境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的功能與監(jiān)管策略研究

劉益 王梓薇 付海燕 楊榮

摘要：境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，從境外出版機(jī)構(gòu)的角度來看，主要有版權(quán)貿(mào)易功能、版權(quán)保護(hù)功能、信息收集功能、市場(chǎng)培育和拓展功能、品牌宣傳功能、作者培育功能、人才吸引功能;從國(guó)內(nèi)出版機(jī)構(gòu)的角度來看，也可以通過境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其國(guó)際交流窗口功能、版權(quán)輸出功能、內(nèi)容資源獲取功能，以及發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略借鑒功能。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)其有準(zhǔn)確的判斷，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管政策做出必要調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：境外辦事機(jī)構(gòu);功能;監(jiān)管

隨著我國(guó)對(duì)外開放的程度不斷提高，出版業(yè)向國(guó)外出版機(jī)構(gòu)開放，既是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)利用境外資本、技術(shù)、能力推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展的必由之路。據(jù)本研究統(tǒng)計(jì)，有53家境外出版機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，共計(jì)109處。其中2017年全球出版業(yè)50強(qiáng)榜單中，有30家在華設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。全球出版前20強(qiáng)的出版機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)54家，占全部在華辦事機(jī)構(gòu)的49.5%，這表明全球最著名的出版機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)十分重視。在面向境外出版機(jī)構(gòu)開放的過程中，政府必須同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化安全的目標(biāo)，這就要求政府對(duì)境外出版機(jī)構(gòu)在華功能定位及其影響有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管政策做出必要調(diào)整和優(yōu)化。

一、境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的功能定位

境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的功能定位，可以從兩個(gè)角度來看，一是從境外出版機(jī)構(gòu)的角度來看，主要有版權(quán)貿(mào)易功能、版權(quán)保護(hù)功能、信息收集功能、市場(chǎng)培育和拓展功能、品牌宣傳功能、作者培育功能、人才吸引功能。二是從國(guó)內(nèi)出版機(jī)構(gòu)的角度來看，也可以通過境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其國(guó)際交流窗口功能、版權(quán)輸出功能、內(nèi)容資源獲取功能以及發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略借鑒功能。

1.對(duì)境外出版機(jī)構(gòu)的功能定位

版權(quán)貿(mào)易功能。版權(quán)貿(mào)易功能是境外出版集團(tuán)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的最基本最原始的功能。大部分境外出版機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，除了采取紙質(zhì)書刊的形式之外，就是通過版權(quán)貿(mào)易的方式。雖然版權(quán)貿(mào)易包括版權(quán)引進(jìn)和版權(quán)輸出，但由于我國(guó)長(zhǎng)期處于出版物貿(mào)易逆差的地位，境外出版機(jī)構(gòu)更多從事版權(quán)輸出工作。早期的版權(quán)貿(mào)易通過專業(yè)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)開展，但后期，隨著版權(quán)貿(mào)易以及圖書、期刊等產(chǎn)品的交易量加大，很多境外出版公司直接在華設(shè)立辦事處或者代表處，專門處理相關(guān)事項(xiàng)。迄今為止，培生教育出版集團(tuán)、丹麥艾萌閣集團(tuán)、湯姆森教育集團(tuán)、施普林格出版公司、哈佛商學(xué)院出版社等跨國(guó)出版企業(yè)在我國(guó)均有戰(zhàn)略合作伙伴，合作內(nèi)容涉及醫(yī)學(xué)、教育、兒童讀物、音像制品等領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，合作出版將越來越普遍和廣泛，涉及領(lǐng)域也將越來越多。

版權(quán)保護(hù)功能。版權(quán)保護(hù)也是境外出版機(jī)構(gòu)在華辦事機(jī)構(gòu)的重要功能。雖然近年來，我國(guó)政府逐漸加大了版權(quán)保護(hù)和打擊各類盜版行為的力度，但在某些情況下仍然會(huì)由于缺乏對(duì)國(guó)際出版權(quán)益的了解，或者被非法商業(yè)利益所驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致境外出版機(jī)構(gòu)的版權(quán)內(nèi)容被濫用或者盜用。2010年，在勵(lì)訊集團(tuán)（前勵(lì)德·愛思唯爾集團(tuán)）的倡議下，在華國(guó)際出版商版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟（IPCC）成立。截至2017年，已有17家境外出版商加入在華國(guó)際出版商版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，成員包括勵(lì)訊集團(tuán)、企鵝蘭登書屋、博睿等。在華國(guó)際出版商版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟作為活躍于中國(guó)的國(guó)際出版商代言人，已與百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)戰(zhàn)略合作備忘錄，助力外國(guó)企業(yè)在華發(fā)展。

