上海市生活垃圾治理多主體行為決策特征

□文/董 媛

（上海理工大學(xué) 上海）

［提要］ 城市生活垃圾分類是解決“垃圾圍城”問(wèn)題的主要手段。作為全國(guó)較早進(jìn)行垃圾分類的城市，上海市在實(shí)踐探索中形成多元主體共同參與，政府、環(huán)保企業(yè)和社會(huì)組織三方協(xié)調(diào)作用的格局，垃圾分類初見成效。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多的問(wèn)題。本文對(duì)此提出完善政策、認(rèn)可非營(yíng)利組織優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育等一系列建議。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“垃圾圍城”的問(wèn)題已經(jīng)逐漸擴(kuò)展成為困擾我國(guó)城市發(fā)展的主要難題。2019年，上海率先出臺(tái)《上海市垃圾分類管理?xiàng)l例》，率先將生活垃圾分類強(qiáng)制性的納入法治化軌道，這項(xiàng)舉措在我國(guó)引領(lǐng)著垃圾分類的“新時(shí)尚”。但不得不承認(rèn)的是，我國(guó)垃圾分類仍處于未成熟階段，各方主體都存在不同方面的問(wèn)題。政府主體作為垃圾分類的領(lǐng)導(dǎo)者，在這項(xiàng)工作中起到了重要作用，但垃圾分類不能僅依靠政府，這項(xiàng)工作同樣也缺少不了其他主體的參與，高效地發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的作用會(huì)使垃圾分類做到事半功倍。因此，以政府為主導(dǎo)，協(xié)同其他主體共同參與，成為做好垃圾分類這項(xiàng)工作的必要手段。針對(duì)這類問(wèn)題，本文通過(guò)收集數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查、閱讀文獻(xiàn)等方法，了解上海目前垃圾分類過(guò)程中各主體的實(shí)際情況，研究垃圾分類各主體的行為決策特征和發(fā)展過(guò)程中受到的制約，發(fā)現(xiàn)他們自身和互相協(xié)作中的不足之處，在了解并且分析這些問(wèn)題之后，借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類治理過(guò)程中能夠借鑒的地方，結(jié)合上海本身垃圾分類工作的實(shí)際情況，針對(duì)各類主體存在的不足之處提出了相對(duì)應(yīng)的解決辦法。

一、文獻(xiàn)回顧

在以往的文獻(xiàn)中曾有學(xué)者表示垃圾分類推進(jìn)速度緩慢是由于政府方面的制度缺陷，沒(méi)有合理的推行獎(jiǎng)懲機(jī)制。在實(shí)際管理過(guò)程中，我國(guó)垃圾分類機(jī)制確實(shí)存在一些缺陷，而政府作為垃圾分類的主要執(zhí)行者和責(zé)任人也確實(shí)在具體獎(jiǎng)懲方面存在不完善的地方。在垃圾分類實(shí)施關(guān)鍵主體——個(gè)人方面，Hernandez和Maonroe等人認(rèn)為，垃圾分類的行為屬于個(gè)人行為，因此行為人主觀的價(jià)值判斷和對(duì)垃圾分類的態(tài)度直接影響其對(duì)垃圾分類這項(xiàng)行為的實(shí)施。在垃圾分類各個(gè)主體協(xié)作方面，陳云雁表示，政府工作存在其固有的局限性、我國(guó)的非政府組織在目前的垃圾分類過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用、環(huán)保企業(yè)不能有效進(jìn)入市場(chǎng)等問(wèn)題，是我國(guó)生活垃圾分類問(wèn)題存在的主要原因。在具體的解決和宣傳方面，Barr S、Tracy和Oskamp等認(rèn)為，居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和重視程度、對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)及信息的掌握程度與垃圾分類執(zhí)行行為的有效性成正比，直接影響垃圾分類有關(guān)行為的實(shí)施。這一理論可以作為垃圾宣傳工作的突破口，為政府的披露行為和垃圾分類的宣傳工作提供新的思路。我國(guó)在生活垃圾分類的探索過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)其他國(guó)家。例如，日本在垃圾分類方面做得比較好，部分學(xué)者希望通過(guò)研究日本垃圾分類成功的案例來(lái)給中國(guó)垃圾治理提供一些新的方向。在相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)當(dāng)中，一些學(xué)者表明，在學(xué)習(xí)日本政策的同時(shí)也應(yīng)該明白，我國(guó)垃圾分類的首要工作是引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類，這項(xiàng)工作需要政府和其他的社會(huì)主體共同努力。日本于2003年頒布《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》，將環(huán)保教育以法律形式確定，學(xué)校、地區(qū)、工廠等都根據(jù)該法律和基本方針推進(jìn)垃圾分類教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類探索過(guò)程中實(shí)施的方法，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)民特征的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的垃圾分離治理提供了很好的思路。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有的研究主要討論垃圾分類的治理環(huán)境，認(rèn)為現(xiàn)有問(wèn)題主要是由于政策執(zhí)行環(huán)境的制約。但是對(duì)于政府具體如何協(xié)調(diào)各類主體、各類主體的協(xié)調(diào)特征等問(wèn)題仍存在不明了之處，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一系列的解決辦法。

