農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新探究

吳薇

摘? 要：隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題逐步增大。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染類別和特征進(jìn)行分析，提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管面較窄、監(jiān)管部門(mén)體系職責(zé)分配不清、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足等現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)保管理模式進(jìn)行借鑒，對(duì)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)改善農(nóng)村環(huán)境來(lái)對(duì)提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量，并保護(hù)大自然環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保;監(jiān)管體制;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：X324

通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村居民生活垃圾傾倒問(wèn)題、生活污水排放問(wèn)題、農(nóng)作物施肥問(wèn)題、牲畜業(yè)養(yǎng)殖問(wèn)題得到改善。隨著政府監(jiān)管部門(mén)工作開(kāi)展，遇到的問(wèn)題愈加煩瑣，監(jiān)管面較窄導(dǎo)致環(huán)境未能得到改善;監(jiān)管部門(mén)各機(jī)構(gòu)職責(zé)分配不清導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果誤差較大;監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足導(dǎo)致相關(guān)工作人員和資金注入落實(shí)困難。通過(guò)借鑒國(guó)外的環(huán)保管理模式，對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，達(dá)到從根源上對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善。

一、農(nóng)村環(huán)境污染類別和特征

（一）農(nóng)村環(huán)境污染類別

通過(guò)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行查檢，將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題劃分為三方面進(jìn)行分析。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，農(nóng)村居民主要生活來(lái)源是農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行播種時(shí)使用大量化肥，造成土壤環(huán)境的污染，農(nóng)村在進(jìn)行池塘養(yǎng)殖時(shí)，造成對(duì)水源環(huán)境的污染，對(duì)人民身體和食品造成嚴(yán)重危害。農(nóng)村生活污染源，農(nóng)村居民在日常生活中將生活垃圾隨意放置，生活廢水向附近河流隨意傾倒，長(zhǎng)時(shí)間污染物的積累，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的整體下降。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)污染，部分農(nóng)村通過(guò)企業(yè)入駐、資源開(kāi)采、開(kāi)展旅游業(yè)等，令農(nóng)村自然環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失、荒漠化等問(wèn)題。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染特征

農(nóng)村環(huán)境污染主要通過(guò)工農(nóng)業(yè)排放及居民生活習(xí)慣問(wèn)題兩方面進(jìn)行污染。由于部分農(nóng)村地理環(huán)境復(fù)雜、河流覆蓋面廣、水源縱向度較深、農(nóng)村居民傾倒污染物范圍大，居民排放的廢水通過(guò)地面滲透，間接性流入與河流連接的地下水、水庫(kù)中，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染具有隱匿性、散布性、潛伏性等特征，不利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

二、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管面較窄

環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，主要通過(guò)綜合性治理方式和污染源治理方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。通過(guò)政府對(duì)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村居民普及環(huán)境的重要性，改善農(nóng)村居民生活污水傾倒方式、生活垃圾排放方式、圈養(yǎng)生物污染問(wèn)題等，令整體鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善。但是監(jiān)管部門(mén)仍然存在監(jiān)管面不足等問(wèn)題，農(nóng)村在對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行施肥過(guò)程中，由于農(nóng)作物是居民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民在施肥過(guò)程中易忽略環(huán)境重要性，，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)無(wú)法形成范圍性治理。環(huán)境管理投入資金較大，目前環(huán)境監(jiān)管部門(mén)治理措施的安排，將城市化環(huán)境作為主體，通過(guò)跨級(jí)式的治理方式，未能將農(nóng)村實(shí)際環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)管理成本與預(yù)期不符。

（二）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門(mén)體系職責(zé)分配不清

環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、建設(shè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各機(jī)構(gòu)職能不同，在執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)之間未能形成進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)整合結(jié)果時(shí)出現(xiàn)重復(fù)性數(shù)據(jù)，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果混亂，不利于監(jiān)管部門(mén)做出正確解決方案。各機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)行工作時(shí)，需要資金支持才可令工作進(jìn)展的持續(xù)性，財(cái)政機(jī)構(gòu)在工作執(zhí)行過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，加上各機(jī)構(gòu)之間未能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃處理，在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)易造成環(huán)節(jié)脫落。

（三）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足

首先，工作人員進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)，由于工作人員專業(yè)知識(shí)水平的不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理易造成過(guò)激性監(jiān)管措施。其次，監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行多指標(biāo)考核制度、環(huán)境管理體系不完整、對(duì)考核結(jié)果未能采取正確懲罰制度，導(dǎo)致環(huán)境治理效果不明顯。再次，農(nóng)村環(huán)境覆蓋面廣，居民居住范圍較大，無(wú)法對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行范圍性統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息缺失。最后，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門(mén)人員配置不足，鄉(xiāng)村不具備完整環(huán)境機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致人員與資金無(wú)法得到落實(shí)。

