匯聚民意 建言獻(xiàn)策

南湖

今年全國人代會期間，浙江代表團(tuán)共提出議案36件，建議、批評和意見449件。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、外商投資法制定等重大主題，發(fā)出了依法參與管理國家和社會事務(wù)的“好聲音”，展現(xiàn)了浙江團(tuán)全國人大代表依法有效履職的風(fēng)采。

張兵代表：加快推進(jìn)長三角地區(qū)軌道交通一體化

案由：當(dāng)前，國家之間的競爭主要體現(xiàn)為城市群之間的競爭，2018年11月15日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會的開幕式上，習(xí)近平總書記提出支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，長三角城市群承擔(dān)了代表中國參與國際競爭的重要使命。交通體系對于城市群的競爭力具有重要影響。因此，有必要從國家層面統(tǒng)籌考慮來規(guī)劃建設(shè)長三角區(qū)域的城市間軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

建議：一是加快建立長三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在更高層面建立長三角區(qū)域一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市間軌道交通建設(shè)。二是拓寬資金籌措機(jī)制。建議國家發(fā)改委、財政部積極探索民間資本參與軌道交通規(guī)劃建設(shè)的有效模式，積極推進(jìn)長三角城市群軌道交通聯(lián)合經(jīng)營等模式。三是積極統(tǒng)籌發(fā)展軌道交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。建議國家發(fā)改委、工信部加大對長三角區(qū)域發(fā)展軌道交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，建立軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺。

溫暖代表：支持中國（浙江）自貿(mào)區(qū)建設(shè)

案由：2017年4月1日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，在省委、省政府高度重視下，在中央財辦、商務(wù)部等國家部委關(guān)心支持下，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，取得了明顯成效。但我省自貿(mào)區(qū)全域落在舟山，且在119.5平方公里的區(qū)域范圍中有近四分之一為海域，缺少區(qū)域聯(lián)動，缺乏大城市依托、高端要素支撐，與自貿(mào)區(qū)發(fā)展大勢不相匹配。受制于片區(qū)設(shè)置問題，浙江自貿(mào)區(qū)體量規(guī)模和綜合效能與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)相比存在明顯差距。

建議：一是爭取國家層面加大對我省自貿(mào)區(qū)的支持力度，支持自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，推動盡快出臺賦予中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)的指導(dǎo)意見，推動自貿(mào)試驗區(qū)向?qū)幉?、義烏的擴(kuò)區(qū)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。二是爭取國家層面加大對人民幣跨境使用示范區(qū)建設(shè)的支持，推動鐵礦石等大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算和跨境電商人民幣結(jié)算。三是支持將上海、浙江兩個自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新納入長三角一體化工作體系，支持浙江實(shí)質(zhì)性推進(jìn)與上海期貨交易所的深度合作，將自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）率先復(fù)制到浙江自貿(mào)區(qū)。

陳愛珠代表：進(jìn)一步擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算

案由：醫(yī)保全國異地結(jié)算免去了廣大病患跑腿報銷的麻煩及墊付資金的壓力，便利了群眾，深受歡迎。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算還存在各地醫(yī)保目錄、標(biāo)準(zhǔn)存在差異，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與動力不足，全國統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)尚不完善，結(jié)算系統(tǒng)覆蓋人群不全等問題，要擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍仍需破除方方面面的障礙。

建議：一是加快推進(jìn)全國醫(yī)保目錄統(tǒng)一工作。加快推進(jìn)全國醫(yī)保目錄統(tǒng)一工作，從根本上破除直接結(jié)算與手工報銷之間“雙軌制”。二是推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算并給予補(bǔ)助。三是完善跨省異地門診就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)。四是逐步探索特殊人群跨省直接刷卡的路徑。

鄧麗代表：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)家庭親子閱讀公共文化服務(wù)

案由：隨著全民閱讀活動的深入開展，親子閱讀得到廣泛關(guān)注和認(rèn)可，受到越來越多家庭的重視和歡迎。但是，當(dāng)前社區(qū)公共文化體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分，公共服務(wù)體系尚不健全，家庭親子閱讀服務(wù)設(shè)施、服務(wù)指導(dǎo)不能滿足廣大家庭的需求，許多家庭難以獲取公共文化體育資源。

