六家網(wǎng)絡媒體對“全面二孩”政策報道的性別傳播研究
——以2016—2018年為例

張敬婕， 鄒 靚

(中國傳媒大學， 北京 100024)

一、研究背景

2016年1月1日我國正式實施“全面二孩”政策，這是一項關系到中國國計民生的基本國策，各類媒體從人口、經(jīng)濟、社保、教育、女性健康與職業(yè)發(fā)展等角度對其進行了多方位的報道。僅2015年10月1日至2016年6月1日這半年間，《人民日報》(12篇)、《光明日報》(14篇)、《新京報》(25篇)、《中國婦女報》(22篇)就圍繞“如何讓人們敢生”“如何生得起養(yǎng)得好”這兩大焦點問題展開了細致的討論。人民網(wǎng)(1600篇)、鳳凰網(wǎng)(7968篇)、四大門戶網(wǎng)站(搜狐、網(wǎng)易、新浪、騰訊)(3909篇)則深入討論了房價浮動、母嬰健康保障、家政配套、學前教育、女性職業(yè)壓力、新時代父母消費習慣等對實施“全面二孩”政策的影響。

值得關注的是，傳統(tǒng)媒體在報道“全面二孩”政策時，更多采用的是單向主導式報道模式，這種模式注重政策的傳達與解讀，以期達到使受眾服從性解碼的目的。比如《人民日報》的《中共中央國務院關于實施“全面二孩”政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》，《光明日報》的《切實把實施“全面二孩”政策這件事辦好，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，《新京報》的《“全面二孩”可延緩人口老齡化速度》《應對“全面二孩”，產(chǎn)床沒問題》等，報道了“全面二孩”新政出臺的背景與過程，以及該政策對促進人口長期均衡發(fā)展、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面的作用。從報道傾向上看，這類報道側(cè)重釋放的是“全面二孩”政策對于社會宏觀發(fā)展如何利好的信息，不涉及或回避了該政策實施中面對的具體困難與挑戰(zhàn)。

相較而言，網(wǎng)絡媒體(包括紙質(zhì)媒體的融媒體和一般的門戶網(wǎng)站)在報道“全面二孩”政策時，往往采用議程設置的“預防接種”模式，在標題中首先突出該政策實施中可能遇到的各種問題與挑戰(zhàn)，然后在報道里詳盡解析或提供各方力量該如何應對的建議與方案，以此達到使受眾協(xié)商式解碼的目的。比如人民網(wǎng)的《“全面二孩”會不會加劇女大學生就業(yè)難》《安徽省“全面二孩”細則將出爐，婚假、產(chǎn)假怎么休？》，騰訊新聞的《女性求職者遇新門檻，是否生二孩成面試問題》，新浪新聞的《學者：“全面二孩”政策帶來教育資源配置難題》，鳳凰網(wǎng)的《“全面二孩”催熱母嬰經(jīng)濟》《“全面二孩”推動中國新一代父母消費更上一層樓》等。這類報道的目標依然是使受眾在觀念和生活規(guī)劃中接受“全面二孩”政策及其帶來的各種挑戰(zhàn)和改變，報道的立場往往采用問題導向，以發(fā)現(xiàn)問題并解決問題為報道思路，不回避受眾關注的現(xiàn)實問題，這種報道模式更有利于受眾對該政策建立全面的認知與牢固的認同。

筆者通過調(diào)研2015～2016年10家媒體的報道，發(fā)現(xiàn)媒體的在議程設置方面普遍存在著一些問題與不足：

首先，“全面二孩”政策的實際履行主體是女性，但是在《人民日報》《光明日報》《新京報》共51篇報道中，只有1篇報道是從女性議題的立場出發(fā)進行的議程設置，其他報道皆將女性的聲音與意見淹沒于政治、經(jīng)濟、教育等宏大話題之中。網(wǎng)絡媒體的多樣化報道雖然涉及到女性議題，但是對于女性群體缺乏差異性關注，更缺乏具有一定調(diào)研基礎的深入性報道。媒體普遍未對不同經(jīng)濟狀況、不同年齡、不同民族及地區(qū)的女性進行區(qū)分，而是籠統(tǒng)地將其預設為“女性”這一整體概念，忽視了不同女性對“全面二孩”政策接受的復雜性。此外，偏重宏大議題報道而忽視女性議題設置的做法，也表現(xiàn)出媒體對“全面二孩”政策實施困境的局限性認識，似乎宏大問題解決了，就不存在“不想生”與“生不起”的問題，如果生育意愿依然低迷，那就是女性個人有問題了。

