新常態(tài)下寶山區(qū)住房發(fā)展調(diào)查研究
——從《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》看近三年寶山房地產(chǎn)市場(chǎng)變化

文/周春艷

一、引言

2017年7月7日，上海市政府發(fā)布了《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),對(duì)未來(lái)幾年住房用地供應(yīng)總量、各類(lèi)住房的供應(yīng)量、舊區(qū)改造和規(guī)范租賃市場(chǎng)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃?！兑?guī)劃》堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，聚焦“住房市場(chǎng)體系”和“住房保障體系”兩個(gè)體系，深化“居住為主、市場(chǎng)消費(fèi)為主和普通商品住房為主”三個(gè)為主，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房和征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。

二、《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》核心內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)

《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出， “十三五”期間，大幅增加城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量以及住房用地供應(yīng)總量，同時(shí)，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。具體涉及以下四方面：

1.新增住房供應(yīng)總量。預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類(lèi)住房12750萬(wàn)平方米、約170萬(wàn)套，相比“十二五”期間增加約60%。其中商品住房、租賃住房以及各類(lèi)保障性住房的占比分別為27%、41%和32%。此外，新增以市場(chǎng)為主的代理經(jīng)租房源30萬(wàn)套(間)，租賃住房總量為100萬(wàn)套（間）。“十三五”期間，市場(chǎng)化租賃住房總量明顯增加。

2.住房用地供應(yīng)總量。預(yù)計(jì)供應(yīng)5500公頃，相比“十二五”期間增加約20%。其中商品住房、租賃住房、保障性住房用地占比分別為36.4%、30.9%和32.7%，基本形成“三分天下”格局。

3.按照“留、改、拆并舉，以保留保護(hù)為主”的原則，用城市更新理念推進(jìn)舊區(qū)改造。中心城區(qū)完成以二級(jí)舊里為主的房屋改造240萬(wàn)平方米，實(shí)施約5000萬(wàn)平方米的各類(lèi)舊住房修繕改造。積極推進(jìn)“城中村”改造和農(nóng)村低收入戶危舊房改造。

4.積極培育和促進(jìn)租賃企業(yè)的發(fā)展，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)商品住房用地配建方式持有一定比例的房源用于社會(huì)租賃。在持續(xù)推進(jìn)“群租”治理的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范代理經(jīng)租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，以區(qū)為主，發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在租賃市場(chǎng)發(fā)展中“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用(表1)。

表1 “十三五”期間上海市住房發(fā)展總體目標(biāo)

（二）核心思路

與往期《住房發(fā)展規(guī)劃》相比，本期《規(guī)劃》體現(xiàn)了以下幾方面特色：

一是認(rèn)清一個(gè)方向，即“租房時(shí)代來(lái)臨”。上海土地市場(chǎng)公開(kāi)出讓的“租賃住房”用地，受讓人必須嚴(yán)格按照“只租不售”模式管理，僅用于出租，不得出售，且年限為70年，這種新土地用途的推出，折射出管理層對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控的新思路。

二是堅(jiān)持一個(gè)定位，即“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。《規(guī)劃》嚴(yán)格按照這個(gè)定位，提出到2020年時(shí)基本形成符合上海市情、購(gòu)租并舉的住房體系?！笆濉逼陂g，上海租賃住房用地占住房供地總面積近1/3，可新增供應(yīng)各類(lèi)住房約70萬(wàn)套，加上以市場(chǎng)為主，新增代理經(jīng)租房源30萬(wàn)套(間)，“十三五”期間，上海租賃住房新增供應(yīng)總套數(shù)將達(dá)100萬(wàn)套（間），若將30萬(wàn)套市場(chǎng)新增代理經(jīng)租房源歸入新增的供應(yīng)總量中，新增的租賃房占比將達(dá)到50%。若以上目標(biāo)能順利實(shí)施，100萬(wàn)套的租賃住房在5年內(nèi)陸續(xù)推出，能夠緩解暫時(shí)買(mǎi)不起房的中高端人才的壓力，使其能夠安心地工作。