信息收集功能。信息收集也是境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的初始目標(biāo)之一。信息收集功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是收集中國(guó)政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入信息。中國(guó)當(dāng)前出版業(yè)務(wù)的基本行業(yè)規(guī)制包括出版社經(jīng)營(yíng)許可、選題管理、書號(hào)使用許可制度、刊號(hào)使用許可制度、出版社業(yè)務(wù)范圍規(guī)定等，而這些是國(guó)際出版集團(tuán)制定進(jìn)入戰(zhàn)略和開拓戰(zhàn)略必須考慮的重要因素。在華辦事機(jī)構(gòu)需要與政府主管部門溝通獲得上述信息或資源，更好地利用政府政策并爭(zhēng)取政府支持。二是了解行業(yè)主管部門的發(fā)展戰(zhàn)略和政策信息。境外出版機(jī)構(gòu)通過其在華辦事機(jī)構(gòu)，可以在第一時(shí)間了解中國(guó)出版業(yè)發(fā)生的重大事件，以及中國(guó)政府及其主管部門在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和動(dòng)向。三是了解中國(guó)境內(nèi)同行的出版機(jī)構(gòu)信息。在華辦事機(jī)構(gòu)可以透過多種渠道，及時(shí)了解中國(guó)境內(nèi)各出版集團(tuán)和出版社的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，以及下一步可能采取的行動(dòng)，這樣就可以提前發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以便尋求與中國(guó)境內(nèi)出版同行的深度合作。四是收集中國(guó)市場(chǎng)信息。在華辦事機(jī)構(gòu)身處中國(guó)市場(chǎng)，這就給他們提供了一個(gè)快速了解中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。在華辦事機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)研究，能掌握各種有用的資料，如中國(guó)讀者的閱讀模式、消費(fèi)行為模式、出版物市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)等，從而使其出版的內(nèi)容產(chǎn)品更符合中國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理。

市場(chǎng)培育和拓展功能。市場(chǎng)資源是每一個(gè)企業(yè)最為重要的資源。境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)主要從供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，進(jìn)行市場(chǎng)培育。在供給側(cè)方面，境外在華出版機(jī)構(gòu)通過新設(shè)或與國(guó)內(nèi)較有實(shí)力的出版單位合資、合作等方式，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、內(nèi)容、編印的本土化從而培育出版實(shí)體。

在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)拓展功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是向編輯出版環(huán)節(jié)滲透。編輯出版環(huán)節(jié)處于出版產(chǎn)業(yè)鏈前端，對(duì)境外資本的吸引力很大。因此，國(guó)際出版集團(tuán)正試圖以辦事機(jī)構(gòu)為依托，開展與中國(guó)出版企業(yè)的版權(quán)合作和其他項(xiàng)目的合作，逐步接近出版業(yè)的核心領(lǐng)域。二是向出版產(chǎn)業(yè)外的行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)。如意大利迪亞哥出版集團(tuán)通過迪亞哥商業(yè)（北京）有限公司在中國(guó)出售拼裝模型以及可拼裝機(jī)器人;貝塔斯曼傳媒集團(tuán)除與在我國(guó)成立合資印刷公司外，還設(shè)立BAI貝塔斯曼亞洲投資基金，管理的資金超過10億美元。

品牌宣傳功能。在傳統(tǒng)出版領(lǐng)域，境外出版機(jī)構(gòu)通過多種形式傳播品牌。一是通過合資或合作形式拓展品牌。比如，培生教育通過與外語(yǔ)教學(xué)和研究出版社、高等教育出版社進(jìn)行積極的合作，出版了《新概念英語(yǔ)》、Side By Sice、《大學(xué)英語(yǔ)》等耳熟能詳?shù)挠⒄Z(yǔ)書籍，影響了幾代中國(guó)人的英語(yǔ)學(xué)習(xí)。二是通過舉辦各種活動(dòng)推廣品牌。例如，培生集團(tuán)通過舉辦“教師俱樂部”和培訓(xùn)項(xiàng)目來提升培生教育品牌的推廣活動(dòng)。三是在全國(guó)多家書店設(shè)立品牌專柜，在多家高校設(shè)立專用書架，增加讀者認(rèn)可度、熟悉度。四是在中國(guó)期刊領(lǐng)域，境外出版機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目合作方式，授權(quán)境內(nèi)出版單位使用其品牌，擴(kuò)大品牌影響力。