其次，女性既是生育決策的重要參與者，也是生育的主體，在決策是否要生育第二個孩子時應發(fā)揮重要的作用，甚至女性的意愿應起著決定性的作用。但是媒體在報道“全面二孩”政策時，更多的是以“家庭”為單位統(tǒng)計生育意愿的比例，真正女性自身的生育意愿卻不得而知。一些媒體故意渲染“大寶對二寶的排斥”是二孩生育的主要矛盾，這種報道傾向暴露出媒體對女性與生育關系的認知仍停留在“工具論”的層面，并且默認“女性為了家庭應該犧牲個人意愿”是天經(jīng)地義的。

再次，在已有的報道中，有關女性健康的報道集中在醫(yī)院的硬件保障方面，比如要加大產(chǎn)床供給，加強醫(yī)務人員隊伍建設以保證生產(chǎn)的安全性等方面。但是二孩母親可能遇到的生理、心理、身體上的各種顯性和隱性的困難卻鮮有媒體關注。

據(jù)測算，在目前符合生育二孩政策的9000多萬育齡婦女中，40～49歲者占50%，35歲以上者占60%。不管這些女性中最終有多少人選擇生育第二個孩子，無疑都屬于高齡產(chǎn)婦[1]。40歲以上的女性身體已不適合生育，心臟病、高血壓、高血糖等基礎病都有可能影響其孕產(chǎn)過程，造成自然流產(chǎn)和胎兒停止發(fā)育。對于這樣一個關乎女性健康和生育的大事，卻僅有屈指可數(shù)的幾篇報道(《“全面二孩”政策放開，高齡孕產(chǎn)婦患妊娠糖尿病風險高》《“全面二孩時代”想生二胎？高齡媽媽請先做評估》)涉及了這個問題。

30～40歲的較年輕的女性若此前曾做過剖腹產(chǎn)手術，那么再次生育的過程中就會面臨更大的風險。農(nóng)村地區(qū)已生育過的女性，由于之前嚴格的計劃生育政策，許多都采取了上環(huán)、結(jié)扎等措施，如果要再生育二孩，則需要進行取環(huán)、復通輸卵管等手術，落實“全面二孩”政策對這些女性來說就意味著巨大的身心風險和心理挑戰(zhàn)。

最后，生育子女不僅是女性的責任，男性作為父親的角色也非常重要。“全面二孩”政策的實施必須要男性承擔起應有的責任。但是媒體通常將“全面二孩”呈現(xiàn)為一個社會保障問題、母嬰問題，無形之中將男性排除在外。在報道二孩媽媽可能遭遇的職場歧視時，媒體的報道也將企業(yè)與女性設置為矛盾的雙方，忽略了男性對妻子所應給予的支持。保障女性的工作權(quán)利，不僅有利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，亦有利于家庭的整體進步?！叭娑ⅰ钡膱蟮啦粦痪窒抻谏鐣c女性，它與男性的發(fā)展息息相關，不應將男性排除在外。

“全面二孩”政策的發(fā)布在社會上引起了極大的反響，得到了民眾極高的關注度。從2016年到2018年，“全面二孩”政策從落地到逐漸走向成熟，民眾逐漸了解并接受這項政策，媒體議程設置的力量不可小覷?！叭娑ⅰ闭咦鳛橐豁椫匾膰艺?，在給人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟、家庭組成等方面帶來積極影響的同時，也會對女性就業(yè)帶來不利的影響，職業(yè)女性要休兩次產(chǎn)假來生育二孩，用人企業(yè)不得不重新考慮錄用女性的經(jīng)濟成本。這意味著該政策無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”[2]。有學者認為全面放開二孩只是政策的起點，兼顧生育鼓勵和促進性別平等發(fā)展的家庭政策才能達成最終的政策目標。

當下，“全面二孩”政策已經(jīng)實施到第4個年頭，媒體在2016～2018這三年的報道情況是怎樣的？報道策略是否有助于該政策更好地實施？報道中凸顯出哪些現(xiàn)實問題？這都是具有研究價值的議題。