三是把握一個(gè)關(guān)鍵，即“解決人才住房問(wèn)題”。目前，上海的中心工作包括推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，人才是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，需要敞開(kāi)胸懷，吸引來(lái)自五湖四海的人才，而住房往往成為他們?cè)虾５幕A(chǔ)。如何讓這類(lèi)人才住有所居，暫時(shí)緩解他們的住房壓力，是城市管理者亟需解決的問(wèn)題?！兑?guī)劃》中除了前述100萬(wàn)套新增租賃住房以外，還將通過(guò)政策引導(dǎo)扶持住房租賃企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，更好緩解部分常住人口及青年群體和各類(lèi)人才、創(chuàng)業(yè)人士的居住問(wèn)題，從而讓他們安心地創(chuàng)業(yè)，為未來(lái)可能的住房進(jìn)階提供過(guò)渡。

四是平衡市場(chǎng)供給，即“壓縮商品住房供應(yīng)量”。根據(jù)《規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，新建商品住房銷(xiāo)售面積8872.24萬(wàn)平方米，年均增幅3%，而“十三五”期間預(yù)計(jì)新增商品住房4000萬(wàn)平方米、約45萬(wàn)套。與“十二五”相比，“十三五”商品住房新增供應(yīng)總量和套數(shù)均減少55%。

三、寶山區(qū)住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估

（一）概況

“十三五”以來(lái)，寶山區(qū)貫徹落實(shí)中央和上海關(guān)于必須長(zhǎng)期堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖、不松懈的工作要求，積極領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”的工作要求，即：嚴(yán)控高房?jī)r(jià)和高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的依賴不是權(quán)宜之計(jì)。2016-2018年，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行情況保持健康平穩(wěn)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到了有效的遏制。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資額917.09億元，商品住房新開(kāi)工面積407.31萬(wàn)平方米，竣工面積519.74萬(wàn)平方米，批準(zhǔn)商品房預(yù)售面積254.7萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)商品房銷(xiāo)售面積625.85萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售金額1273.76億元，實(shí)現(xiàn)存量房交易面積551.43萬(wàn)平方米，交易金額1392.35億元(表2)。

表2 2016-2018年寶山區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售情況表

（二）主要特點(diǎn)

一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比重呈逐年下降態(tài)勢(shì)，區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2018年，寶山區(qū)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資總額917.09億元，年均投資額超過(guò)300億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重逐年下降，其中，2016年占全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的78.86%，2017年該比重為76.23%，2018年則為72.31%，較“十二五”期間近80%的占比有所減少。房地產(chǎn)業(yè)區(qū)級(jí)稅收占區(qū)級(jí)稅收的比重從2016年的49.7%下降至2018年的40%。

二是商品住房新開(kāi)工、竣工量驟減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，我區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品住宅新開(kāi)工面積407.31萬(wàn)平方米、竣工面積519.74萬(wàn)平方米，較“十二五”前三年，分別減少60.7%和46.3%(圖1)。

圖1 “十三五”與“十二五”前三年開(kāi)竣工面積對(duì)比

三是新建商品住房新增供應(yīng)量與銷(xiāo)量比由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供略大于求，銷(xiāo)售均價(jià)同比增幅明顯回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2018年，寶山區(qū)批準(zhǔn)商品住房預(yù)售面積165.4萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售面積236.97萬(wàn)平方米，供求比為1：1.4。在持續(xù)調(diào)控的影響下，該比例從2016年的1：2.3轉(zhuǎn)為2018年的1.3：1，供求總量基本平衡。從銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)看，寶山區(qū)2017年商品住房銷(xiāo)售均價(jià)為44053元/平方米，同比增幅為47%，而2018年商品住房銷(xiāo)售均價(jià)為44822元/平方米，同比增幅僅為1.7%，房?jī)r(jià)快速上漲的趨勢(shì)得到有效遏制。

四是存量住房交易量呈斷崖式下跌，二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2018年，寶山區(qū)實(shí)現(xiàn)存量房交易量501.08萬(wàn)平方米，其中，2016年交易量為284.94萬(wàn)平方米，但受二級(jí)市場(chǎng)影響，2017、2018年交易量大幅滑落，與2016年相比，減幅均超過(guò)六成。

五是保障性住房用地供應(yīng)呈逐年上升趨勢(shì)，2018年推出首幅純租賃住房用地。分析近三年寶山區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓情況，商品房（商業(yè)、辦公、住宅）土地供應(yīng)量與保障性住房土地供應(yīng)量基本持平，占比分別為57%和43%。其中，2017年保障房的土地供應(yīng)量與商品房土地供應(yīng)量比例為1:1，2018年寶山區(qū)推出首幅純租賃住房地塊，規(guī)劃建設(shè)21萬(wàn)平方米、1574套租賃住房（表3、圖2）。

