機(jī)動車查驗(yàn)工作實(shí)踐與探索

劉雪梅

摘 要：機(jī)動車查驗(yàn)，是指公安交通管理部門依據(jù)法律和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車的執(zhí)法活動。機(jī)動車查驗(yàn)是機(jī)動車登記工作的重要環(huán)節(jié)，對構(gòu)建道路交通管理秩序、預(yù)防和減少交通事故、提升公安交管“放管服”改革成效，均起到了重要作用。針對機(jī)動車查驗(yàn)工作，本文研究總結(jié)了近幾年工作情況，分析了經(jīng)驗(yàn)得失及面臨的形勢，在此基礎(chǔ)上，對探索加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車查驗(yàn)工作提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車查驗(yàn)；機(jī)動車登記；規(guī)范化建設(shè)

機(jī)動車查驗(yàn)是公安交通管理部門辦理機(jī)動車登記時，依據(jù)法律和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車的執(zhí)法活動，是依法實(shí)施機(jī)動車登記管理、保障機(jī)動車安全性能的重要基礎(chǔ)。查驗(yàn)的專業(yè)化、規(guī)范化、便利化水平，是衡量查驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)，有必要對查驗(yàn)工作的發(fā)展做總結(jié)回顧，分析新形勢，梳理新問題，以便更好地適應(yīng)新需求，進(jìn)一步提升查驗(yàn)工作的整體水平。

1.近幾年機(jī)動車查驗(yàn)工作情況回顧總結(jié)

近年來，各級公安交管部門緊緊圍繞事故預(yù)防中心工作，緊密結(jié)合車駕管改革，建立健全機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，不斷提升機(jī)動車查驗(yàn)工作水平。主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：

第一，有效保證了國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策的落地執(zhí)行，嚴(yán)守嚴(yán)把道路交通安全第一道防線。緊緊圍繞《道路交通安全法》賦予的職責(zé)使命，不斷完善機(jī)動車登記查驗(yàn)規(guī)章規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，有效保證了《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）等機(jī)動車國家強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有效保證了國產(chǎn)車《公告》管理、一致性管理、進(jìn)口車管理等政策制度貫徹。2015年以來，全國公安交管部門在機(jī)動車查驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)嫌疑違規(guī)車1.5萬輛，查處3000多個不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或公告的車型，通報(bào)給工信、市場監(jiān)管等部門，相關(guān)部門據(jù)此查處了一批生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了一批違規(guī)車型《公告》，有效地震懾了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，倒逼企業(yè)履行保證產(chǎn)品安全質(zhì)量的主體責(zé)任。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力和實(shí)踐，公安交管部門機(jī)動車查驗(yàn)登記已經(jīng)成為落實(shí)國家汽車管理法規(guī)、執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的最后一個關(guān)口，成為預(yù)防道路交通事故的第一道防線，成為打擊盜搶、走私機(jī)動車等涉車違法犯罪的重要戰(zhàn)場。

第二，有效適應(yīng)了機(jī)動車保有量激增的發(fā)展形勢，不斷提升查驗(yàn)登記便民化服務(wù)水平。一方面，以忠誠履職迎接業(yè)務(wù)激增的挑戰(zhàn)。近年來，機(jī)動車保有量存量、增量均處于歷史最高水平，查驗(yàn)登記工作日益繁重。近3年，全國平均每年新登記機(jī)動車3100多萬輛，轉(zhuǎn)籍過戶1700多萬輛，還有車架、發(fā)動機(jī)、顏色變更等1000多萬輛。這6000多萬筆業(yè)務(wù)全部要逐車查驗(yàn)、逐車比對、逐車審核，查驗(yàn)員長期室外作業(yè)，夏暑冬寒，風(fēng)雨無阻，很好地完成了幾何式增長的查驗(yàn)任務(wù)，適應(yīng)了機(jī)動車大發(fā)展的時代要求。另一方面，以改革創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升。面對業(yè)務(wù)量激增與警務(wù)資源不足的壓力，主動改革，大膽創(chuàng)新，探索出多種便民服務(wù)模式：全面推行機(jī)動車登記服務(wù)站，全國已有6600多個4S店、1800多家二手車市場代辦登記；免費(fèi)拓號、免費(fèi)照相得以較好落實(shí)，機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案電子化在15個地方成功試點(diǎn)；南京、蘇州的“通道式”查驗(yàn)，寧波、蘭州的“交鑰匙”服務(wù)，自貢的“移動車”查驗(yàn)、南寧的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)錄入等多種便民創(chuàng)舉在各地次第推開。在不少地方，辦理機(jī)動車登記由原來的排隊(duì)長、往返多、時間長，變?yōu)榘胄r內(nèi)輕松辦，群眾辦事體驗(yàn)感顯著提升，機(jī)動車登記查驗(yàn)整體面貌明顯改觀。