二、研究對象與研究方法

在新時代，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術都在發(fā)生深刻變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了一場前所未有的革命。黨的新聞輿論高度重視網(wǎng)絡建設，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上講：“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。”[3]

本研究選擇了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、新京報網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、澎湃新聞為研究對象，這些媒體是新時代我國新聞輿論陣線的主要力量。

前四家作為主流媒體的代表，立場鮮明，代表性強，也具有一定的地域性，具有比一般新聞媒體較高的權(quán)威地位和影響，被視為黨、政府和廣大人民群眾意志、聲音、主張的權(quán)威代表，具有較強影響力和公信力，報道和評論被社會大多數(shù)人群廣泛關注并作為行動的依據(jù)。

鳳凰網(wǎng)是全球領先的跨平臺網(wǎng)絡新媒體公司，其在平臺上整合了眾多專業(yè)媒體機構(gòu)生產(chǎn)的內(nèi)容、用戶生成的內(nèi)容，以及自身生產(chǎn)的專業(yè)內(nèi)容，提供含文圖、音頻、視頻的全方位綜合新聞資訊。澎湃新聞隸屬于上海報業(yè)集團，主打時政新聞與思想分析，生產(chǎn)并聚合中文互聯(lián)網(wǎng)世界中優(yōu)質(zhì)的時政思想類內(nèi)容。

本文以這六家媒體網(wǎng)站中的“全面二孩”議題的網(wǎng)絡報道(包括原創(chuàng)新聞和轉(zhuǎn)載新聞)為考察對象，以議程設置理論為出發(fā)點，使用框架分析方法分析在“全面二孩”政策從頒布到實施的這幾年中，媒體如何創(chuàng)造性地編碼，關注媒體議程設置的變化，以及這種編碼與設置框架達到了怎樣的傳播效果。

三、研究內(nèi)容

本研究以“全面二孩”與“全面兩孩”為關鍵詞，對六家網(wǎng)站2016年1月～2018年11月的新聞進行全文捜索，除去無關或重復轉(zhuǎn)載的新聞，剩余有效樣本4605篇。

表1 六家網(wǎng)絡媒體對“全面二孩”新聞的報道數(shù)量統(tǒng)計(篇)

① 鳳凰網(wǎng)站內(nèi)搜索新聞數(shù)量為0篇，在百度資訊中以“鳳凰網(wǎng) 二孩”為關鍵詞搜索的2016年報道為39篇。

從表1可見，對“全面二孩”政策關注最多的是人民網(wǎng)，共有2698篇，其次是光明網(wǎng)和新華網(wǎng)，這與三家主流媒體作為黨的喉舌的職能密不可分。值得注意的是，這三家媒體在2016～2018年的報道數(shù)量整體均呈下降趨勢，這與三家媒體對該政策的報道以政策宣傳為主的定位有關。

相對而言，鳳凰網(wǎng)在六家媒體中可謂對“全面二孩”政策報道數(shù)量最少、報道力度最不足的一家。顯然，對鳳凰網(wǎng)而言，該政策在近幾年已經(jīng)不是其報道的重點。澎湃新聞作為在網(wǎng)絡上影響力廣泛的媒體，擁有“馬上評”“中國政庫”“輿論場”等多種時事類新聞欄目，在不同欄目對“全面二孩”政策進行了視角各異的報道，因此分年度報道數(shù)量比較均衡，而且三年間報道數(shù)量整體上保持穩(wěn)定。新京報網(wǎng)作為地方主要媒體，其關注內(nèi)容多為“全面二孩”政策頒布后的民生社會話題，以深度報道為主，因此分年度的報道數(shù)量均保持在兩位數(shù)以內(nèi)。

六家媒體關于“全面二孩”政策的報道量在2016年到2018年的變化趨勢是不同的。

人民網(wǎng)在2016年的報道數(shù)量呈井噴之勢，這說明隨著政策的頒布，需要媒體進行大量報道，向公眾解釋政策細則，為推動政策的順利實施作出積極努力。人民網(wǎng)作為國家重點新聞網(wǎng)站的排頭兵，它的使命是責無旁貸的。光明網(wǎng)和新華網(wǎng)也在2017年跟隨主流議程增加了報道數(shù)量。