二、垃圾分類的不同責(zé)任主體

（一）政府主體。生活垃圾分類是污染治理環(huán)節(jié)的重要一部分，屬于生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，因此作為公共事務(wù)，政府理應(yīng)作為這項(xiàng)工作的主導(dǎo)者。2018年，上海市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立完善生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，方案表明了上海市的階段垃圾分類處理目標(biāo)。上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2021年上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》的通知。這一系列相關(guān)政策和法規(guī)的頒布有效地推動(dòng)了垃圾分類的進(jìn)程。上海市政府不僅根據(jù)自身的城市特點(diǎn)頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)，而且具體地將垃圾分類這項(xiàng)工作的實(shí)施下發(fā)到各個(gè)部門，各部門各司其職。各部門的主要工作如表1所示。（表1）

表1 政府主要責(zé)任部門具體職責(zé)一覽表

（二）社會(huì)主體。社會(huì)主體在垃圾分類的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是一類很容易被忽視的主體，但是這類主體在推行垃圾分類的過(guò)程中起到了很大的過(guò)渡作用，對(duì)于垃圾分類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。社會(huì)主體主要包括：（1）非營(yíng)利組織，上海市截至目前共有環(huán)保類非營(yíng)利組織100多家，基本上覆蓋了垃圾分類前端收集、中端運(yùn)輸和末端處置的所有環(huán)節(jié)。不僅如此，這些企業(yè)還包含垃圾分類宣傳、免費(fèi)提供技術(shù)和資金的基金會(huì)。正是這些社會(huì)組織在我國(guó)垃圾分類過(guò)程中營(yíng)造著垃圾分類全民參與的氛圍，組織居民積極參與垃圾分類，積極開展垃圾分類的公益項(xiàng)目，成為上海市垃圾分類的探路者。上海最具代表性的非營(yíng)利組織——愛(ài)芬環(huán)保，是一家致力于解決城市生活垃圾問(wèn)題的非營(yíng)利企業(yè)，這家企業(yè)在數(shù)十年的積極探索中取得了優(yōu)秀的成績(jī)。愛(ài)芬環(huán)保扎根社區(qū)10年，累計(jì)推動(dòng)了341個(gè)社區(qū)（幾乎遍布全上海），覆蓋超過(guò)204，524戶居民，總結(jié)出一套特有的愛(ài)芬模式，并提煉整合了扎根社區(qū)10年的垃圾分類實(shí)操工作經(jīng)驗(yàn)，匯集成《城市社區(qū)生活垃圾分類工作解析與指南》一書。（2）社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)在實(shí)際執(zhí)行由政府制定的垃圾分類相關(guān)規(guī)定時(shí)，基本上是將工作分為兩大環(huán)節(jié)，一類是垃圾分類的前端分類投放工作，另一類是垃圾分類運(yùn)輸工作。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也是按照由市到各個(gè)區(qū)、再到街道辦事處以及社區(qū)居委會(huì)、最后到實(shí)際垃圾投放的居民這套體系來(lái)的。我們可以看到，在這套流程中居委會(huì)處于由上到下的中間環(huán)節(jié)，起到了樞紐作用，是政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市不同的居委會(huì)根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)和自身的實(shí)際能力建立特色的推進(jìn)方案。例如，陽(yáng)二居委會(huì)通過(guò)選擇申請(qǐng)公益專項(xiàng)基金來(lái)為社區(qū)引入了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)與居委會(huì)共同建立了一套全流程的生活垃圾分類方案。（3）志愿者，在推進(jìn)精細(xì)化治理多元主體協(xié)同發(fā)力的背景下，志愿服務(wù)組織越來(lái)越受到重視并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步成為環(huán)境治理工作中的一股強(qiáng)大力量。回顧上海市的垃圾分類歷程可以看到，志愿者一直在宣傳引導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極的作用。尤其是在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，志愿者參與垃圾分類的隊(duì)伍不斷壯大，參與力度不斷提高，成為上海垃圾分類治理的一股不可或缺的強(qiáng)大力量。例如，梅隴三村組的170名骨干志愿者組成的“綠主婦”著重通過(guò)開展陽(yáng)臺(tái)種植就地消納廚余垃圾，“綠騎士”志愿者服務(wù)隊(duì)則定期深入到居民區(qū)開展電子廢棄物回收活動(dòng)，并進(jìn)行垃圾分類生態(tài)知識(shí)講解。截至2021年初，城市生活垃圾分類志愿服務(wù)總隊(duì)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到53.86萬(wàn)人，服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到16，597個(gè)。

