國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作研究

劉紅文

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-103-02

摘 要 本文從信訪維穩(wěn)工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)工作中面臨信訪形式多樣、解決難度加大、上訪主體多元化、重訪、纏訪問(wèn)題突出的現(xiàn)象，從矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、信訪人員觀念、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪案件處理等方面進(jìn)行合理分析，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)信訪工作上個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞 解決難度 利益群體 無(wú)序上訪 應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，潛藏在社會(huì)中的各種社會(huì)矛盾不斷疊加突出，信訪維穩(wěn)工作在矛盾化解、企業(yè)管理、社會(huì)維穩(wěn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，為企業(yè)的改革、穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、國(guó)有企業(yè)信訪工作的必要性和重要性

（一）信訪維穩(wěn)工作是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

國(guó)有企業(yè)的信訪工作基本上是直接面向員工的，是維系企業(yè)與員工和諧關(guān)系的紐帶；通過(guò)對(duì)上訪案件的統(tǒng)計(jì)、梳理和總結(jié)，可以有效發(fā)現(xiàn)信訪人員關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在矛盾和問(wèn)題，企業(yè)出臺(tái)一些相關(guān)制度和改進(jìn)措施，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和改善，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）信訪維穩(wěn)工作為職工提供一個(gè)有效解決問(wèn)題的平臺(tái)

而信訪維穩(wěn)工作就是為員工提供一個(gè)提出自己訴求，爭(zhēng)取合理訴求的平臺(tái)。而企業(yè)也應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)員工所反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，保證員工的合法權(quán)益。

（三）國(guó)有企業(yè)的信訪工作是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升管理水平的一條途徑

國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，涉及到各個(gè)方面的利益，產(chǎn)生各種矛盾。管理者通過(guò)傾聽(tīng)員工訴求，了解管理中存在的各種問(wèn)題和漏洞，及時(shí)進(jìn)行出臺(tái)和調(diào)整政策，彌補(bǔ)管理不足，提高管理水平。

二、信訪工作面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）上訪理由、內(nèi)容、形式多樣，解決難度增大

目前上訪形式不局限于個(gè)人上訪，匿名信、聯(lián)名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多；內(nèi)容上有工傷糾紛、職工福利待遇、企業(yè)改革改制的以及最低生活保障的；在解決難度上，有歷史遺留的、長(zhǎng)期得不到解決的、解除勞動(dòng)合同涉及法律糾紛的，還有提出不符合政策無(wú)理要求的，這些無(wú)疑增加解決問(wèn)題的難度，考驗(yàn)著信訪工作人員的情商、智商、工作能力與技巧。

（二）上訪主體多元化，信訪途徑網(wǎng)絡(luò)化

信訪工作的主體已由企業(yè)在職職工、各種糾紛當(dāng)事人，慢慢的擴(kuò)大到離退休人員、醫(yī)療（工傷）糾紛、企業(yè)改制人員、最低生活保障對(duì)象及其他如社會(huì)法人、舉報(bào)等。從信訪人員的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，以前的信訪主體集中在某些特定的階層，而現(xiàn)在信訪主體遍布各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)，信訪人員身份錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷史、政策等原因，少數(shù)下崗職工、離退休職工、家屬的利益保障不到位，致使他們心存怨氣、心理失衡，形成了穩(wěn)定隱患。

（三）越級(jí)上訪、重訪、纏訪增多，無(wú)序上訪現(xiàn)象趨勢(shì)明顯

一是重訪、纏訪增多。有的上訪人員提出一些不合理的要求，天天來(lái)上訪，而且揚(yáng)言如果不解決問(wèn)題，就要怎么樣相威脅，無(wú)理取鬧，影響很壞；二是惡性上訪現(xiàn)象和越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。有個(gè)別少數(shù)上訪人員情緒激動(dòng)，言辭兇狠。有恐嚇威脅要自殺的，有要赴省上京的，有拍桌子罵人鬧事的；三是上訪人普遍存在“誰(shuí)官大找誰(shuí)”的心理，他們不找可以為他們解決問(wèn)題的基層，不找了解其情況的基層領(lǐng)導(dǎo)，而是越級(jí)找上級(jí)找領(lǐng)導(dǎo)，干擾了正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序；四是集體群訪事件增多。有些上訪人認(rèn)為，人多勢(shì)眾，大鬧大解決，小鬧小解決，出了問(wèn)題罰不責(zé)眾，容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成很壞的影響。

