我國輸配電成本監(jiān)管及其關(guān)鍵問題

摘要：文章通過對比分析研究國外一些監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際狀況，總結(jié)并提出了我國在輸配電成本監(jiān)管過程中所存在的關(guān)鍵問題，為我國的電力工程市場的發(fā)展及改革做出詳細(xì)周密的部署與計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：輸配電；成本監(jiān)管；電力工程；電力設(shè)備；監(jiān)管體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2015）32-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.099

在我國電力設(shè)備迅速發(fā)展的背景下，輸配電的運(yùn)行在一定程度上也得到了相應(yīng)的完善，在此過程中，輸配電成本的監(jiān)管在整個過程中無疑是必不可少的。然而我國在這方面所做的工作具有一些先天性的不足，因此，本文在充分了解了我國現(xiàn)行輸配電成本監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，通過與國外的監(jiān)管制度進(jìn)行分析對比，針對我國運(yùn)行制度所存在的主要問題進(jìn)行了分析研究，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了亟需解決的關(guān)鍵問題所在，從而為我國下一步電力市場運(yùn)行制度的改革與完善做好了基礎(chǔ)工作。

1 我國輸配電成本監(jiān)管的必要性

伴隨著世界上各個國家電力市場的發(fā)展，其運(yùn)行的監(jiān)管核心環(huán)節(jié)主要集中于壟斷和競爭環(huán)節(jié)，其中壟斷環(huán)節(jié)主要包括輸電和配電，而競爭環(huán)節(jié)則包括發(fā)電和售電?？傮w來講，最理想的監(jiān)管方式是區(qū)別對待，要做到對競爭環(huán)節(jié)的放松與對壟斷環(huán)節(jié)的加強(qiáng)。我國在電網(wǎng)發(fā)展方面起步較晚，雖然電網(wǎng)廠商已經(jīng)分開了，但是在監(jiān)管方面技術(shù)還比較生澀，比如說輸配售方面還存在一體化現(xiàn)象，這就會造成多頭分管、分工職責(zé)不明確的現(xiàn)象，這樣的多頭分管勢必造成電力市場發(fā)展過程中資源分配不合理的情況，這樣不僅會造成資源的浪費(fèi)，增大成本，而且對我國電網(wǎng)市場的發(fā)展是非常不利的。因此，優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)電網(wǎng)監(jiān)管、實(shí)施輸配電成本的監(jiān)管勢在必行。

2 我國輸配電成本監(jiān)管的現(xiàn)狀

就目前來看，在我國，各城市電監(jiān)辦和國家電監(jiān)會是輸配電成本監(jiān)管的主體，它們的職責(zé)是：對輸電成本進(jìn)行政策與規(guī)則的制定，對其執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督；對成本信息進(jìn)行審查，其中將輸電企業(yè)的成本形式框架及報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行調(diào)配輸送。在此期間，負(fù)責(zé)我國電力業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司等是輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管的對象，而它們的主要職責(zé)在于：負(fù)責(zé)電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營；對供電安全做出有力保證；在對電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行完整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)則對電力進(jìn)行調(diào)度管理。

3 我國輸配電成本監(jiān)管中存在的主要問題

3.1 監(jiān)管主體缺位

總體來看，我國是順應(yīng)著世界電力市場的改革方向進(jìn)行相應(yīng)的體制變革的，但是在實(shí)踐方面卻不是這樣的。從實(shí)際來看，多頭監(jiān)管、主體不明是我國電力成本監(jiān)管的實(shí)際情況。國家發(fā)改委、國資委等都或多或少地涉及到其中，都對其具有一定的監(jiān)管責(zé)任，這樣的監(jiān)管模式下容易造成管理混亂，都有責(zé)任監(jiān)管但都無所作為的局面，對我國輸配電成本的監(jiān)管帶來嚴(yán)重的影響。

3.2 監(jiān)管方法存在弊端

就目前我國實(shí)施監(jiān)管的方式來看，沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)的輸配電核算監(jiān)管的辦法來監(jiān)管，采用的是大綜合的方式進(jìn)行的粗略的核算監(jiān)管，不能做到分條監(jiān)管、分批核算的精細(xì)化、集約化的監(jiān)管核算處理，這樣對詳細(xì)的成本計(jì)算與資源的合理分配是非常不利的。

3.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊

我國在輸配電成本監(jiān)管的運(yùn)行過程中，其運(yùn)行制度是嚴(yán)重缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的。成本的核算較為模糊，核算的標(biāo)準(zhǔn)又非常不明確，這樣對監(jiān)管工作的正常運(yùn)行是不利的，因此對整個過程的工作實(shí)施都有可能造成直接或間接的影響。

3.4 信息傳送制度不健全

目前從總體上來看，我國輸配電成本信息的傳輸存在不合理的狀況主要在于：缺少綜合完整的信息框架體系；對成本內(nèi)容報(bào)表的傳送不能做到及時迅速；在報(bào)表的內(nèi)容上缺少合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f明與分析；對于輸配電成本的真實(shí)性無法進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。

4 國外輸配電成本監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

4.1 美國經(jīng)驗(yàn)