建議：一是建議國家發(fā)改委將家庭親子閱讀納入公共文化體育服務(wù)范疇，特別是將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是建議文化旅游、民政等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，根據(jù)居民分布狀況，建立方便社區(qū)居民閱讀的社區(qū)圖書館、兒童圖書館，為居民家庭開展親子閱讀提供便利的活動場所。三是建議國家新聞出版部門鼓勵兒童書作家、出版單位創(chuàng)作出版更多優(yōu)質(zhì)的、本土化的、適合中國家庭的親子閱讀書籍，將中國優(yōu)秀文化深深根植進(jìn)兒童幼小的心靈。四是建議國家文化旅游部門、新聞出版部門充分利用圖書館、出版社、閱讀專家以及權(quán)威機(jī)構(gòu)等閱讀資源開展親子閱讀推廣活動。

邱光和代表：以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式助推社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

案由：目前來看，國內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成體系，現(xiàn)狀是“養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老”。為了解決這一矛盾，現(xiàn)在很多地方都在嘗試“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新模式，但總體上看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對緩慢。

建議：一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類機(jī)構(gòu)的管轄主體。指定相關(guān)部門成為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”類機(jī)構(gòu)的管轄主體，統(tǒng)籌整合醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源。二是要逐步將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保體系。將“養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)”納入醫(yī)療保險保障范圍，同時加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)保覆蓋比例。三是支持社會資本進(jìn)駐投資。一方面，要吸引和鼓勵民間資本參與到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè);另一方面，要加大政策優(yōu)惠和稅費(fèi)優(yōu)惠力度。四是要擴(kuò)大“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”專業(yè)服務(wù)人才的隊伍。要積極開展“學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+社會培訓(xùn)”的培育體系，大力支持高校、技校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程和投資建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵各方力量投身和參與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”類的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

張詠梅代表：完善節(jié)假日高速免費(fèi)政策

案由：我國自2012年出臺《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，規(guī)定每年的春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，全國高速公路免費(fèi)通行。高速公路免費(fèi)，被視為一項公共福利。但是，隨著群眾生活水平不斷提升、汽車保有量的不斷攀升，以及假期集中出行導(dǎo)致出行量大、交通壓力大等因素，節(jié)假日高速免費(fèi)通行政策也導(dǎo)致了高速擁堵。

建議：一是政府采取錯時收費(fèi)及階梯型收費(fèi)政策。二是交通運(yùn)輸部門落實(shí)新興計費(fèi)方式的普及。三是財政部門于各大公路間建立順暢流通的資金流動體系。四是政府促進(jìn)高速疏導(dǎo)機(jī)制的建立和完善。五是政府推動我國其余新型交通方式節(jié)假日優(yōu)惠政策落地。六是交通運(yùn)輸部門在收費(fèi)站口建立附加檢查設(shè)施。七是政府通過社情民意反映制度、重大事項社會公共事制度等加大宣傳力度。

鄭亞莉代表：推動民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展

案由：推動民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展的根本目的是引導(dǎo)民間富余資金流向小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。近年來，隨著溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)不斷深化，民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展總體上勢頭良好。但同時，民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面民間資金需求方仍然面臨融資難、融資貴的問題;另一方面民間資金缺乏優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的和渠道的矛盾凸顯。

建議：一是提升民間金融運(yùn)行效率，推動民間金融高質(zhì)量發(fā)展。提高民間資金利用效率;著力防控非法集資風(fēng)險;加強(qiáng)各類風(fēng)險研判預(yù)警。二是不斷構(gòu)建和完善民間金融的投融資渠道和機(jī)制，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是推動民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展的保障機(jī)制不斷完善。加快推進(jìn)地方金融立法;注重政策的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)金融政策連續(xù)性和穩(wěn)定性;營造民間資金參與市場活動時公平競爭、有序競爭的積極氛圍。