（三）市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體主要包括環(huán)保企業(yè)。近年來(lái)，為了減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府采取公共服務(wù)外包的方式來(lái)處理一些公共事務(wù)，這也將市場(chǎng)主體引入到垃圾分類中，企業(yè)與政府簽訂服務(wù)合同，成為垃圾分類的實(shí)際參與者，上海市也主要采取這類模式。從事分類治理的企業(yè)主要分為前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理3個(gè)環(huán)節(jié)。前端分類的企業(yè)，例如天威環(huán)保有限公司，是一家主要從事垃圾分類前端工作的企業(yè)，為了杜絕大型居住區(qū)內(nèi)濕垃圾發(fā)酵惡臭、滋生蟲害等二次污染問(wèn)題，在垃圾分類開始后，上海的一些街道采用政府向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式，引入了天威環(huán)保的垃圾處置設(shè)備。中端運(yùn)輸企業(yè)，例如上海永煜環(huán)境服務(wù)有限公司，該公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理，普通貨運(yùn)、渣土運(yùn)輸、建筑垃圾處置等，是上海一家實(shí)力雄厚的綜合性實(shí)業(yè)公司。末端處理企業(yè)，源創(chuàng)環(huán)境科技有限公司是一家從事大型綜合類分揀中心的投資運(yùn)營(yíng)及可回收物的資源利用的公司，具有高水平的陳腐垃圾處理、建筑垃圾處理、廚余垃圾處理的能力。

在垃圾分類治理過(guò)程中，為可持續(xù)地推進(jìn)垃圾分類工作，單純依靠某一主體是不太現(xiàn)實(shí)的，只有多元主體協(xié)同治理、共同發(fā)力，才能夠更有效地實(shí)現(xiàn)高效率、持續(xù)的垃圾分類。（圖1）

圖1 垃圾分類治理不同主體關(guān)系圖

三、各主體的決策特征

（一）政府方面

1、政府迫于業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)垃圾分類工作大包大攬。體制內(nèi)嚴(yán)格的績(jī)效指標(biāo)的壓力使一些政府組織為了達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)其他應(yīng)該引導(dǎo)教育的方面大包大攬。在關(guān)于印發(fā)《2021年上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》的通知中，上海市為了貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，推進(jìn)屬地責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效管理，持續(xù)提升本市生活垃圾分類實(shí)效及精細(xì)化管理水平，特制定《2021年上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》。其中，公布的街鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成表考核指標(biāo)細(xì)則中對(duì)很多細(xì)則都標(biāo)注了明確的規(guī)范行為，這雖然將政府的工作內(nèi)容明確了，但也無(wú)疑減少了一些其他社會(huì)主體發(fā)揮的空間，部分關(guān)于沿街商鋪的細(xì)則如表2所示。可以看出，細(xì)則關(guān)于具體細(xì)節(jié)的描述和規(guī)范十分明確，這就導(dǎo)致政府部門必須嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行，而其他社會(huì)組織的參與未免會(huì)導(dǎo)致行為的不規(guī)范、實(shí)施得有偏差。（表2）

表2 《2021年上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》中關(guān)于沿街商鋪細(xì)則部分一覽表

