“三社聯(lián)動(dòng)、四員共治”打造共建共治共享社會(huì)治理新格局

耿百峰 李真真 呂曉玲 梁耿聞達(dá)

【摘要】黨的十九大報(bào)告所提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理提出的新目標(biāo)，需要基層社會(huì)治理積極響應(yīng)。濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)、四員共治”模式，無(wú)疑是新時(shí)代共建共治共享社區(qū)治理的良好模式。但是目前就濟(jì)南市基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀看，尚存在著亟待解決的問(wèn)題，需要以黨建為引領(lǐng)，提升基層黨組織的組織力;推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展;充分發(fā)揮基層協(xié)商民主作用;大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);充分發(fā)揮新媒體作用，進(jìn)一步開(kāi)拓共建共治共享社會(huì)治理新格局。

【關(guān)鍵詞】共建共治共享 社會(huì)治理新格局 康成花園社區(qū)

黨的十九大報(bào)告所提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是對(duì)以往我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理提出的新目標(biāo)?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。只有切實(shí)做到“以人民為中心”，充分調(diào)動(dòng)起各方主體，尤其是人民群眾的積極性來(lái)共同參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，才能保證人民群眾共同享有社會(huì)治理成果，也才能使人民群眾過(guò)上美好生活。

一、打造共建共治共享社會(huì)治理格局是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的需要

黨的十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”;黨的十八屆五中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九大則根據(jù)我國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐探索進(jìn)一步明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”……。

所謂“共建”是指共同參與社會(huì)建設(shè)，而社會(huì)建設(shè)的主體，包括政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和人民群眾;所謂“共治”，是指共同參與社會(huì)治理，而社會(huì)治理的主體，除了政府，具體到城鄉(xiāng)社區(qū)，也包括社區(qū)居民;所謂“共享”，是指共同享有治理成果，人民群眾要共同享受改革發(fā)展和社會(huì)治理的成果?！肮步ü仓喂蚕怼睆母旧象w現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，是對(duì)全體人民參與權(quán)利的支持與肯定。社會(huì)治理的主體主要是政府，而政府必須是有限的政府。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”僅一字之差，體現(xiàn)的卻是執(zhí)政理念、政府職能的變化。黨的十九大報(bào)告提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)論斷，也提出了“以人民為中心”的發(fā)展觀?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”正是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的需要。

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”需要基層社會(huì)治理的積極響應(yīng)。我們需要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社區(qū)是城鄉(xiāng)治理的基礎(chǔ)，也是基層政權(quán)建設(shè)的根基。從黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，全國(guó)各地都在積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，涌現(xiàn)出一批具有當(dāng)?shù)靥厣?、地方智慧的?chuàng)新社區(qū)治理典型案例，比如四川省成都市天府新區(qū)的“五線工作法”推動(dòng)參與式治理“華陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”、天津市濱海新區(qū)的運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理、江蘇省南通市崇川區(qū)的“鄰里自理”社區(qū)治理模式，等等。唯有抓住社區(qū)這一基層政權(quán)，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，積極破解困擾城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能不斷提高城鄉(xiāng)居民獲得感和滿意度。

2018年12月27日，民政部、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出全面部署，提出“推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”的工作目標(biāo)，不斷提升中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平。濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道的康成社區(qū)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以深化社區(qū)居民自治為基礎(chǔ)，以群眾需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)行“三社聯(lián)動(dòng)、四員共治”，打造共建共治共享社區(qū)治理康成模式。

二、濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)治理模式概況

濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)成立于2016年，轄區(qū)面積0.1平米公里，分東、西兩區(qū)，是由鐵路投資建設(shè)的鐵路職工宿舍?，F(xiàn)有居民3124戶，人口10000余人。社區(qū)黨總支下設(shè)2個(gè)黨支部，管理黨員66人?？党苫▓@黨群服務(wù)中心面積1600平方米，集黨員教育、文體活動(dòng)、居家養(yǎng)老等功能于一體，為轄區(qū)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。

社區(qū)發(fā)展，離不開(kāi)黨建引領(lǐng);社區(qū)和諧，離不開(kāi)群商共治。習(xí)近平總書記提出“一流城市要有一流的治理”，對(duì)于社區(qū)治理，更應(yīng)該下足“繡花功夫”。近兩年來(lái)，濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心，發(fā)動(dòng)“紅色引擎”，突出“紅色引領(lǐng)”，以“爭(zhēng)創(chuàng)五星支部，爭(zhēng)做五星黨員”為抓手，凝聚“紅色力量”，引領(lǐng)黨員在各方面起到模范帶頭作用，“管好”更“用好”黨員隊(duì)伍。以“先鋒康成、善治康成、圓夢(mèng)康成”為載體，通過(guò)推行“三社聯(lián)動(dòng)”和“四員共治”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)精細(xì)化管理，構(gòu)建起新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理新格局。