（四）群體上訪突出，試圖制造社會(huì)影響

部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，企業(yè)在改革過(guò)程中，對(duì)改革制定倉(cāng)促，應(yīng)對(duì)措施不周密，宣傳不到位等，導(dǎo)致一些干部減免、人員去留安置等涉及職工切實(shí)利益方面不滿，為企業(yè)的穩(wěn)定埋下了隱患。

其次，一些職能部門(mén)作風(fēng)官僚，不負(fù)責(zé)任，存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象，對(duì)本該向職工解釋清楚的問(wèn)題愛(ài)答不理，本該解決的事情久拖不理，導(dǎo)致矛盾激化，造成本可避免的上訪事件的發(fā)生。

再次，群訪人員講究聲勢(shì)和時(shí)機(jī)，尋求同情和支持。往往以群體規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和越級(jí)上訪造勢(shì)。

三、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)矛盾糾紛原因分析

（一）企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中利益沖突的一種體現(xiàn)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)的布局，一些企業(yè)為適應(yīng)外部大環(huán)境的變化，進(jìn)行內(nèi)部改革、人事調(diào)整以及發(fā)展轉(zhuǎn)型。這必然攪動(dòng)和影響一部分利益格局。

其次，在改革發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在政策不合理，存在漏洞，一些利益調(diào)整不公，政策執(zhí)行有失偏頗的情況，損害一些員工的正當(dāng)合法權(quán)益，員工上訪也是維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)利，伸張正義的一種途徑。

最后，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中積累了一系列結(jié)構(gòu)性深層歷史遺留性問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)改革的導(dǎo)火索重新點(diǎn)燃激化了這些矛盾。

（二）上訪人員法制意識(shí)淡薄，信訪觀念出現(xiàn)偏差

一是上訪人員很多現(xiàn)在是或曾經(jīng)是國(guó)企業(yè)大家庭中的一員，或者是利益相關(guān)者。當(dāng)自己與企業(yè)或者企業(yè)中某些管理部門(mén)存在利益糾紛時(shí)，他們很多時(shí)候不想也不愿意拿起法律的武器進(jìn)行捍衛(wèi)，總以為人民內(nèi)部矛盾不要轉(zhuǎn)化為對(duì)我矛盾；二是基于我國(guó)公民法制意識(shí)淡薄的基本國(guó)情，很多上訪人員對(duì)法律程序了解不深，對(duì)法律操作不信任，從頭到尾，一門(mén)心思走上訪之路；三是信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、說(shuō)了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問(wèn)題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開(kāi)開(kāi)綠燈，利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利下壓辦事部門(mén)。

（三）問(wèn)題處理失據(jù)，基層矛盾逐步升級(jí)

一是一部分職工利用國(guó)有企業(yè)下大決心、花大力氣解決內(nèi)部矛盾的時(shí)機(jī)，提出不合理訴求，部分單位抱著息事寧人的態(tài)度，不按原則辦事，而是一味妥協(xié)退讓、有求必應(yīng)，上訪者卻得寸進(jìn)尺，相互攀比，糾纏不休，最終使事態(tài)擴(kuò)大激化，甚至釀成大的群體性事件。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題不重視，存在等、掛、靠的現(xiàn)象，嚴(yán)重透支了其在群眾心目中的信任度。

（四）政策宣傳不到位，矛盾疏導(dǎo)工作不及時(shí)

企業(yè)改革發(fā)展中，部分單位和部門(mén)干部出于工作不負(fù)責(zé)任，或某些私心，出臺(tái)的相關(guān)政策和措施沒(méi)有及時(shí)宣傳到位或刻意淡化處理。致使政策執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，損害了部分職工的正當(dāng)權(quán)益，激起了部分職工的憤恨與不滿。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的具體建議

（一）宣傳企業(yè)政策意義、原則和適用范圍，讓全體員工對(duì)政策心中有數(shù)

企業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)決策和依法治理，做到每出臺(tái)一項(xiàng)政策都要充分考慮改革的力度與廣大職工承受的程度相適應(yīng).努力避免因決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)行為不當(dāng)而引發(fā)穩(wěn)定問(wèn)題。對(duì)于有些不太明確、把握不準(zhǔn)的政策性問(wèn)題，要按照領(lǐng)導(dǎo)約訪制度的規(guī)定，引領(lǐng)群眾向上級(jí)職能部門(mén)反映并加以協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾。對(duì)于新出臺(tái)的政策，要利用多種形式加大宣傳力度，讓廣大職工了解政策出臺(tái)的背景，理解政策規(guī)定的內(nèi)容，教育引導(dǎo)職工自覺(jué)地遵守執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持民主公開(kāi)，源頭治理