經(jīng)過了三四年的政策發(fā)布沉淀，“全面二孩”政策也開始進入公眾知情的穩(wěn)定期，所以2018年各家媒體的報道數(shù)量開始下降，進入了比較平穩(wěn)的報道階段。從每家媒體單獨的報道數(shù)量看，人民網(wǎng)每年的報道量都是最多的，但是由于每年出臺新的重大政策會分流“全面二孩”政策的報道資源，人民網(wǎng)在“全面二孩”政策施行后，報道數(shù)量也開始大幅度減少。相比而言，澎湃新聞、新京報的報道量一直比較平穩(wěn)，沒有隨著時間的推移出現(xiàn)明顯的起伏。這也與該兩家媒體主要報道社會新聞、關注民生話題的性質(zhì)有關。

從報道總量變化并不能完全看出媒體報道的詳細演變走勢，因此將報道數(shù)量進一步細化，把六家媒體從2016到2018三年的報道數(shù)量按照月份進行歸類，可以進一步了解我國主流媒體和主要媒體對于“全面二孩”政策報道的變化。

圖1 2016～2018年六家媒體報道數(shù)量變化趨勢

通過比較六家媒體每月報道數(shù)量的趨勢圖，可以發(fā)現(xiàn)其既有共性規(guī)律，也有差異性的特點。

由于“全面二孩”政策是在2015年10月底提出并開始實行的，因此2016年初媒體都在大量報道二孩政策的工作重點與實施要求。2016年底，在“全面二孩”政策實施一周年之際，各家媒體對于政策的落地情況予以格外聚焦關注。每年的3月，因為兩會的關系，有關報道量都會出現(xiàn)一次高峰，多為人大代表對該政策中出現(xiàn)的問題提出建議，其中不乏有對職業(yè)女性的家庭事業(yè)如何平衡這類問題關注的報道。之后4月到8月，這段期間報道量呈平穩(wěn)態(tài)勢，并且略有下降。在接近9月份到10月份時，因為社會上對于“全面二孩”政策中的細則實施有了一定的反饋，其中關于民生方面和每年新生二孩的數(shù)量方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為完備，報道數(shù)量開始呈上升趨勢，并在每年的12月份達到高峰。從報道數(shù)量變化趨勢中，每家媒體都根據(jù)自身關注點選取不同角度發(fā)布原創(chuàng)消息或轉(zhuǎn)載與媒體定位相同或相似的新聞，緊跟政策形勢，聚焦熱點話題。

報道議題是報道的主題，是新聞的核心觀點。通過對報道內(nèi)容議題的研究，可以在議程設置中看出媒體對事件的報道偏向。本研究將六家媒體的報道框架分為“時事政治”“衛(wèi)生健康”“社會生活”“財經(jīng)”“教育”這五大類別(見圖2)。

太極文化中的陰陽包含著我國古代樸素的辯證法思想，是太極文化的精髓，陰陽統(tǒng)一所形成的動律以及美感都充分展示在我國的舞蹈中，這種陰陽相合可以體現(xiàn)在太極圖示中，太極圖示以黑白為主色調(diào)，以魚為主要圖形，“黑”色代表陰，“白”色代表陽，中間用“S”型曲線將陰陽隔開，成為了陰陽轉(zhuǎn)化的臨界點，體現(xiàn)出了陰陽之間既對立又統(tǒng)一的關系，比如“動與靜”“天與地”，太極圖示以一張小小的八卦圖將世間萬物之間的陰陽轉(zhuǎn)化以及對立統(tǒng)一關系充分且清晰地展現(xiàn)了出來，其中所展現(xiàn)的陰陽動律揭示了世間萬物的本源。

總體而言，“時事政治”“衛(wèi)生健康”“社會生活”是六家媒體報道“全面二孩”時設置最多的三大報道框架。

關于時事政治類的報道框架。時事政治類報道框架的關注重點包括對“全面二孩”政策的解讀，及其在各地出臺的細則和實施情況，以及實施后我國人口出生率的變化等。其中，由于“全面二孩”政策進入平穩(wěn)發(fā)展階段，時事政治類報道框架的重點也開始從政策解讀逐漸轉(zhuǎn)向政策所帶來的社會變化方面。