2、政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施不足。垃圾分類雖然有各方主體的參與，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中政府幾乎是全部出資，其他主體處于被資助的狀態(tài)。然而，政府的資金是有限的，對(duì)于有限的資金，具體投入到哪些方面需要政府仔細(xì)斟酌。在一系列的投資中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施給居民主體最直觀的感受，不僅提供了垃圾分類的條件，更展示了政府對(duì)于垃圾分類的態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海的一個(gè)街道的131個(gè)小區(qū)中，103個(gè)小區(qū)都配備相應(yīng)的垃圾箱房，其余沒(méi)有配備垃圾箱房的通常是老舊小區(qū)。然而，在配備箱房的小區(qū)中仍然存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不能保障的情況。

“現(xiàn)在小區(qū)的垃圾廂房基本都需要配備分類垃圾桶、攝像頭、照明燈、戶外帳篷等基礎(chǔ)設(shè)施以方便居民投遞垃圾，但是現(xiàn)在我們小區(qū)僅僅有垃圾桶，并且由于垃圾桶比較陳舊、分類標(biāo)識(shí)也不是很醒目，白天還好些，晚上根本分不清，并且照明燈也是有時(shí)根本不亮，天黑時(shí)候垃圾分類具有一些困難?！保ㄔL談對(duì)象：居民A）

其實(shí)不僅是被采訪小區(qū)有這類情況，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，上海市很多小區(qū)都存在這類狀況?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入效率其實(shí)是很高的，而且可以從源頭上治理垃圾分類，因此政府應(yīng)該尤為重視。

3、政策有待完善，數(shù)據(jù)不夠透明。提到垃圾分類，不少人會(huì)第一時(shí)間想到德國(guó)和日本，這兩個(gè)以“工匠精神”著稱的國(guó)家在垃圾分類方面也同樣頗有成效。然而，鮮有人知的是我國(guó)是最早提出“垃圾分類”概念的國(guó)家，早在1957年我國(guó)就通過(guò)在報(bào)紙上刊登文章的方式呼吁北京市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，隨著人們物質(zhì)生活的提高，物質(zhì)匱乏的日子越來(lái)越遠(yuǎn)，有關(guān)垃圾分類的治理也就逐漸地削弱了，而如今面對(duì)環(huán)境的問(wèn)題，垃圾分類又重新擺上了日程。日本的垃圾分類能得到各國(guó)的一致好評(píng)，與其完備的法律體系有很大的關(guān)系。上海市目前雖然已經(jīng)頒布了一些有針對(duì)性的政策與條例，但其內(nèi)容與日本相比還不夠完善，各政策之間不成體系。此外，數(shù)據(jù)的披露對(duì)于激發(fā)各主體的積極性也有重要作用，只有讓每一個(gè)人都看到垃圾分類的數(shù)據(jù)，讓大家有直觀的感受，能看到自己努力的成果，大家才更有執(zhí)行的動(dòng)力。目前，垃圾分類的數(shù)據(jù)還不夠透明，比如目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)垃圾分類具體到各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，雖然已經(jīng)有一些企業(yè)研發(fā)了有關(guān)垃圾分類的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是由于種種原因的限制，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)針對(duì)的只是一部分的地區(qū)，并沒(méi)有相對(duì)宏觀的數(shù)據(jù)平臺(tái)。相比之下，日本早在2000年就確切清晰地公布了這部分的信息。這不僅有助于一些相關(guān)研究者能夠確切地獲得可靠的數(shù)據(jù)，同時(shí)也讓普通大眾了解了垃圾分類的成果，有利于激發(fā)民眾參與的熱情。因此，政府應(yīng)將更多的精力放在數(shù)據(jù)的披露方面，重視這個(gè)問(wèn)題，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保剐蔬M(jìn)一步提升。

（二）非營(yíng)利組織方面

1、非營(yíng)利組織數(shù)量少，優(yōu)秀成果難以維持。政府在垃圾分類中雖然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在不便的地方。比如，垃圾分類如果只是由政府負(fù)責(zé)，政府宣傳得再到位，老百姓在心中也會(huì)存在一些防備心理。此時(shí)，如果有一個(gè)第三方的公益組織進(jìn)來(lái)，大眾認(rèn)為他們是中立的，因此也能聽進(jìn)去他們講的話。其實(shí)這類的公益組織很擅長(zhǎng)處理這類情況，他們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行有效的溝通，了解居民心理，與他們進(jìn)行有效溝通。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，非營(yíng)利組織的發(fā)展仍然受到限制，這與這類非營(yíng)利組織的數(shù)量少也有一定的關(guān)系。非營(yíng)利組織數(shù)量少直接影響了居民垃圾分類的持續(xù)性，在大環(huán)境不能得到有效改善的情況下，盡管當(dāng)時(shí)有幾個(gè)小區(qū)的垃圾分類做得比較好，一旦非營(yíng)利組織撤出來(lái)，做得比較好的小區(qū)很快就會(huì)恢復(fù)到平均水平。