表3 2016-2018年寶山區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓情況

圖2 商品房與保障房土地供應(yīng)量占比

六是全力推進(jìn)“城中村”改造，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)?！笆濉逼陂g，寶山區(qū)共排摸出“城中村”地塊29幅，涉及大場(chǎng)、高境、廟行、淞南、顧村、楊行、月浦、友誼等7鎮(zhèn)1街道。經(jīng)市政府認(rèn)定、目前正在實(shí)施改造的項(xiàng)目共6個(gè)，涉及13幅地塊，用地面積4890.7畝，居（農(nóng)）民3044戶，企業(yè)342家。其中，顧村老集鎮(zhèn)和楊行老集鎮(zhèn)（楊泰路西側(cè)等地塊）是以“城中村”改造模式推動(dòng)的老鎮(zhèn)改造項(xiàng)目。近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，6個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，目前完成村（居）民簽約3013戶、企業(yè)簽約339家，均占各自總量的99%，動(dòng)遷工作已基本收尾。今年，寶山區(qū)繼續(xù)以“動(dòng)遷工作全面收尾，公建配套項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)程序，供地基本完成”為目標(biāo)全面推進(jìn)相關(guān)工作。

四、后期需要關(guān)注的問(wèn)題

（一）關(guān)注市場(chǎng)上新增商品房源的有效供給

2011年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，加大抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲力度。從寶山區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況來(lái)看，宏觀政策的調(diào)控效力正逐步在投資和銷(xiāo)售領(lǐng)域顯現(xiàn)。近年來(lái)，寶山區(qū)房地產(chǎn)投資額和商品房新開(kāi)工量有所減少，反映出在國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的綜合作用下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)生了觀望情緒，新項(xiàng)目減少，大部分在建樓盤(pán)都將進(jìn)入竣工階段，新開(kāi)工項(xiàng)目不足，導(dǎo)致房地產(chǎn)生產(chǎn)缺乏后勁。

（二）關(guān)注租賃住房市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建立

當(dāng)前住房租賃市場(chǎng)制度及市場(chǎng)體系還不完善,租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、不規(guī)范。如，近年來(lái)快速成長(zhǎng)的代理經(jīng)租企業(yè)，有的為了提高市場(chǎng)占有率，在資本助力下?lián)屨挤吭?，?duì)房租提高起了推波助瀾的作用，有的利用資本杠桿引導(dǎo)甚至騙租戶進(jìn)行租房分期貸款，并利用這些資金盲目擴(kuò)張，產(chǎn)生了極大的金融和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。租賃市場(chǎng)中，“黑中介”、假房東、二房東重重設(shè)卡,“霸王條款”、無(wú)理漲價(jià)、房租欺詐等現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重影響租賃雙方的權(quán)益,導(dǎo)致租賃市場(chǎng)發(fā)展受到限制,租房者的權(quán)益得不到保障。加快住房租賃市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，必須機(jī)制先行。

（三）關(guān)注住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，是對(duì)剛性需求的有利保障，對(duì)于新建房市場(chǎng)，我們要密切關(guān)注房?jī)r(jià)非理性上漲的苗頭，堅(jiān)持調(diào)控政策不放松，以確保中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。通過(guò)住房結(jié)構(gòu)供應(yīng)的有效調(diào)整，滿足不同收入群體的居住要求。

（四）關(guān)注房屋品質(zhì)的提升效應(yīng)

寶山區(qū)離市中心距離近，加上擁有數(shù)條軌道交通線，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化樓盤(pán)品質(zhì)，合理定價(jià)，注重自身的品牌，促使寶山區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的發(fā)展。

五、工作措施

2019年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持房住不炒的定位，著力完善房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快租賃住房市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期的目標(biāo)，切實(shí)防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展，主要措施如下。

（一）以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，不斷順應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化和政策要求