2016年以及每年3月份的兩會期間，大部分新聞報道的重點是總覽性的、宏觀視角下的政策解讀以及二孩出生數(shù)量的統(tǒng)計，例如人民網(wǎng)的《“全面二孩”新政公布：生二孩不用為準生證跑腿》《北京：生二孩取消4年生育間隔 女職工產(chǎn)假128天》《“全面二孩”第一年 中國人口發(fā)生了哪些變化？》；新華網(wǎng)的《“全面二孩”政策實施滿一年 過半家庭不愿再生》《兩會全視點·委員熱議“全面二孩”政策：提升救治能力 保障母嬰安全》；光明網(wǎng)的《2018年全國兩會教育輿情盤點》《政策放開了生不生，二孩難題怎么解？國家衛(wèi)計委主任李斌告訴你》；新京報的《超半數(shù)一孩家庭無生育二孩意愿 系受多因素影響》；鳳凰網(wǎng)的《2016年出生二孩達840萬，“全面二孩”時代來襲》；澎湃新聞的《〈工人日報〉刊文追問產(chǎn)假延長：紙面上的好政策能否落到實處》。

圖2 各媒體報道議題總體分布示意圖

關于職業(yè)女性的勞動就業(yè)保障中的法律問題也是政策改進的重點關注之一，鳳凰網(wǎng)旗下的大風號報道的《“全面二孩”政策或加劇女性就業(yè)歧視——“‘全面二孩’政策下女性就業(yè)歧視法律問題與對策”學術研討會召開》中，來自各個高校的法律界專家就女性面臨的嚴峻就業(yè)形勢、“全面二孩”政策與女性就業(yè)狀況和女性因就業(yè)歧視遭遇的法律救濟障礙等問題進行了探討。

總體而言，這一類報道關注的重點是該政策實施后是否達到了預期目標，人口數(shù)據(jù)是否發(fā)生了根本性的變化。媒體的主要功能是從政策實施評估的角度來實現(xiàn)社會監(jiān)督。

相較于2015～2016年政策剛發(fā)布時期媒體較為單一性的單向編碼式報道，2017～2018年的政治報道框架從主題和目標上更加寬泛也更加貼近實際生活，采用了雙向編碼模式，即從政策接受方的角度來提出問題和進行報道編碼。例如針對女性的產(chǎn)假時長問題，首先對各地突出的產(chǎn)假細則進行了對比闡述，再經(jīng)過一段時間的民眾反饋推出了如《不知道、不敢請、請不了，“獨生子女護理假”只是說說而已？》《全國人大代表賀優(yōu)琳：鼓勵生育二孩應適當延長產(chǎn)假》等政策解讀與民生民情相結(jié)合的報道，其內(nèi)容多是對民眾的采訪，了解他們在二孩政策中所遇到的問題和感受。

宏觀性政治議題減少，深入社會的微觀性解讀增多，對保障女性權(quán)益方面的政策性、制度性內(nèi)容更加關注，六家媒體對時事政治類的報道框架相比于2015年已經(jīng)發(fā)生了重要變化，在編碼意圖上更注重監(jiān)督與審視功能，以發(fā)現(xiàn)問題與聚焦問題為主要編碼目標，媒體監(jiān)督很好地推動了公共政策進入完善建設議程。

關于衛(wèi)生健康類報道的框架。衛(wèi)生健康類報道框架多集中于醫(yī)院資源、孕婦生產(chǎn)問題和二孩養(yǎng)育問題，并且在近年來增加了表彰優(yōu)秀產(chǎn)科醫(yī)生以及推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。關于醫(yī)療的配套基礎建設，人民網(wǎng)《北大醫(yī)院成立兒童健康發(fā)展中心 為孩子提供生命全周期呵護》、新京報《全面應對二孩，產(chǎn)床沒問題》等，統(tǒng)計并強調(diào)了全國范圍內(nèi)醫(yī)療資源的緊缺情況，督促有關部門跟進基礎設施建設。關于二孩時代醫(yī)療資源如何更好地配置，人民網(wǎng)的《北京：孕產(chǎn)婦將按風險分級建檔》《法律應否規(guī)定婦女最高妊娠年齡？》、光明網(wǎng)的《超一半孕產(chǎn)婦有“高危因素”如何不讓她們被“生門”卡住》、鳳凰網(wǎng)的《“全面二孩”時代如何保障好“生”與“育”》等報道，都進行了探討。