（一）三社聯(lián)動(dòng)

“三社聯(lián)動(dòng)”指的是以社區(qū)為核心，社區(qū)黨總支搭臺(tái)，引入社會(huì)組織，依托社會(huì)組織培育，專業(yè)社工帶動(dòng)服務(wù)居民，形成社區(qū)、社會(huì)組織和社工之間的互聯(lián)互動(dòng)和互融互補(bǔ)。

1.以社區(qū)為平臺(tái)，在工作領(lǐng)導(dǎo)上形成“一盤棋”：以社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會(huì)為核心，積極推進(jìn)基層協(xié)商民主，整合資源、理順關(guān)系，引導(dǎo)建立由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、鐵路建房辦以及利益相關(guān)方共同參與社區(qū)管理服務(wù)的“2+4”社區(qū)治理機(jī)制，讓社區(qū)的相關(guān)利益方坐下來(lái)平等地交換意見(jiàn)，理性地表達(dá)訴求，坦誠(chéng)地尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法。

2.以社會(huì)組織為載體，在工作開(kāi)展上形成“一條心”：不斷深化“2+4”社區(qū)治理機(jī)制，積極探索把社會(huì)組織納入社會(huì)治理體系的路子，主動(dòng)利用社會(huì)組織的資源力量來(lái)服務(wù)、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾。成立社會(huì)組織服務(wù)孵化中心，積極搭建社會(huì)組織參與社會(huì)治理的載體，支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理，共同商討研究社區(qū)事務(wù)。

3.以社會(huì)工作人才為骨干，在工作落實(shí)上形成“一股勁”：配備專業(yè)社工人才，結(jié)合社區(qū)兩委換屆工作，把群眾公認(rèn)，既講政治，又有能力為群眾服務(wù)的人員選進(jìn)“兩委”班子，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平;發(fā)揮項(xiàng)目社工的作用，推廣項(xiàng)目化運(yùn)作理念，讓項(xiàng)目社工參與社區(qū)建設(shè)。

“三社聯(lián)動(dòng)”的最終目的，是以社區(qū)居民為中心，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)引入的幸福家園社會(huì)組織，以它為核心，社區(qū)又引入了7家不同的專業(yè)社會(huì)組織，并孵化培育了15家草根社會(huì)組織，依托這些社會(huì)組織，根據(jù)居民不同需求來(lái)量身定做策劃“個(gè)性化”項(xiàng)目。推行“雙工協(xié)作”模式，由專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)，志愿者協(xié)助社工服務(wù)，針對(duì)老年人、婦女、少年兒童三大類人群策劃開(kāi)展了“家有一老”，“童心筑夢(mèng)”等6大類17項(xiàng)群眾既需要又喜歡的活動(dòng)。

（二）四員共治

“四員共治”是指社區(qū)網(wǎng)格中的“四大員”互相配合、互相協(xié)作，協(xié)商民主，共建共治共享。濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，將社區(qū)分為5個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備“四大員”：網(wǎng)格員，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任;安全員，由社區(qū)民警擔(dān)任;辦事員，由物業(yè)人員擔(dān)任;監(jiān)督員，由業(yè)主委員會(huì)成員擔(dān)任。這四大員互相配合、互相協(xié)作，“群商共治、共建共享”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?？党苫▓@社區(qū)通過(guò)協(xié)商民主和融合共治，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，探索出“小雙辦事”協(xié)商民主工作法。所謂的“小雙”并不是指某一個(gè)人，而是一個(gè)包括社區(qū)兩委、社區(qū)民警、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、鐵路建房辦等在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)。目前，社區(qū)已經(jīng)搭建議事廳、黨員活動(dòng)室等多個(gè)協(xié)商平臺(tái)，依托志愿活動(dòng)隊(duì)、警民共建崗等載體，采取聯(lián)席會(huì)議制度等議事方法，遵循“大事大商量、小事小商量”的原則，有效推進(jìn)社區(qū)協(xié)商各級(jí)組織的穩(wěn)步運(yùn)作，協(xié)商解決居民群眾身邊的“大問(wèn)題”，切實(shí)打通服務(wù)群眾的最后一公里?！靶‰p辦事”協(xié)商民主工作法通過(guò)周一例行說(shuō)事、一圓六方議事、現(xiàn)場(chǎng)辦公解事、420查事等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，不斷把社區(qū)服務(wù)做大做強(qiáng)，開(kāi)辟了一條新的基層社區(qū)協(xié)商民主的渠道，搭建出“協(xié)商對(duì)話、化解矛盾、溝通服務(wù)”的雙贏平臺(tái)。

