中國(guó)水運(yùn)工程對(duì)外援建歷程及其戰(zhàn)略意義

陶偉

摘要：本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析中國(guó)水運(yùn)工程對(duì)外援建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開(kāi)發(fā)時(shí)期、新世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷程，指出對(duì)外援建實(shí)現(xiàn)了雙贏，不僅推動(dòng)了受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)建筑龍頭企業(yè)加快國(guó)際化步伐，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程;對(duì)外援助;戰(zhàn)略意義

中圖分類(lèi)號(hào)：D815

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0375-02

對(duì)外援助是指一國(guó)政府對(duì)他國(guó)提供實(shí)物或資金上的幫助。在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際建設(shè)合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用，幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。以中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)交建”）為代表的中國(guó)水運(yùn)建設(shè)者在對(duì)外援助工程上做出了突出貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)自身也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)“走向國(guó)際化”發(fā)展之路邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、中國(guó)水運(yùn)工程對(duì)外援建發(fā)展歷程

中國(guó)積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，以中國(guó)交建為代表的水運(yùn)建設(shè)者們?yōu)樵饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。1958年3月31日，中國(guó)援助越南建設(shè)包括海防港工程在內(nèi)的18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議在北京簽字。至此，以中國(guó)交建為代表的國(guó)內(nèi)企業(yè)，開(kāi)始承擔(dān)援外水運(yùn)工程建設(shè)。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庠艣r

從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放前，這一時(shí)期的水運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν庠こ腆w現(xiàn)了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，雖能做到統(tǒng)籌管理，上下一盤(pán)棋，但也存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有些援外工程超出了我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域，1973年援建馬耳他三十萬(wàn)噸級(jí)干船塢工程就有所體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未有此種大型船塢的建造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N技術(shù)條件都很不了解的情況下承擔(dān)了該項(xiàng)目，許多技術(shù)問(wèn)題是在國(guó)內(nèi)大協(xié)作解決的。雖然，最終我國(guó)工程技術(shù)人員克服了巨大的困難，出色的完成了該項(xiàng)任務(wù)，但事后看，工程施工企業(yè)承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）改革開(kāi)放時(shí)期水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庠艣r

改革開(kāi)放時(shí)期出現(xiàn)了更多的成套項(xiàng)目援助。我國(guó)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝、人員配備等全項(xiàng)目要素管理。在工程建設(shè)中，中國(guó)援建人員傳授相關(guān)技術(shù)、培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，讓他們學(xué)習(xí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的本領(lǐng)。此種援助就恰當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“交鑰匙工程”。此種方式，雖然能在短時(shí)間內(nèi)使受援國(guó)使用較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，但長(zhǎng)時(shí)間看，受援國(guó)如何有效運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成果成為援建工作中日益突出的問(wèn)題。

該時(shí)期，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庠こ碳畜w現(xiàn)在援建毛里塔尼亞友誼港，該項(xiàng)目是中國(guó)在非洲的第二大援建工程，并被國(guó)際社會(huì)稱(chēng)贊為“南南合作典范”。該項(xiàng)目以其先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、合理的施工技藝獲得了國(guó)際贊譽(yù)。同時(shí)，因受援國(guó)所處地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、與我國(guó)發(fā)展差距較大，交付使用后其在管理、使用、維護(hù)港口等方面仍依賴(lài)我國(guó)援建單位。

（三）新世紀(jì)以來(lái)水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν庠艣r

隨著我國(guó)入世，國(guó)家經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)，中國(guó)交建亦進(jìn)入到跨越式發(fā)展階段。而跨越式發(fā)展得益于企業(yè)實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程就是同受援國(guó)友好溝通以及合作的過(guò)程，這一時(shí)期中國(guó)交建由于實(shí)施了優(yōu)良的援外項(xiàng)目，從而得到業(yè)主的認(rèn)可和信任，繼而繼續(xù)實(shí)施承包工程業(yè)務(wù)，通過(guò)援外項(xiàng)目成功實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓了海外承包工程市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

從具體的對(duì)外援建方式來(lái)看，中國(guó)政府的對(duì)外援建重點(diǎn)是中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)的互利共贏。既支持受援國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也為中國(guó)企業(yè)“走出去”搭建廣闊平臺(tái)。中國(guó)政府重視與發(fā)展中國(guó)家間開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)及協(xié)作，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了大批國(guó)內(nèi)建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。開(kāi)展這種合作，對(duì)于傳播中國(guó)文化，對(duì)受援國(guó)更好地了解中國(guó)，對(duì)于與受援國(guó)建立友好的輿論基礎(chǔ)有很大的好處。該時(shí)期中交承擔(dān)的主要水運(yùn)建設(shè)援外工程有“友誼港”擴(kuò)建工程、瓜達(dá)爾深水港等。