總體而言，這些報道重點關注了孕產(chǎn)婦的生理心理健康問題，對高齡產(chǎn)婦可能遇到的醫(yī)療問題進行了重點報道。在二孩生育的統(tǒng)計數(shù)字背后，隱藏著二孩母親各種各樣的遭遇與面臨的挑戰(zhàn)，媒體的報道由表及里，不僅僅從衛(wèi)生健康這一個層面切入問題，而且注重從經(jīng)濟和社會資源配置、社會制度與規(guī)范等角度來進行綜合報道，框架設置的層次更多、揭示問題的深度也加強了。

關于社會生活與教育類報道的框架。新京報網(wǎng)與鳳凰網(wǎng)在“社會生活”類報道框架中所占比例較大。新京報網(wǎng)屬于地區(qū)性重點培養(yǎng)媒體，立足本地，主要職能是為大眾提供相關社會生活類問題的解答，關注普通民眾的實際生活需要。鳳凰網(wǎng)對于中國本地民生問題的關注也使其對這個報道框架選擇較多。

二孩的生與養(yǎng)涉及社會生活的方方面面，在這個框架中進行“全面二孩”的報道是民生類媒體的常規(guī)做法?？少F的是，這類報道也能夠從女性的角度而不僅僅是從二孩的角度來設置議程。比如媒體強調(diào)了二孩時代大部分女性都面臨求職就業(yè)的“玻璃天花板”，如光明網(wǎng)《福建二孩率迅速攀升 家長講述：是甜蜜還是負擔？》采訪了幾位“二孩媽媽”和省婦幼保健院專家，凸顯了女性在這個問題上所承擔的精神與實際壓力。澎湃新聞轉(zhuǎn)載的一篇論文《6位城市中產(chǎn)媽媽自述：平衡家庭與自我實現(xiàn)有多難》聚焦于13位上海市中產(chǎn)階層的母親，通過與她們開展的半結(jié)構(gòu)深度訪談，討論了這些中產(chǎn)階級女性如何保持事業(yè)和家庭的平衡。在權(quán)衡工作和家庭時，有些職業(yè)女性選擇回歸家庭做一位全職媽媽。人民網(wǎng)《全職媽媽社會價值為何難得到承認？》走進全職媽媽群體；澎湃新聞《女性家務勞動時間是男性兩倍，無薪照料影響女性就業(yè)和收入》用翔實的數(shù)據(jù)表明了在職業(yè)女性中持續(xù)存在著的性別不平等問題。

報道還關注了一些在“全面二孩”背景下的特殊女性群體，包括失獨者、明星、高校學生。澎湃新聞《45個失獨者的悲喜年夜飯》《二寶來了大寶怎么辦？明星媽媽和普通家庭：讓老大一起帶老二》、光明網(wǎng)《全面“二孩”后“已育”成就業(yè)季優(yōu)勢——在校備孕女大學生增多》。這些報道都從社會生活中出現(xiàn)的問題入手，探討了如何從制度建設層面改善問題。

二孩時代社會生活中熱議的話題與教育類框架發(fā)生了交叉。例如新京報網(wǎng)《新京報：鼓勵生育先要全面放開 讓人合理合法地生》《人口學者談過半家庭不愿生二孩：生育率不像水龍頭想開就開》，以及鳳凰網(wǎng)《全面“二孩”時代 入園難問題待解》等，這些貼近民生的報道均倡導配套性制度的出臺。

總體而言，這兩類報道框架由于與民生息息相關，所以報道力度和報道的故事性更強，給相關部門制定政策提供了重要的支撐。2019年2月，人社部、教育部等九部門印發(fā)通知，不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化提高對婦女錄用的標準。在這兩個報道框架中，媒體有力地推動了公共政策的出臺。