美國在20世紀(jì)末引進(jìn)了相關(guān)競爭機(jī)制，對電力市場進(jìn)行了嚴(yán)厲的改革，并做出了電廠網(wǎng)分離管理的決定，就目前來看，政府放松監(jiān)管的行業(yè)主要有銷售和發(fā)電行業(yè)，而州政府和聯(lián)邦政府強(qiáng)烈監(jiān)管的環(huán)節(jié)則是配電和輸電環(huán)節(jié)。管制委員會根據(jù)整體統(tǒng)一的信息對于電力價(jià)格的審核與調(diào)整具有非常嚴(yán)厲的程序規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。其中具體的內(nèi)容包括電力價(jià)格程序的核定、電力價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的源頭依據(jù)、對于電價(jià)程序的調(diào)整。

4.2 英國經(jīng)驗(yàn)

英國在20世紀(jì)末開始對發(fā)輸配進(jìn)行了分組改革，電力與油氣的市場辦公室是英國主要的電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它是這樣一個組織：不僅獨(dú)立于政府，而且還獨(dú)立于它所監(jiān)管的企業(yè)，它嚴(yán)格依據(jù)電力法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的是輸配電價(jià)格的制定，對電力網(wǎng)所經(jīng)營的企業(yè)的最大允許收入進(jìn)行規(guī)定；通過對激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)對電力的投資、電價(jià)的規(guī)定進(jìn)行正面引導(dǎo)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要包括的內(nèi)容是監(jiān)管固定資產(chǎn)的投資、監(jiān)管運(yùn)營的成本、資產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管。更為重要的是，在監(jiān)管成本的運(yùn)行過程中，在不同的環(huán)境中根據(jù)不同的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。與此同時，經(jīng)營運(yùn)行企業(yè)時也被集約化為對人工成本、變換器、跳轉(zhuǎn)器等進(jìn)行維護(hù)和檢查。

4.3 日本經(jīng)驗(yàn)

日本在20世紀(jì)末對電力進(jìn)行了大改革，就目前來看，多家發(fā)電公司進(jìn)行壟斷的局面是現(xiàn)行的狀況，一體化的監(jiān)管體制是目前這些電力公司所實(shí)行的監(jiān)管體制。在保證電網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營的效益的過程中主要借助強(qiáng)化輸配電經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)壟斷的形式來實(shí)現(xiàn)。在財(cái)務(wù)的監(jiān)管方面，主要是對于用電價(jià)格、對電力經(jīng)營的投資與核算會計(jì)這些方面來經(jīng)營實(shí)現(xiàn)，對企業(yè)的收入與支出的合理性進(jìn)行審核測試。同時，對發(fā)輸配電等不同環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的檢測審核，來實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益與質(zhì)量，而對于輸配電網(wǎng)的費(fèi)率，則主要通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省來進(jìn)行批準(zhǔn)與決定。

5 我國輸配電成本監(jiān)管的關(guān)鍵問題

在我國電力設(shè)備迅速發(fā)展的背景下，充分了解了我國現(xiàn)行輸配電成本監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，通過與國外的監(jiān)管制度進(jìn)行分析對比，針對我國運(yùn)行制度所存在的主要問題進(jìn)行了分析研究，對輸配電成本的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象以及監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行了深入的探討與分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了亟需解決的關(guān)鍵問題所在，因而，在我國下一步電力市場運(yùn)行制度的改革與發(fā)展方面將會起到強(qiáng)有力的保障作用?？傮w來看，我國在輸配電成本監(jiān)管的過程中亟需解決的主要問題可以歸結(jié)為以下三個方面：（1）設(shè)計(jì)高效的監(jiān)管體制，提升信息輸送質(zhì)量。輸配電信息在流通的過程中存在的信息不對稱的現(xiàn)象是較為棘手的問題，解決好這一問題對我國輸配電監(jiān)管體制的完善是相當(dāng)重要的一個過程。因此，要著力解決信息輸送質(zhì)量不高、信息量不對稱的問題，這將是下一步監(jiān)管制度完善最合理、最直接的途徑；（2）在輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則下制定對成本的監(jiān)管策略。收益率是在成本與效益的基礎(chǔ)上所限制的對象，而再次實(shí)施的過程中，準(zhǔn)許的成本與準(zhǔn)許的收益率往往被用來作為根據(jù)過去確定準(zhǔn)許的收入；（3）制定具有激勵效應(yīng)的成本監(jiān)管策略。在收益率的規(guī)制的方面往往存在一些缺點(diǎn)與不足，而要克服這些缺點(diǎn)與不足，制定具有激勵效應(yīng)的成本監(jiān)管策略無疑不是一個好的處理方法，因此，在現(xiàn)代社會，這種激勵性的監(jiān)管策略會越來越得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的青睞。

6 結(jié)語

在我國電力設(shè)備迅速發(fā)展的當(dāng)今背景下，輸配電的運(yùn)行在一定程度上也得到了相應(yīng)的完善，在此過程中，輸配電成本的監(jiān)管在整個過程中無疑是必不可少的。完善監(jiān)管體制與運(yùn)行方式對輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管的順利實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用，因此必須引起相關(guān)部門的高度重視，并對此進(jìn)行完善與健全，我們期待下一步輸配電成本監(jiān)管系統(tǒng)的變革。

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作者簡介：楊榮輝（1973-），男，國網(wǎng)江西省電力公司景德鎮(zhèn)供電分公司高級技師，工程師，研究方向：輸配電。

（責(zé)任編輯：王 波）