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面”。濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)、四員共治”模式，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)相關(guān)方、尤其是社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理的積極性，無(wú)疑是新時(shí)代共建共治共享社區(qū)治理的良好模式。

二、打造共建共治共享社會(huì)治理格局尚存在亟待解決的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就意味著當(dāng)今社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，但與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給社會(huì)治理體系和方式提出了更高要求。社會(huì)治理離群眾最近，以社區(qū)為基本單位的基層社會(huì)治理成效如何，直接與群眾的獲得感和幸福感密切相連。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是我國(guó)從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要與客觀要求。但是目前就濟(jì)南市基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀看，尚存在著以下幾個(gè)方面亟待解決的問(wèn)題。

（一）社區(qū)“兩委”中缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南基層社會(huì)治理工作中，目前存在著專業(yè)社會(huì)人才缺乏的問(wèn)題。就數(shù)量而言，隨著城市化發(fā)展，城市人口越來(lái)越多，相對(duì)于各個(gè)社區(qū)需要服務(wù)的居民規(guī)模，社會(huì)工作者相對(duì)匱乏，難以滿足所有居民的需求。就專業(yè)而言，隨著社會(huì)群體利益逐漸多元化，不同社區(qū)有不同的需求，比如有的社區(qū)屬于單位宿舍，居民構(gòu)成相對(duì)單一;有的社區(qū)流動(dòng)人口居多，參與治理的積極性不高;有的社區(qū)屬于村改居，農(nóng)村居民居多;有的社區(qū)居民老齡化嚴(yán)重，需要更多的養(yǎng)老服務(wù)等。因此，針對(duì)不同群體提供精準(zhǔn)的服務(wù)，受制于社區(qū)工作者的專業(yè)能力。并且現(xiàn)有社區(qū)工作者存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平較低，服務(wù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，從而造成社區(qū)“兩委”在居民中失去向心力。加之社區(qū)工作紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，但實(shí)際待遇偏低，這與一些南方沿海城市相比存在著較大差距，因此，社區(qū)治理水平相對(duì)滯后的這些地區(qū)難以留住人才。這些主客觀因素疊加，就造成當(dāng)前社會(huì)治理當(dāng)中人才匱乏的難題。

（二）社區(qū)居民流動(dòng)性較大，外來(lái)人員頻繁

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化、社會(huì)化、工業(yè)化的發(fā)展，人口流動(dòng)性逐漸增大，中國(guó)社會(huì)從以往傳統(tǒng)的熟人社會(huì)逐漸被今天的陌生人社會(huì)所代替，其特點(diǎn)為居民構(gòu)成較為復(fù)雜，流動(dòng)性大，往往出現(xiàn)戶籍在此，卻居住在別處，或者居住在此，戶籍卻在他處的情況，這就為社區(qū)增加了治理難度。加之絕大多數(shù)流動(dòng)人員缺乏歸屬感，無(wú)法真正融入社區(qū)生活，進(jìn)而對(duì)社區(qū)的共建共治共享缺乏積極性和主動(dòng)性，這對(duì)基層社會(huì)治理提出了極大的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)于共建共治共享的社會(huì)治理格局認(rèn)識(shí)不足

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要全黨上下充分認(rèn)識(shí)其重要性。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障，而基層治理直接關(guān)乎國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是作為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未實(shí)現(xiàn)從管理者到治理者、服務(wù)者這一自身角色轉(zhuǎn)變，認(rèn)為群眾參與共建共治是自找麻煩，把自己定位在政策制定和執(zhí)行的強(qiáng)勢(shì)地位。長(zhǎng)此以往，容易造成與群眾之間的隔閡，甚至激化矛盾的情況。

從群眾角度而言，有些居民對(duì)自己參與治理的權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，把自己定位于社會(huì)治理的客體而非主體，因此僅是被動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，甚至認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，從而對(duì)社區(qū)治理不關(guān)心不過(guò)問(wèn)。還有一部分社區(qū)居民或受制于工作時(shí)間限制，或文化程度較低，難以真正參與進(jìn)共治共建共享當(dāng)中。

（四）基層社區(qū)去行政化迫在眉睫

目前濟(jì)南市的社區(qū)普遍承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，因此繁雜的行政事務(wù)占去了社區(qū)工作人員過(guò)多的精力和體力，導(dǎo)致真正需要履行的服務(wù)職能卻無(wú)法保證，因此，基層社區(qū)去行政化已成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

（五）社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后

十八大以來(lái)，作為兩新組織當(dāng)中的重要一支，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，從規(guī)模、專業(yè)劃分、監(jiān)督管理等方面都有了很大的進(jìn)展，但是與此同時(shí)，也存在著配套的法律法規(guī)相對(duì)滯后，市場(chǎng)需求與自身能力之間尚有差距，政策扶持和政府認(rèn)同上并不一致等問(wèn)題，由此阻滯了社會(huì)組織的發(fā)展。