關于財經(jīng)類報道的框架。單純的財經(jīng)類報道框架在所有框架中所占比例較小，主要以“全面二孩”政策是否會影響房地產(chǎn)市場，以及與生育二孩有關的教育文化市場和家政市場將遭遇的問題為報道重點。事實上，財經(jīng)類報道框架與其他框架具有交叉性，在當前的社會生活中，財經(jīng)視角已經(jīng)深入方方面面，而且各個框架其實具有內(nèi)在的聯(lián)系與聯(lián)動特征?！叭娑ⅰ闭哓斀?jīng)類報道框架主要表現(xiàn)在對相關產(chǎn)業(yè)推動作用的探討上[4]，其中家政服務市場的質(zhì)量、服務行業(yè)的質(zhì)量也因為社會輿論動向逐漸成為了討論重點。

在這個報道框架中，媒體設置議程的重點是激活二孩時代的市場活性，規(guī)避可預見的法律與產(chǎn)業(yè)失范問題，從“需要與滿足”的角度提出全盤規(guī)劃。

四、建議：不要讓女性在“全面二孩”報道中缺位

通過對五大報道框架的分析可見，六家網(wǎng)絡媒體對2016～2018年“全面二孩”政策的報道與之前的報道相比有不少亮點。比如在進行議程設置時，較多從問題意識的角度出發(fā)進行了雙向編碼模式，注重以發(fā)現(xiàn)問題并解決問題為報道目標，不再局限于單純的政策發(fā)布報道模式。另外，議題報道的層次也比較豐富和多元，報道的重心在于要促進政策良好落地，因此與“全面二孩”相關的各種宏觀問題，經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等層面的保障措施媒體報道的力度比較大，關注的重點是落實到位的細節(jié)問題；而家庭發(fā)展與人口發(fā)展的矛盾、家庭整體決策與女性個體意愿的關系、女性的家庭角色與社會角色的協(xié)調(diào)困境、孕產(chǎn)婦女的身心健康觀照等，媒體的報道對此也進行了有效的公共政策推動，發(fā)揮了媒體的監(jiān)督功能。

但是，與此前報道出現(xiàn)的問題一樣，六家網(wǎng)絡媒體對女性主體視角以及女性經(jīng)驗的深度挖掘仍顯不足，一些由女性經(jīng)驗而表現(xiàn)出的社會問題還沒有得到充分的報道和干預。由于生物決定論和傳統(tǒng)性別觀念的影響，女性毫無疑問仍然是當前生育過程和生育結(jié)果的主要承擔者，女性為成全家庭而犧牲工作被視為傳統(tǒng)而理所應當，而這種性別角色也常常讓女性在勞動力市場中處于不被認可的地位，因此“全面二孩”時代，女性陷入了“收入懲罰”、勞動力市場的性別隔離、職業(yè)發(fā)展的“玻璃天花板”等多重“生育陷阱”[5]。而養(yǎng)育二孩的女性所承擔的精神壓力，以及為維系家庭關系與社會關系所付出的超高成本，卻并沒有引起足夠的重視與關切。

圖3 六家媒體2016～2018年有關女性的報道比例

圖3為2016年到2018年六家媒體關于女性報道占總報道量的比重圖，雖然女性在“全面二孩”政策實施中所承擔的責任和角色舉足輕重，但是只占了媒體報道中很小的一部分，有關女性的議題處于缺位的狀態(tài)。雖然政策平穩(wěn)期的媒體報道逐漸增加了關于教育、家庭關系處理等微觀的觀察與討論，但是女性的身影也只是隱約出現(xiàn)在“學前教育”“二孩消費市場”等以其他社會主體為主要報道對象的新聞中，真正關注二孩政策中女性權(quán)利的話題遠遠不夠。

“全面二孩”政策并不是一個單純的生育政策，它有著“牽一發(fā)而動全身”的效果，不僅對社會整體而言如此，對女性個人及其家庭而言也是如此。生與育，是一個漫長的過程和一個艱難的選擇，外部社會政策的保障至關重要，家庭內(nèi)部與社會文化對女性的友好關愛更是不可或缺。媒體可以承擔起發(fā)現(xiàn)女性問題并倡導性別友好的責任，這需要媒體直面女性經(jīng)驗，從女性視角出發(fā)進行議程設置；需要媒體從政治、經(jīng)濟、文化的角度監(jiān)督社會環(huán)境，改善公共政策；需要媒體從性別平等的角度來捕捉生活中司空見慣的問題，形成媒介議題，并最終推動社會文化與輿論空間向著更和諧的方向發(fā)展。