zhèn)之前首要任務(wù)就是搞清特色小鎮(zhèn)的概念，不能蘿卜、青菜都往“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)筐里裝，對特色小鎮(zhèn)的準(zhǔn)確把握是培育好、發(fā)展好特色小鎮(zhèn)的前提。

第二，關(guān)于特色小鎮(zhèn)形成機(jī)制的研究。學(xué)者們主要從產(chǎn)業(yè)集聚演化、城鎮(zhèn)化演進(jìn)和公共政策供給創(chuàng)新三個(gè)維度來追溯特色小鎮(zhèn)緣起。第一個(gè)維度將特色小鎮(zhèn)視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從塊狀經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)集群再到特色小鎮(zhèn)的必然演進(jìn)的產(chǎn)物;第二個(gè)維度將特色小鎮(zhèn)視為小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的升級版，是新型城鎮(zhèn)化的一種新型模式和探索;第三個(gè)維度將特色小鎮(zhèn)視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府在制度上的一種創(chuàng)設(shè)。

第三，關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及困境的研究。我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的探索期，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能融合、體制機(jī)制等方面都面臨著一定的發(fā)展困境。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在行政、人為色彩過于濃重，忽略地方資源稟賦和特色，不能做到立足長遠(yuǎn)，因時(shí)因地因勢而新。在建設(shè)運(yùn)營上，不能正確處理好“政府和市場”的關(guān)系，招商引資模式陳舊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，受限于薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局，特色產(chǎn)業(yè)孵化和持續(xù)化發(fā)展困難。在功能融合上，部分特色小鎮(zhèn)存在文化內(nèi)涵挖掘不足，文化創(chuàng)意附加不夠的問題。在體制機(jī)制上，部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)依舊是政府主導(dǎo)、行政指令為主，體制僵化，活力不足。

第四，關(guān)于特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究。學(xué)者基于對浙江特色小鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研總結(jié)成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，指出處理好政府和市場的關(guān)系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，盡管地方政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要推動(dòng)力量，但是尊重市場機(jī)制，激活市場活力，充分調(diào)動(dòng)社會力量的積極性是浙江特色小鎮(zhèn)取得成功的主要原因。

第五，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑的研究。不同學(xué)科背景的學(xué)者從不同的角度提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議。代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，因此要從產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新、升級等方面注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力的提升。在這一過程中要配合文化的導(dǎo)入、社區(qū)的構(gòu)建、旅游功能的疊加，據(jù)此來提升特色小鎮(zhèn)的外在形象和內(nèi)在價(jià)值，而在這一過程中文化的創(chuàng)新是極其重要的。根植性是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)和依據(jù)，而根植性表現(xiàn)為三個(gè)方面：自然資源稟賦、社會資本基礎(chǔ)、市場需求偏好。政府應(yīng)該回歸服務(wù)本色，實(shí)現(xiàn)制度上的突破和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個(gè)多元開放、協(xié)同共享的社區(qū)共同體，因此必須對社區(qū)共同體的價(jià)值進(jìn)行重塑，不斷增強(qiáng)社區(qū)人民的歸屬感。特色小鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、智庫化，運(yùn)行機(jī)制的平臺化、網(wǎng)格化，創(chuàng)新體系的常態(tài)化、本土化，績效評估的精細(xì)化、全球化。

綜合以上，我國學(xué)術(shù)界對特色小鎮(zhèn)的研究涉及多個(gè)方面，研究熱度高，研究視角廣，總體來看以定性研究居多，為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的借鑒和指導(dǎo)，但是定量和實(shí)證研究還比較少，隨各地特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的探索有待進(jìn)一步深入和突破。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的結(jié)合性研究

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的結(jié)合研究的熱度持續(xù)攀升，未來兩年內(nèi)大有井噴之勢。就研究趨勢上來看，從大的宏觀理念、方向、原則、定位的理論研究向中觀各地區(qū)自身的實(shí)踐路徑研究發(fā)展;就研究視角上看，主要有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、文化建設(shè)與再造、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展等幾個(gè)方面。從觀點(diǎn)上來看，大家一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重是特色產(chǎn)業(yè)，核心競爭力是以文化品質(zhì)為標(biāo)的的特色文化軟實(shí)力。在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)有意識的向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和旅游型特色小鎮(zhèn)傾斜。而創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)應(yīng)注重開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假村等。在文化軟實(shí)力的提升上，要注重整合文化資源，注重打造精品，注重培育個(gè)性，注重兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，注重文化傳播。在建設(shè)主體的把握上，鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體應(yīng)該是企業(yè)，政府不能包攬一切，應(yīng)該扮演好服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色。特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)、特色生活、特色教育等各個(gè)方面。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該盡量避免“蘿卜開會”，聚力培育單打冠軍。不能脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目效仿，貪大求全，只滿足于享受政策紅利，應(yīng)該用特色實(shí)力打造特色魅力。

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Abstract：The literature on rural revitalization and characteristic towns and their correlation studies in China in recent years is roughly combed，and the literature on rural revitalization and characteristic towns in China is considered. Communication reports are more than theoretical research，and related theoretical research，the innovation of the results need to be improved，the pertinence of the results is not strong enough，the applicability of the results is not specific enough.

Key words：rural revitalization，characteristic small town，research summary