首先，要貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。企業(yè)無(wú)論是在重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用、評(píng)先推優(yōu)、文明建設(shè)考評(píng)等方面，還是在員工問(wèn)題處理、工資獎(jiǎng)金分配、福利待遇等方面，均做到了均要做到集中討論，民主決策、公開(kāi)聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，從源頭上減少矛盾糾紛。

其次，要正確選拔使用干部。企業(yè)選拔任用干部，都要經(jīng)過(guò)組織考察、公開(kāi)競(jìng)聘、黨委討論確定、公示等程序，做到公開(kāi)、公平、公正，防止干部任用中的腐敗帶來(lái)的群眾信訪。

最后，要堵塞管理漏洞。堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等，做到大政方針透明化，執(zhí)行操作公開(kāi)化，杜絕因暗箱操作帶來(lái)的群眾信訪。

（三）堅(jiān)持原則，合理化解矛盾

一是對(duì)待信訪案件，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持組織原則，在不突破政策和相關(guān)組織原則的前提下，盡量解決。對(duì)待一些不合理、不合規(guī)的要求堅(jiān)決拒絕，絕不能為了平息一二個(gè)群體的激訪事態(tài)而開(kāi)口子，為安撫一小眾而影響多數(shù)人員群體穩(wěn)定，更不能因一時(shí)的安定而影響企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定大局。但要講清政策和原則，并做好安撫勸訪工作；二是要堅(jiān)持以人為本，合理化解職工糾紛。對(duì)員工信訪問(wèn)題要盡快答復(fù)，對(duì)不能及時(shí)處理的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示，使員工感受到企業(yè)對(duì)自己?jiǎn)栴}重視，從而達(dá)到處理問(wèn)題的同時(shí)，緩解員工的情緒目的；三是堅(jiān)持政策原則與解決特殊困難相結(jié)合。對(duì)特殊困難的職工進(jìn)行物質(zhì)的幫扶，送溫暖，結(jié)對(duì)子，從情感上去化解因堅(jiān)持原則帶來(lái)的對(duì)立情緒，從行動(dòng)上實(shí)實(shí)在在解決員工特殊困難。

（四）解決問(wèn)題，力求實(shí)效

一是對(duì)案情簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)具體的案件，信訪工作人員要盡快做好相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助解決；二是對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、化解難度大、需從政策層面解決的信訪問(wèn)題，由信訪部門(mén)提出約訪意見(jiàn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位參與，約談信訪群眾，直接現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決群眾信訪問(wèn)題；三是對(duì)案情復(fù)雜、久拖未決、歷史遺留積案，領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，分析案情，剖析癥結(jié)，尋找解決的辦法，從根本上，除去上訪的源頭。四是堅(jiān)持區(qū)分對(duì)待維穩(wěn)處理原則，將不同矛盾進(jìn)行合理區(qū)分，采取針對(duì)性的方式。以事物發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以維護(hù)員工以及其他群體的的正當(dāng)利益為出發(fā)點(diǎn)，理順員工與各類(lèi)利益群體之間的利益關(guān)系。

（五）未雨綢繆，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

一是深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查、梳理，及時(shí)掌握深層次、傾向性、預(yù)警性的信息，密切關(guān)注可能引發(fā)個(gè)人極端行為或涉眾型、激烈型群體性事件的苗頭，確實(shí)做到預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防，做到應(yīng)對(duì)有預(yù)案。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，高度重視輿情監(jiān)控與預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)站、信息交流平臺(tái)的監(jiān)控和防范，預(yù)防不良、虛假言論散布。三是落實(shí)重大敏感時(shí)期值班制度，保障執(zhí)勤力量，確保應(yīng)急處置及時(shí)得力，暢通信息渠道，遇到緊急或重大情況及時(shí)報(bào)告，協(xié)調(diào)，處理。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，信訪維穩(wěn)工作是一個(gè)常抓不懈的任務(wù)。事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)每個(gè)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，善抓主要矛盾，勇于創(chuàng)新，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，為企業(yè)的又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

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