一是加強(qiáng)商品住房銷(xiāo)售方案審核和開(kāi)盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范銷(xiāo)售價(jià)格行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)本市房?jī)r(jià)調(diào)控措施和新建商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)制度，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范商品住房預(yù)銷(xiāo)售行為的通知》要求，做好開(kāi)盤(pán)前各項(xiàng)工作預(yù)案，掌控銷(xiāo)售進(jìn)度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，對(duì)商品住房項(xiàng)目的公開(kāi)搖號(hào)排序、按序選房進(jìn)行了全程監(jiān)管，以確保銷(xiāo)售平穩(wěn)有序。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)中介監(jiān)管，完善房地產(chǎn)中介管理法規(guī)。對(duì)區(qū)內(nèi)中介企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定辦理備案手續(xù)、備案證明過(guò)期的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查。會(huì)同工商部門(mén)，對(duì)已辦理工商注銷(xiāo)、變更手續(xù)但未辦理網(wǎng)上認(rèn)證注銷(xiāo)、變更手續(xù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市房地產(chǎn)交易中心暫停其網(wǎng)上簽約功能；對(duì)涉嫌擅自通過(guò)網(wǎng)簽系統(tǒng)虛簽經(jīng)紀(jì)委托合同、交易合同的房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展立案查處，以增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，凈化區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

三是研究建立符合區(qū)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分考慮寶山區(qū)住房市場(chǎng)特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善政策組合，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二）著力規(guī)范培育房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)，切實(shí)構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房制度

“十三五”期間，寶山區(qū)新增和轉(zhuǎn)化租賃住房共計(jì)3.6萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源2.6萬(wàn)套（間），總套數(shù)將超過(guò)6萬(wàn)套（間）。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)成為近期工作的重中之重。

一是建立住房租賃平臺(tái)。上海正在加快建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，我們要積極參與，在市房管局的指導(dǎo)下，依托區(qū)房地產(chǎn)交易中心成立區(qū)級(jí)住房租賃服務(wù)中心，為租賃平臺(tái)運(yùn)作提供線下支撐，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，以服務(wù)促規(guī)范，做好房源信息發(fā)布和更新，實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)簽與備案一體化，規(guī)范住房租賃平臺(tái)的運(yùn)行和管理。

二是培育多渠道供應(yīng)主體。從需求導(dǎo)向和規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防安全、配套和環(huán)保要求、物業(yè)管理保障等方面著手，進(jìn)一步探索和試點(diǎn)將“非居住”房屋納入租賃住房管理的工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將閑置和低效利用的國(guó)有廠房、商業(yè)辦公用房等按規(guī)定改建為租賃住房，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定租金、增加租賃住房有效供給等方面的帶動(dòng)作用。

三是加快存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)型。根據(jù)市規(guī)土局出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的規(guī)劃土地管理細(xì)則》，對(duì)住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公及符合地區(qū)轉(zhuǎn)型要求的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地，在統(tǒng)籌考慮總量控制、區(qū)位條件、環(huán)保、地區(qū)交通、公共配套的前提下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型為租賃住房用地。

四是加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)建立健全企業(yè)主體備案、誠(chéng)信建設(shè)、分類(lèi)管理等一系列制度，持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)租賃行為整治，建立住房租賃管理長(zhǎng)效機(jī)制，為租賃當(dāng)事人提供法律援助等措施，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃秩序。

通過(guò)對(duì)租賃住房供應(yīng)和培育市場(chǎng)供應(yīng)主體兩手抓，強(qiáng)化區(qū)政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)的租賃體系，為構(gòu)建整體住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)、完善相關(guān)制度鋪平道路。

（三）積極推進(jìn)一網(wǎng)通辦，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效能

“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措。作為房地產(chǎn)管理部門(mén)的工作人員，要深化思想認(rèn)識(shí)，以“一網(wǎng)通辦”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加快流程優(yōu)化再造，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促成效，扎實(shí)推進(jìn)行政審批項(xiàng)目、辦事流程、辦事制度、服務(wù)類(lèi)型和模式、服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，提高審批效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。

（四）加大保障性住房建設(shè)的資金投入和土地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房建設(shè)的有關(guān)政策

進(jìn)一步加快發(fā)展保障性住房，尤其是在城市更新、市政重大工程建設(shè)中動(dòng)遷居民的安置用房建設(shè)，解決長(zhǎng)期在外過(guò)渡動(dòng)遷居民的住房問(wèn)題，優(yōu)先解決保障性住房用地指標(biāo)，加快土地供應(yīng)。與此同時(shí)，全面優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，適度發(fā)展中高檔商品房，形成各種價(jià)位、檔次住房供給的合理配置。