第三，有效引領(lǐng)了交管系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)的較高水準(zhǔn)，逐步拓展機(jī)動車查驗(yàn)技術(shù)專業(yè)能力。查驗(yàn)工作涉及車輛工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、公安管理等多門學(xué)科，查驗(yàn)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近40個。為嚴(yán)格執(zhí)行好各項(xiàng)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地開展多種形式的互學(xué)互動，有效提升了查驗(yàn)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。一是內(nèi)部互學(xué)推動業(yè)務(wù)精進(jìn)。將查驗(yàn)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本制度，定期培訓(xùn)、交叉互學(xué)，一線查驗(yàn)員實(shí)戰(zhàn)技能得到了很大提升。全國建立高級查驗(yàn)員微信群，搭建了交流經(jīng)驗(yàn)、答疑解惑、切磋互動的平臺，形成了查驗(yàn)員刻苦鉆研業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。全國創(chuàng)新出一大批行之有效的查驗(yàn)工作技戰(zhàn)法，研發(fā)出一大批專業(yè)實(shí)用的查驗(yàn)新裝備和新工具，涌現(xiàn)出一大批業(yè)務(wù)精湛的查驗(yàn)專家，有效提升了查驗(yàn)員隊(duì)伍專業(yè)化技能和水平。二是跨行互動提升整體素養(yǎng)。廣大查驗(yàn)員忠于職守、專心術(shù)業(yè)、專注鉆研，不少高級查驗(yàn)員作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起草人員，受邀參加多項(xiàng)國家級、部級機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，參加《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 21861）《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范》等多項(xiàng)全國性標(biāo)準(zhǔn)政策文件的起草制定，為推動汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升安全品質(zhì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級做出了重大貢獻(xiàn)；不少高級查驗(yàn)員作為交通事故深度調(diào)查專家，受邀參加大的交通事故機(jī)動車因素的調(diào)查，對推動道路交通安全源頭治理、倒逼企業(yè)履行產(chǎn)品安全主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用。2018年，查驗(yàn)布控專業(yè)被納入公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列專業(yè)之一，查驗(yàn)工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向邁出了重要一步。

機(jī)動車查驗(yàn)工作近幾年取得了顯著成效，但在組織管理、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、科技應(yīng)用、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面仍然存在不少短板：一是組織管理不規(guī)范。有的地方查驗(yàn)場地條件差，專門查驗(yàn)區(qū)、引導(dǎo)標(biāo)識等條件未及時改造優(yōu)化，查驗(yàn)工作秩序不好，“通道式”查驗(yàn)、一窗式辦理等“放管服”措施未落實(shí)到位，群眾辦事還不方便快捷。有些地方仍然存在非法中介擾民等問題。二是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一。不同地方、不同查驗(yàn)員對車輛查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生同車不同待遇。有的地方查驗(yàn)制度不完善、規(guī)則不細(xì)化、管理不規(guī)范，查驗(yàn)員自由裁量權(quán)大，滋生權(quán)力任性。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。一些地方查驗(yàn)工作還比較傳統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后，人員素質(zhì)不高，智能查驗(yàn)終端尚未配備到位、使用尚未形成習(xí)慣，導(dǎo)致一些涉車違法犯罪避開監(jiān)管，不能及時得到懲處。個別地方查驗(yàn)不嚴(yán)格，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛登記上牌。這些問題反映出查驗(yàn)工作中還存在監(jiān)管不嚴(yán)格、手段有缺失、能力不適應(yīng)等問題，必須正視問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，提升查驗(yàn)?zāi)芰?，?qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動車查驗(yàn)工作。