作者培育功能。作者是出版企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心資源。誰(shuí)擁有了優(yōu)秀的、強(qiáng)大的作者資源，誰(shuí)就有了占領(lǐng)市場(chǎng)的法寶。威立依靠中國(guó)的作者來發(fā)展威立的產(chǎn)品線，把中國(guó)作為威立內(nèi)容創(chuàng)新的資源地。在威立的STM編輯部門，中國(guó)本土的研究成果已經(jīng)是一個(gè)非常重要而且是成長(zhǎng)最快的內(nèi)容來源。在愛思唯爾占有的2000多種期刊中，來自中國(guó)的科研論文僅次于美國(guó)，占總數(shù)的14%且逐年上升;中國(guó)人用英文寫作發(fā)表在愛思唯爾期刊上的比例達(dá)到28%，而這些文獻(xiàn)被引用的次數(shù)占中國(guó)英語(yǔ)科研文獻(xiàn)總引用數(shù)的34%。泰勒·弗朗西斯出版集團(tuán)在華設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)了出版部，其主要職責(zé)就是向公司總部報(bào)送中國(guó)作者資源以及相關(guān)學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)內(nèi)容，由公司總部出版之后再在全球范圍之內(nèi)銷售。

2.對(duì)境內(nèi)出版企業(yè)的功能定位

在實(shí)現(xiàn)其功能定位的過程中，通過與中國(guó)讀者的互動(dòng)、與中國(guó)出版單位業(yè)務(wù)上的合作往來，境外出版機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不但直接影響中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展，而且間接促進(jìn)了我國(guó)科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展。

國(guó)際交流窗口功能。出版作為文化的載體，擔(dān)負(fù)著傳承、傳播、交流等職責(zé)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化軟實(shí)力提升，出版業(yè)承擔(dān)著文化“走出去”義不容辭的使命。國(guó)內(nèi)出版單位期待了解國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)出版單位通過與在華境外出版機(jī)構(gòu)合作，首先能充分了解國(guó)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)能力以及渠道規(guī)則等。其次，能知曉和熟悉境外出版機(jī)構(gòu)所在國(guó)的文化、市場(chǎng)情況和讀者閱讀需求、行業(yè)游戲規(guī)則等，為這些出版單位開拓國(guó)外市場(chǎng)，以及做好經(jīng)營(yíng)和管理打好前期基礎(chǔ)。最后，通過與外方合作會(huì)培養(yǎng)一批國(guó)際化的專業(yè)人才，可以提高國(guó)內(nèi)出版機(jī)構(gòu)的國(guó)際意識(shí)，有利于中國(guó)出版“走出去”。對(duì)中國(guó)出版業(yè)而言，在華境外出版機(jī)構(gòu)已成為中國(guó)文化與世界文化的交流使者和溝通橋梁，促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技、文化知識(shí)向外傳播。

版權(quán)輸出功能。通過對(duì)國(guó)內(nèi)出版社的訪談了解到，三聯(lián)書店通過與施普林格、劍橋大學(xué)出版社等在華境外出版機(jī)構(gòu)合作，帶動(dòng)了品牌圖書的多語(yǔ)種版權(quán)輸出;近幾年每年40多個(gè)版權(quán)輸出協(xié)議，年增長(zhǎng)率10%以上。遼寧少兒出版社在與英國(guó)牛津大學(xué)出版社、哈伯·柯林斯等境外出版機(jī)構(gòu)開展圖書引進(jìn)合作的同時(shí)，也積極促成中國(guó)原創(chuàng)圖書的輸出貿(mào)易。目前，遼寧少兒出版社出版的《中國(guó)動(dòng)畫典藏》系列中的5個(gè)品種已授權(quán)了7個(gè)語(yǔ)種。通過版權(quán)輸出，中國(guó)出版單位借助在華境外出版機(jī)構(gòu)，正將中國(guó)的優(yōu)秀圖書出口到世界各地，與其他國(guó)家的讀者分享，讓世界各地的讀者更加全面地了解中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化和學(xué)術(shù)的影響力傳播。