二、對(duì)外援助工程的戰(zhàn)略意義

（一）“亮品牌”幫助企業(yè)更好的宣傳自己

因海外地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、人文習(xí)慣、制度沿革相較國(guó)內(nèi)差異巨大，而港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益及國(guó)家安全。早期，我國(guó)工程施工企業(yè)單憑一己之力走出國(guó)門(mén)較為艱難，唯有借國(guó)家“大勢(shì)”，走出國(guó)門(mén)展示我國(guó)水運(yùn)建設(shè)企業(yè)的實(shí)力，才能更好地進(jìn)入到以英、法、荷、美等西方傳統(tǒng)水運(yùn)建設(shè)施工強(qiáng)國(guó)所占領(lǐng)的市場(chǎng)。伴隨著中國(guó)交建高質(zhì)量的完成了國(guó)家賦予企業(yè)的一個(gè)個(gè)對(duì)外援助工程，企業(yè)的一座座豐碑也牢牢的樹(shù)立在海外市場(chǎng)上，向世界證明了企業(yè)的設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、跨區(qū)域調(diào)配資源等的綜合實(shí)力。

（二）“打基礎(chǔ)”幫助企業(yè)積累國(guó)際化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)

借助援外工程，企業(yè)積累了大量的海外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)幫助中國(guó)企業(yè)有效開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。工程設(shè)計(jì)施工受地質(zhì)條件影響很大，國(guó)內(nèi)工程企業(yè)“走出去”有助于在世界范圍內(nèi)積累經(jīng)驗(yàn)。以友誼港建設(shè)為例：我國(guó)建設(shè)的毛里塔尼亞友誼港在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大影響?？⒐ね懂a(chǎn)后，經(jīng)受了多年的風(fēng)浪、泥沙運(yùn)動(dòng)的考驗(yàn)，基本符合原設(shè)計(jì)預(yù)期。這為我國(guó)在沙質(zhì)海岸有強(qiáng)盛沿岸輸沙條件下建港積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。法國(guó)人曾經(jīng)修建的瓦爾夫港已經(jīng)成為被遺棄的廢港，原因是沒(méi)能解決輸沙問(wèn)題，所以當(dāng)時(shí)法國(guó)人堅(jiān)信毛里塔尼亞無(wú)法建設(shè)港口。友誼港與瓦爾夫港雖然相距不到5km，但這兩個(gè)緊鄰港口的命運(yùn)卻截然相反：瓦爾夫港已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，而友誼港則煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為毛里塔尼亞經(jīng)濟(jì)命脈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（三）“深挖掘”幫助企業(yè)牢固占領(lǐng)相關(guān)市場(chǎng)

因?yàn)楦哔|(zhì)量的完成了對(duì)外援助工程，獲得了項(xiàng)目所在國(guó)家、地區(qū)政府及當(dāng)?shù)匕傩盏男湃?，后續(xù)工程接踵而至，隨著一座座豐碑的豎起，使得企業(yè)更容易獲得其他國(guó)際項(xiàng)目。將對(duì)外援助工程作為進(jìn)入一個(gè)新地區(qū)的排頭兵，以點(diǎn)帶面牢固占據(jù)有關(guān)地區(qū)市場(chǎng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一個(gè)腳印，逐步擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍。例如，中國(guó)交建所屬的中國(guó)路橋毛里塔尼亞辦事處繼續(xù)承接友誼港建設(shè)后其他毛里塔尼亞國(guó)內(nèi)工程，在毛里塔尼亞工程建設(shè)市場(chǎng)深耕多年，取得巨大成績(jī)。

（四）“促跨越”助力“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到關(guān)鍵性作用，是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的通行證。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，是繼“勞務(wù)走出去”、“技術(shù)走出去”后的又一次轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)目前已有32本水運(yùn)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文版和法文版出版。中國(guó)交建是“一帶一路”的龍頭企業(yè)，也是水運(yùn)建設(shè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，唯有引領(lǐng)中國(guó)水運(yùn)工程等標(biāo)準(zhǔn)走出去，才能表明我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)達(dá)到了世界一流企業(yè)的水準(zhǔn)。

而標(biāo)準(zhǔn)走出去，不僅僅是要有文本標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)有實(shí)際工程實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際項(xiàng)目中，因歷史原因、制度傳統(tǒng)、配套設(shè)施及原材料供應(yīng)等因素制約，客戶(hù)往往會(huì)優(yōu)先考慮歷史悠久，在海外市場(chǎng)有著廣泛基礎(chǔ)的英、美等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。借助對(duì)外援助項(xiàng)目的特殊性，我國(guó)企業(yè)可以使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅讓世人認(rèn)識(shí)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和修正。相信，隨著使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成功建設(shè)項(xiàng)目的增多，中國(guó)交建的國(guó)際化之路將會(huì)越走越順。同時(shí)作為水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去亦是中國(guó)交建義不容辭的責(zé)任。

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