2.規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動車查驗(yàn)工作的探索

2.1以落實(shí)查驗(yàn)工作規(guī)范為契機(jī)，大力提升查驗(yàn)工作規(guī)范化

結(jié)合2018年下發(fā)的《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范》推進(jìn)落實(shí)，對查驗(yàn)工作開展一次深入排查梳理，對查驗(yàn)軟硬件設(shè)施、環(huán)境來一次大提升、大轉(zhuǎn)變。一是改善查驗(yàn)場地和環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)范、便利、美化的原則，合理規(guī)劃建設(shè)查驗(yàn)通道、查驗(yàn)區(qū)和停車區(qū)，做到分區(qū)科學(xué)合理、標(biāo)識清晰人性、人車分流有序、環(huán)境美化舒心。結(jié)合實(shí)際，在查驗(yàn)區(qū)設(shè)置遮陽、保暖、通風(fēng)、擋雨等設(shè)施設(shè)備，打造整潔有序、親民暖心的查驗(yàn)空間。二是提升查驗(yàn)裝備和工具。規(guī)范查驗(yàn)裝備配置使用，查驗(yàn)員裝備三要件：查驗(yàn)工具包、查驗(yàn)智能終端（PDA）和執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀；查驗(yàn)區(qū)兩要件：查驗(yàn)工具箱、視音頻記錄裝置。鼓勵應(yīng)用智能化、自動化的新技術(shù)、新手段，加快推廣應(yīng)用金屬探傷儀、解碼儀（OBD）、輪胎深度測量儀、車輛信息自動采集、圖像智能審核比對等先進(jìn)儀器設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)查緝走私、盜搶、非法改裝等嫌疑車輛的能力。三是梳理查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)。為解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，制定大中型客貨車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛查驗(yàn)規(guī)范，分車型、分業(yè)務(wù)類型制定查驗(yàn)操作細(xì)則，細(xì)化查驗(yàn)要點(diǎn)關(guān)鍵。全力推進(jìn)查驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，對查驗(yàn)工作要點(diǎn)進(jìn)行一次梳理排查，列出查驗(yàn)環(huán)節(jié)、查驗(yàn)要點(diǎn)，列明查驗(yàn)項(xiàng)目、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，列清查驗(yàn)正面清單、負(fù)面清單，對正面清單內(nèi)容要嚴(yán)格執(zhí)行，對負(fù)面清單內(nèi)容要堅(jiān)決剔除，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保所有業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)查驗(yàn)工作保持同一水準(zhǔn)，壓縮尋租空間，以標(biāo)準(zhǔn)化保證規(guī)范化。

2.2以深化“放管服”改革為契機(jī)，大力提升查驗(yàn)登記便利化

2018年，公安部推出交管“放管服”改革 20項(xiàng)措施，緊盯群眾辦理登記的難點(diǎn)痛點(diǎn)，對機(jī)動車登記業(yè)務(wù)進(jìn)行全新的機(jī)制重塑、流程再造，最大限度簡化流程，減少群眾往返次數(shù)、縮短等候時長。應(yīng)當(dāng)以深化交管“放管服”改革為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)便利機(jī)動車登記改革措施落實(shí)，做好查驗(yàn)、受理、牌證發(fā)放等流程銜接，全力提升查驗(yàn)登記便利化水平。一是全面落實(shí)一窗通辦。結(jié)合實(shí)際推行“通道式”查驗(yàn)，優(yōu)化車輛查驗(yàn)與登記審核流程銜接，因地制宜選擇設(shè)置學(xué)習(xí)“通道式”查驗(yàn)、“交鑰匙工程”“移動車查驗(yàn)”等服務(wù)模式，目的是實(shí)現(xiàn)群眾“一次排隊(duì)、一次受理、一次辦結(jié)”。推廣方式上，各省宜確定培養(yǎng)一個地市作為機(jī)動車登記最優(yōu)服務(wù)模式，供學(xué)習(xí)、觀摩、交流。二是加快推進(jìn)登記業(yè)務(wù)延伸下放。如果業(yè)務(wù)不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市，人多車多排隊(duì)長，“通道式”查驗(yàn)、一窗通辦等改革效果就很難顯現(xiàn)。目前，全國90%的縣級能夠辦理小型汽車注冊登記。但部分地方業(yè)務(wù)延伸下放力度不足，有的地方機(jī)動車登記服務(wù)站數(shù)量很少。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)向縣級下放，爭取把小型汽車登記業(yè)務(wù)都下放到縣級車管所；調(diào)動汽車4S店、二手車市場等積極性，增加登記網(wǎng)點(diǎn)，織密覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，放手于市場，便利于群眾，取信于社會。三是積極推進(jìn)機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案電子化轉(zhuǎn)遞。為解決群眾反映的車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)繁雜等問題，交管“放管服”改革20項(xiàng)措施提出，試點(diǎn)推行非營運(yùn)小微型載客汽車檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，對異地轉(zhuǎn)籍車輛，申請人不再需要到遷出地車管所提取紙質(zhì)檔案、查驗(yàn)車輛，變“遷出、遷入地兩次驗(yàn)車”為“遷入地一次驗(yàn)車”，減少群眾兩地間往返。下步應(yīng)加快在全國范圍推行，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路。

2.3以推廣查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)為契機(jī)，大力提升查驗(yàn)管理智能化