內(nèi)容資源獲取功能。在傳統(tǒng)出版內(nèi)容方面，通過與在華境外機(jī)構(gòu)合作，國(guó)內(nèi)出版單位引進(jìn)了打開國(guó)人全球化視野的暢銷書、滿足成長(zhǎng)時(shí)期不同需求的“心靈雞湯”、拓展讀者眼界的經(jīng)典圖書、普及人文社科常識(shí)的思想性著作等各類書籍，國(guó)外圖書品種數(shù)量不斷增多、領(lǐng)域也越來越寬廣，促使中國(guó)相關(guān)行業(yè)開闊視野，增廣見聞，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升能力。

在數(shù)字出版內(nèi)容方面，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的功能與監(jiān)管策略研究的引進(jìn)，如愛思唯爾Engineering Information、Elsevier數(shù)據(jù)庫(kù)。通過與在華境外機(jī)構(gòu)合作，國(guó)內(nèi)出版單位將境外自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等各行各業(yè)世界級(jí)優(yōu)秀的、先進(jìn)的成果引入中國(guó)，為中國(guó)學(xué)者、科研人員的科學(xué)研究提供了鮮活資料和先進(jìn)的研究方法，促進(jìn)了我國(guó)科研能力的提升，推動(dòng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。

發(fā)展模式與戰(zhàn)略借鑒功能。境外在華出版機(jī)構(gòu)代表國(guó)外出版集團(tuán)，而這些大型跨國(guó)出版集團(tuán)平臺(tái)很大、市場(chǎng)化程度很高。境外出版機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)可把母公司出版物、品牌、營(yíng)銷、組織等方面的先進(jìn)理念、先進(jìn)的發(fā)展模式、發(fā)展思路與戰(zhàn)略，以及數(shù)字內(nèi)容收集、加工、發(fā)布與整合方面的前沿技術(shù)帶人中國(guó)，成為中國(guó)出版單位學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)教材。

二、對(duì)境外出版機(jī)構(gòu)在華機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的政策建議

隨著中國(guó)出版業(yè)開放程度越來越深，可以預(yù)見，境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的力度仍將不斷加強(qiáng)，在華業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍和出版業(yè)態(tài)也將不斷拓展。因此，我們認(rèn)為政府加強(qiáng)監(jiān)管具體可以從以下“五個(gè)轉(zhuǎn)變”人手：

第一，從以辦事處監(jiān)管為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝赓Y（獨(dú)資或合資）企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)。從1980年開始，我國(guó)先后出臺(tái)了13個(gè)法規(guī)和規(guī)定。其中有8個(gè)文件已經(jīng)因故廢止，仍然具有法律效力的5個(gè)文件，對(duì)跨國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，這些文件對(duì)國(guó)外新聞出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)也同樣適用，但它們主要針對(duì)境外非營(yíng)利性辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。由于境外出版機(jī)構(gòu)早期在華設(shè)立的非營(yíng)利性的辦事機(jī)構(gòu)大多已經(jīng)轉(zhuǎn)型，因此對(duì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的必要性已經(jīng)大大降低。據(jù)在華國(guó)際出版商版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟（IPCC）主席張玉國(guó)介紹，近年來，其聯(lián)盟下屬單位在華基本上沒有再設(shè)辦事處，大多數(shù)在華機(jī)構(gòu)均以公司或者分公司的形式存在。因此，政府應(yīng)從以辦事處監(jiān)管為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以外資（獨(dú)資或合資）公司監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外資（獨(dú)資或合資）企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

第二，從以市場(chǎng)準(zhǔn)入審查為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)過程合規(guī)性監(jiān)管為重點(diǎn)。目前，中國(guó)政府對(duì)境外出版機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要集中在出版業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，缺少對(duì)出版社尤其是數(shù)字出版產(chǎn)品與服務(wù)提供商的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)制。因此，政府對(duì)出版業(yè)的管理思路應(yīng)由嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)過程合規(guī)性的監(jiān)管，監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)過程是否遵守法律法規(guī)，以及是否存在超出批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍行為，重點(diǎn)監(jiān)管其是否參與出版這一核心領(lǐng)域。相關(guān)部門研究跨部門規(guī)制和監(jiān)管辦法。各部委不僅要研究數(shù)字出版業(yè)的歸口管理機(jī)構(gòu)，更要會(huì)商出一套規(guī)制和監(jiān)管細(xì)則，對(duì)數(shù)字出版的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、市場(chǎng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)政府要利用先進(jìn)的科技手段進(jìn)行內(nèi)容篩查與過程監(jiān)管，以確保其不會(huì)威脅到我國(guó)的文化安全。