“我們小區(qū)是開展垃圾分類比較早的，其中也有一些非營(yíng)利組織進(jìn)入了我們小區(qū)宣傳垃圾分類的工作，經(jīng)過(guò)大家一段時(shí)間的努力和志愿者的付出，我們小區(qū)的垃圾分類做得很好，還評(píng)為了先進(jìn)小區(qū)。但是大概一個(gè)月以后，這些組織撤出了我們的小區(qū)，大家就逐漸懈怠了，大概半年以后，我們業(yè)主之間交流發(fā)現(xiàn)其他很多小區(qū)垃圾分類都不嚴(yán)格，省了很多的事情，我們這個(gè)小區(qū)垃圾分類做得也不如之前好了?！保ㄔL談對(duì)象：居民B）

有非營(yíng)利組織參與的社區(qū)對(duì)垃圾分類比較重視，做得也比較好，但是沒(méi)有宣傳到的小區(qū)則采取比較消極的態(tài)度。這就直接導(dǎo)致垃圾分類的普及輻射范圍比較小。對(duì)于進(jìn)行垃圾分類的小區(qū)來(lái)說(shuō)，一旦非營(yíng)利組織撤出小區(qū)，那么他們進(jìn)行的垃圾分類的前期投入會(huì)付之東流，因?yàn)樗麄兛吹狡渌^(qū)沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類，出于從眾的心態(tài)，他們垃圾的分類也難以長(zhǎng)期持續(xù)下去，導(dǎo)致垃圾分類的效果仍然不好。

2、相關(guān)政府部門不承認(rèn)，工作難以進(jìn)行。我國(guó)非營(yíng)利組織也存在一些不足，雖然目前政策的大方向是鼓勵(lì)非營(yíng)利組織參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在很多的困難。比如，非營(yíng)利組織在注冊(cè)、登記時(shí)受到民政部門的限制，在開展業(yè)務(wù)時(shí)還要受到與本身領(lǐng)域相關(guān)的政府部門的監(jiān)督，這種多重管理使得我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性，限制了非營(yíng)利組織的工作效率和發(fā)展的步伐。不僅如此，盡管非營(yíng)利組織和政府部門的總體目標(biāo)是一致的，但是非營(yíng)利組織在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的具體目標(biāo)和政府的政策目標(biāo)不太一致，這就直接導(dǎo)致了一些基層政府由于政績(jī)要求和一些其他的因素不太愿意非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，政府的不支持直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織在資金和宣傳方面都受到一定的限制，很容易挫傷非營(yíng)利組織的積極性，從而使非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)下去。

（三）環(huán)保企業(yè)盈利困難。垃圾分類企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要主動(dòng)探索適合自身發(fā)展的運(yùn)營(yíng)方式，目前的盈利問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題，如果環(huán)保企業(yè)不能達(dá)到一定的利潤(rùn)率，未來(lái)環(huán)保企業(yè)只能是越來(lái)越少。目前，垃圾分類的相關(guān)企業(yè)之所以無(wú)法“自負(fù)盈虧”，關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)于垃圾終端方面的處理能力較差。他們的經(jīng)營(yíng)方向主要是收集或再分揀，而收集或再分揀垃圾成本大但是收入較少?！皭?ài)分類”相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)給過(guò)垃圾分類的詳細(xì)數(shù)據(jù)，公司一個(gè)月的銷售收入約30萬(wàn)元，政府采購(gòu)收入約40萬(wàn)元，但是公司的人力和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在80萬(wàn)元左右，另有其他支出20萬(wàn)元左右，處于虧損狀態(tài)。在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的企業(yè)中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本很大，較高的運(yùn)行成本無(wú)疑就擠壓了利潤(rùn)，而且在這些方面政府的補(bǔ)助也相對(duì)較少，這些企業(yè)的實(shí)際收入加上政府補(bǔ)助再扣減成本之后的利潤(rùn)就所剩無(wú)幾。而政府對(duì)于這些企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策也僅僅是維持一個(gè)收支平衡。這種情況導(dǎo)致垃圾分類企業(yè)很難盈利，未來(lái)的發(fā)展也將受到很大的限制?；乜粗澳桥盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的垃圾分類企業(yè)，大部分處于破產(chǎn)重整、停業(yè)倒閉的狀態(tài)。