當(dāng)前時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，對車輛行業(yè)、交管行業(yè)正產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)緊緊抓住時代變革、科技革命的新機(jī)遇，在查驗(yàn)工作中充分融合新技術(shù)、新手段，大力推進(jìn)查驗(yàn)管理工作智能化建設(shè)。一是加快推廣應(yīng)用查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)。查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)是在大數(shù)據(jù)、人工智能的時代背景下，用信息化手段加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管、嚴(yán)密查驗(yàn)制度，打造智能化監(jiān)測平臺、智慧化預(yù)警系統(tǒng)的必要手段。應(yīng)建好用好，加快推廣應(yīng)用，強(qiáng)化復(fù)核監(jiān)督，強(qiáng)化抽查監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車登記的復(fù)核。強(qiáng)化異常業(yè)務(wù)分析研判，將稀缺的行政資源配置在風(fēng)險(xiǎn)更高的地方，提高違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防水平，統(tǒng)計(jì)分析各查驗(yàn)場所的查驗(yàn)情況，對異常業(yè)務(wù)進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理違規(guī)問題。二是積極推廣應(yīng)用智能查驗(yàn)助手。研發(fā)查驗(yàn)智庫APP，集成查驗(yàn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)疑難等知識庫。實(shí)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)檢索智能化，對查驗(yàn)工作的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求即搜即得、精準(zhǔn)推送；實(shí)現(xiàn)答疑解惑智能化，對各地查驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)問題、疑難雜癥即時詢答、即時會診、即時反饋處理，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)；實(shí)現(xiàn)研判互動智能化，對各地上報(bào)情況、疑難問題、典型案例實(shí)行匯總分析和智能化判別，加上人工定期研判處置，不斷完善查驗(yàn)功能。三是積極謀劃建設(shè)預(yù)警響應(yīng)平臺。目前，已與公告、合格證、進(jìn)口車、盜搶庫等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查，在打擊走私、盜搶機(jī)動車方面發(fā)揮了巨大威力。下步應(yīng)加快與進(jìn)口車參數(shù)庫、發(fā)票、稅務(wù)、報(bào)廢車等信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，完善核查比對機(jī)制。

2.4以推行警務(wù)技術(shù)序列改革為契機(jī)，大力提升查驗(yàn)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化

抓住將查驗(yàn)布控專業(yè)列為警務(wù)技術(shù)序列改革的契機(jī)，大力加強(qiáng)對查驗(yàn)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升查驗(yàn)工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平。警務(wù)技術(shù)序列改革對警務(wù)技術(shù)崗位的定位是強(qiáng)技術(shù)性、低替代性，這對查驗(yàn)員崗位提出了更高的要求。一是精專性。查驗(yàn)員是保障國家機(jī)動車管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要防線。要精通掌握機(jī)動車方面的法規(guī)部令、規(guī)范，精通所有查驗(yàn)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，精通查驗(yàn)技巧方法、查驗(yàn)疑難問題處置。二是示范性。緊密結(jié)合查驗(yàn)工作實(shí)戰(zhàn)要求，及時掌握車輛發(fā)展新技術(shù)、新態(tài)勢，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，開展查驗(yàn)微創(chuàng)新、微改革，探索查驗(yàn)工作新技術(shù)、新方法，發(fā)明查驗(yàn)新工具、新裝備，創(chuàng)造查驗(yàn)服務(wù)新模式、新路徑。三是前瞻性。查驗(yàn)員是接觸汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用最前沿的隊(duì)伍。當(dāng)前，全球汽車行業(yè)處于一個大變革的時期，一方面，狂奔多年的車市首次迎來負(fù)增長，2018年新登記量同比下降，全球車市也呈現(xiàn)下行態(tài)勢；另一方面，汽車行業(yè)發(fā)展的電動化、數(shù)字化、自動駕駛?cè)箢嵏残在厔?。這些變化對查驗(yàn)工作的影響：其一是汽車行業(yè)從增量市場進(jìn)入到存量市場的新發(fā)展階段，二手車交易登記的比例和數(shù)量將大大增加，對二手車的登記查驗(yàn)等管理提出了新的挑戰(zhàn)；汽車行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，優(yōu)勝劣汰加快，這是一個推動汽車產(chǎn)品質(zhì)量升級、安全性能提升的良好機(jī)遇；其二是汽車核心技術(shù)也正發(fā)生大的變革。查驗(yàn)工作不可避免會迎來新挑戰(zhàn)。查驗(yàn)員應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行思考，開展前瞻性研究，敏銳感知時代發(fā)展新問題、查驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)新要求，快速反應(yīng)、深入研究，提出規(guī)范查驗(yàn)、嚴(yán)格審核等查驗(yàn)管理工作相應(yīng)的對策。

參考文獻(xiàn)

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