第三，從以紙質(zhì)書刊的監(jiān)管為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字產(chǎn)品監(jiān)管為重點(diǎn)。我國(guó)對(duì)通過境外在華出版機(jī)構(gòu)引進(jìn)紙質(zhì)書刊等傳統(tǒng)出版物的監(jiān)管已經(jīng)比較成熟。一方面有《出版管理?xiàng)l例》（2001年頒布，2014年修訂）、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》（2011年發(fā)布，2016年修訂）、《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》（2003年發(fā)布）等一系列完善的操作性較強(qiáng)的行政規(guī)章;另一方面，政府部門已具備較為豐富的經(jīng)驗(yàn)、方式或方法，對(duì)相關(guān)敏感話題出版物形成了較為嚴(yán)格的監(jiān)控體系。但數(shù)字出版作為近年來新興的出版形態(tài)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式往往滯后于技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致其適用性降低，相關(guān)數(shù)字法律法規(guī)存在很大空缺。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字內(nèi)容資源開發(fā)和管理的行政法規(guī)與政府政策僅有指導(dǎo)性，數(shù)字版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定相對(duì)分散，數(shù)字出版各領(lǐng)域均嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，數(shù)字出版相關(guān)法律法規(guī)不但零散、不系統(tǒng)、法律位階低，而且相對(duì)于技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)影響的發(fā)展，已經(jīng)滯后，對(duì)國(guó)外出版機(jī)構(gòu)設(shè)立的在華辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和懲處缺乏法律依據(jù)，因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)服務(wù)器設(shè)在境外而被國(guó)內(nèi)引進(jìn)的國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)，可利用科技的發(fā)展成果，采用信息技術(shù)革新監(jiān)管方式，如建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)、開發(fā)審讀軟件，使對(duì)出版物內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管變得可行。

第四，從以內(nèi)容違規(guī)審查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)容審查和價(jià)值取向?qū)彶椴⒅亍Ｎ覈?guó)政府目前對(duì)與境外在華機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)或出版產(chǎn)品審查以內(nèi)容違規(guī)審查為主，對(duì)于那些不能全面反映中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的圖書，或者具有爭(zhēng)議性、敏感性內(nèi)容的出版物，慎重并加強(qiáng)審查，防止其對(duì)讀者和社會(huì)造成不良影響。但隨著跨國(guó)出版企業(yè)的不斷擴(kuò)張及在我國(guó)設(shè)立境外出版機(jī)構(gòu)數(shù)量的逐漸增加，數(shù)字出版產(chǎn)品大量涌入，我國(guó)境外出版機(jī)構(gòu)借助各種出版物，通過隱藏在“文明”“先進(jìn)”“健康”“時(shí)尚”“理性”等外衣下入侵到我國(guó)，潛移默化地誘導(dǎo)國(guó)人價(jià)值觀、人生觀等精神文化價(jià)值理念發(fā)生漸變與偏移。因此，國(guó)家的政策思路需從以內(nèi)容審查為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)容審查和價(jià)值取向?qū)彶椴⒅亍?/p>

第五，從以單一監(jiān)管手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼贤?、引?dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)等多種手段結(jié)合。境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立非營(yíng)利性、非獨(dú)立法人的辦事機(jī)構(gòu)，最后需報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦公室審批;境外出版機(jī)構(gòu)在華設(shè)立具有營(yíng)利性、法人資格辦事機(jī)構(gòu)，最后需要報(bào)國(guó)家工商行政管理部門審批。但這兩種類型的監(jiān)管方式都是行政許可式、直線型的市場(chǎng)準(zhǔn)入式等單一的監(jiān)管手段。這種傳統(tǒng)行政許可式的監(jiān)管手段已經(jīng)不能滿足對(duì)具有出版產(chǎn)品供給差異化、渠道多樣化、技術(shù)領(lǐng)先的境外在華出版機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。因此，國(guó)家新聞出版部門應(yīng)協(xié)同工商行政管理、工業(yè)信息化等部門，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度，建立官方的定期與境外在華出版單位溝通的機(jī)制，聽取境外出版機(jī)構(gòu)與華合作遇到的問題并及時(shí)給予引導(dǎo)，同時(shí)聽取建議并進(jìn)行改善，提供服務(wù)，從政府層面積極引導(dǎo)，營(yíng)造更好的合作氛圍。

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