四、破解之策

（一）健全完善政策，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。上海市目前雖然有了一系列針對(duì)于垃圾分類的法規(guī)，但是其內(nèi)容仍有必要進(jìn)行完善。比如，在對(duì)于非營(yíng)利組織態(tài)度方面，政府應(yīng)該采取更加鼓勵(lì)的形式，為非營(yíng)利組織提供一些便利，以便其更好地進(jìn)行工作，相對(duì)增加一些資金的支持，將合作共贏作為目標(biāo)，而不是認(rèn)為其可有可無(wú)。在對(duì)于垃圾分類的企業(yè)方面，調(diào)整投入資金的結(jié)構(gòu)和方向，幫助企業(yè)改變主營(yíng)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其得到更高的利潤(rùn)，而不是僅僅提供政府補(bǔ)助。對(duì)居民行為規(guī)范方面，不僅要制定獎(jiǎng)勵(lì)策略，更要制定懲罰機(jī)制，垃圾分類發(fā)展比較好的國(guó)家對(duì)于垃圾處理不當(dāng)?shù)男袨槎加袑?duì)應(yīng)的懲罰措施。但與此同時(shí)，也要注意處罰力度，避免在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)處罰過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。不斷完善各類政策，鼓勵(lì)各個(gè)主體積極有效地參與到實(shí)際的垃圾分類行動(dòng)中。

（二）認(rèn)可非營(yíng)利組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其參與垃圾分類。在垃圾分類的過(guò)程中，非營(yíng)利組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府的宣傳和激勵(lì)手段例如積分、平行補(bǔ)貼等方式實(shí)際上是將政府和居民放在了一個(gè)相對(duì)對(duì)立的位置上，因?yàn)檫@類行為實(shí)際上是一種交易手段，而最終結(jié)果取決于居民是否選擇交易。如果在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中將非營(yíng)利組織這一主體引入，通過(guò)環(huán)保教育來(lái)轉(zhuǎn)變居民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使其站在同一方向，正是環(huán)保教育類非營(yíng)利企業(yè)所擅長(zhǎng)的地方。從國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展，主要取決于政府對(duì)非營(yíng)利組織采取的政策。政府在肯定非營(yíng)利組織的工作優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也需要通過(guò)制度化設(shè)計(jì)鼓勵(lì)他們參與垃圾分類的治理，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，在日后的垃圾分類工作中做到合作共贏，讓其在政府不方便出面的地方發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

（三）促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，尊重利潤(rùn)需求。在垃圾分類中促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是目前政府的主要工作。政府在垃圾分類過(guò)程中的作用不僅僅是引領(lǐng)，更重要的是修復(fù)和培育市場(chǎng)。針對(duì)目前垃圾分類企業(yè)不盈利的問(wèn)題，政府可以幫助垃圾分類前端分類企業(yè)引入盈利能力更強(qiáng)終端設(shè)備，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，以此來(lái)解決這類企業(yè)無(wú)法自負(fù)盈虧的問(wèn)題。這種情況下即使前端分類部分盈利困難，但由于前端分類已經(jīng)變成后端處理流程中的一環(huán)，其虧損也會(huì)被終端運(yùn)營(yíng)獲得的利潤(rùn)彌補(bǔ)。這樣就能有效提高企業(yè)的利潤(rùn)，不僅使企業(yè)財(cái)務(wù)緊張的問(wèn)題可以有效緩解，政府也能節(jié)約一部分資金，將補(bǔ)助投放到前期宣傳和教育中去。

綜上，上海是我國(guó)較早進(jìn)行垃圾分類的城市之一，在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索過(guò)程中，已經(jīng)基本形成有效的治理模式，很多市民也已經(jīng)能理解垃圾分類的原因，學(xué)會(huì)了相關(guān)知識(shí)，基本能實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類。政府協(xié)同社區(qū)深入到每家每戶，積極引導(dǎo)居民實(shí)踐分類；企業(yè)利用自身技術(shù)，協(xié)助垃圾分類有效處理各類垃圾；社會(huì)組織連接多方主體，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使多元主體共同參與到垃圾分類中。本文對(duì)上海市垃圾分類治理各方主體的行為決策特征加以分析，指出現(xiàn)階段各方主體存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望可以為上海市垃圾分類治理提供一些思路。