三、借鑒國(guó)外環(huán)保管理模式

（一）借鑒歐美國(guó)家環(huán)保管理體系

隨著農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的不斷擴(kuò)大，各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題逐漸重視起來(lái)。通過(guò)各國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不斷交流，我國(guó)也借鑒歐美國(guó)家管理體系的經(jīng)驗(yàn)。歐美國(guó)家居民城鎮(zhèn)化所占比例較高，農(nóng)村人口較少，通過(guò)國(guó)家建立補(bǔ)貼政策、教育系統(tǒng)培訓(xùn)、環(huán)境部門(mén)推廣、制定相應(yīng)法律法規(guī)等，增強(qiáng)農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)。建立完整的環(huán)境監(jiān)管體系，由專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)環(huán)境問(wèn)題整體排查，與農(nóng)村居民進(jìn)行面對(duì)面溝通方式，令環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)解決。建立環(huán)境訴訟法規(guī)，根據(jù)環(huán)境問(wèn)題發(fā)起訴訟，與傳統(tǒng)訴訟案件不同，訴訟原告與被告均可為居民、環(huán)保組織、團(tuán)體、政府等，增強(qiáng)農(nóng)民及社會(huì)機(jī)構(gòu)的環(huán)保意識(shí)。

（二）借鑒日韓國(guó)家環(huán)保管理體系

同為亞洲的日韓國(guó)家，以政府為主，對(duì)環(huán)境保護(hù)政策大力宣揚(yáng)，對(duì)于參加環(huán)?；顒?dòng)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)等，政府將會(huì)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民參與環(huán)境保護(hù)的熱情。日韓國(guó)家將牲畜養(yǎng)殖業(yè)劃入到法律法規(guī)中，對(duì)農(nóng)村牲畜污染治理進(jìn)行明文規(guī)定，并由環(huán)境監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行定期檢查，令牲畜污染得到有效控制。創(chuàng)立相應(yīng)的農(nóng)民自組織協(xié)會(huì)，形成利益捆綁，農(nóng)民之間互相監(jiān)督，令環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。重視能源準(zhǔn)化率，將農(nóng)村居民生活垃圾和牲畜排泄物進(jìn)行整合，通過(guò)資源再利用模式，對(duì)污染物進(jìn)行處理，并從根源上解決了環(huán)境污染問(wèn)題。

四、芻議農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新

（一）有效監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境主要領(lǐng)域

監(jiān)管部門(mén)通過(guò)策略的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題從根本上得到遏制，通過(guò)對(duì)監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行范圍性劃分，對(duì)農(nóng)村村民居住面積進(jìn)行調(diào)查，將聚集性較強(qiáng)區(qū)域，通過(guò)城市化發(fā)展環(huán)境策略實(shí)施，通過(guò)先進(jìn)措施的引進(jìn)，對(duì)農(nóng)村主體環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，監(jiān)管部門(mén)測(cè)量機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)水源頭和地表水深度進(jìn)行檢測(cè)分析，劃分主要領(lǐng)域，增加對(duì)水源的保護(hù)。各地區(qū)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境和人文特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖蛣?chuàng)新，以農(nóng)村環(huán)境作為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)域的監(jiān)管工作。

（二）提高監(jiān)管部門(mén)整體工作效率

通過(guò)監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，部門(mén)管轄下的各層機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行動(dòng)上統(tǒng)一管理，知識(shí)上統(tǒng)一水平，在進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)工作時(shí)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，并以專業(yè)性知識(shí)進(jìn)行解決。與村民進(jìn)行有效溝通，了解村民內(nèi)心思想，加強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在通過(guò)管理體制改革，明確部門(mén)上下級(jí)觀念，通過(guò)工作開(kāi)展情況與實(shí)際遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，制定解決方案并進(jìn)行下發(fā)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，令部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)融為一體，從農(nóng)民角度看問(wèn)題，可有效提升監(jiān)管部門(mén)整體工作效率。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自然化發(fā)展

目前，多數(shù)農(nóng)村占地面積廣、人員分布稀少，但自然環(huán)境整體結(jié)構(gòu)清晰，為保證自然環(huán)境不被大肆破壞，政府監(jiān)管部門(mén)通過(guò)不斷對(duì)政策進(jìn)行改革與創(chuàng)新。部分企業(yè)通過(guò)農(nóng)村自然環(huán)境和人文特點(diǎn)的吸引，將企業(yè)入駐進(jìn)來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)通過(guò)政策的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行策略性優(yōu)化，使農(nóng)村居民可自發(fā)的形成對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，以自身為主體，監(jiān)督其他個(gè)人或團(tuán)體，形成良性監(jiān)督循環(huán)，使自然環(huán)境進(jìn)入穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

五、 結(jié)論

綜上所述，隨著時(shí)代發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題得到重視，農(nóng)村環(huán)境作為保護(hù)自然環(huán)境的最后屏障，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)起到重要作用。政府在響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外環(huán)境管理模式，融合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際環(huán)境，對(duì)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)本文介紹，期望監(jiān)管部門(mén)從農(nóng)村環(huán)境出發(fā)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)政策不斷優(yōu)化，從根源上解決農(nóng)村環(huán)境所面臨問(wèn)題，達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境的基本理念。

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