三、多措并舉開(kāi)拓共建共治共享社會(huì)治理新格局

十九大報(bào)告指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！币虼?，需要黨委、政府、社會(huì)、公眾各方各盡其責(zé)，共同努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（一）以黨建為引領(lǐng)，提升基層黨組織的組織力

十八大以來(lái)，黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，在基層治理中，也要充分發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，借助黨建來(lái)凝心聚力，通過(guò)提升黨組織的組織力打通城市治理“最后一公里”。首先，在社區(qū)“兩委”中，要配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，使社區(qū)成為宣傳黨的各項(xiàng)方針政策的陣地，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。比如濟(jì)南市天橋?qū)毴A街道康成花園社區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)、四員共治”模式，就是將黨建貫穿其中，增強(qiáng)黨的組織力的模范典型。康成社區(qū)還通過(guò)對(duì)黨員建立三棱鏡的分類管理辦法，綠色檔案代表常駐黨員，激勵(lì)他們積極參加志愿服務(wù)，發(fā)揮作用不掉隊(duì);紅色檔案代表身體不便、不能正常參加組織活動(dòng)的高齡黨員，與他們結(jié)對(duì)幫扶，做到組織服務(wù)不缺位;黃色檔案代表流入黨員，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)建設(shè)，做到黨員聯(lián)系不斷線。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)中優(yōu)秀黨員的模范先鋒作用，引領(lǐng)社區(qū)居民共治共建共享，凝聚起社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。比如濟(jì)南市天橋?qū)毴A街道康成花園社區(qū)通過(guò)組建各種以黨員為核心的志愿者團(tuán)隊(duì)，讓群眾參與到“共治”當(dāng)中，居民主體I生得到充分發(fā)揮。再次，對(duì)于社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，也是提升基層黨組織組織力的一個(gè)重點(diǎn)。

（二）推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，滿足群眾需要

十九大報(bào)告中有五次提及社會(huì)組織，充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)組織與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之間關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。培育社會(huì)組織活力，對(duì)于提升共建共治共享的社會(huì)治理水平，漸進(jìn)推動(dòng)政社合作伙伴關(guān)系都具有重要意義。截至目前，濟(jì)南市共有各類社會(huì)組織近8000家左右，尤其近些年來(lái)發(fā)展迅猛。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市各社區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買的方式引入專業(yè)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供服務(wù)，已逐漸成為常態(tài)。2017年公布的濟(jì)南市年度承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的市管社會(huì)組織名錄就有104家，而前期已經(jīng)先行先試投入1000余萬(wàn)元，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)組織承接社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等方面的社會(huì)服務(wù)。

發(fā)展社會(huì)組織，讓其更好服務(wù)社會(huì)，不能僅看數(shù)量，還應(yīng)注重質(zhì)量和特色。濟(jì)南對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行平臺(tái)服務(wù)（孵化），建立并不斷完善市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)及社區(qū)“四級(jí)”社會(huì)組織服務(wù)（孵化）模式，向社會(huì)組織提供“硬件”設(shè)施和“軟件”服務(wù)雙向支持。目前，已建成各級(jí)平臺(tái)近200處，入駐社會(huì)組織700余家。2017年，濟(jì)南市民政局已推出了“濟(jì)南市社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織成立、變更、注銷、年檢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，且辦理進(jìn)度能實(shí)時(shí)查詢，大大提高了工作效率。濟(jì)南的社會(huì)組織仍有很大發(fā)展空間，加快市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)覆蓋率，讓更多居民享受專業(yè)服務(wù)。比如濟(jì)南市天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)近些年來(lái)積極引入了一家名為幸福花園的樞紐型社會(huì)組織，主要職能是對(duì)其他專業(yè)社會(huì)組織和草根社會(huì)組織進(jìn)行孵化、聚集、管理和服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目化、社會(huì)化和專業(yè)化的運(yùn)作方式，形成樞紐型服務(wù)管理，為社區(qū)居民搭建接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的平臺(tái)。如針對(duì)老年人、婦女、少年兒童三大類人群策劃開(kāi)展了“家有一老”，“童心筑夢(mèng)”等6大類17項(xiàng)群眾既需要又喜歡的活動(dòng)。充分發(fā)揮了社會(huì)組織在社區(qū)共建共治共享中的積極作用。

（三）充分發(fā)揮基層協(xié)商民主作用

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局需要作為黨委政府的供給側(cè)與作為民眾的需求側(cè)之間有充分的溝通，而這種溝通的實(shí)現(xiàn)就必須依賴于基層協(xié)商民主的作用發(fā)揮，以協(xié)商民主推動(dòng)新型治理格局的逐步形成。社區(qū)居民通過(guò)參與社區(qū)民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽(tīng)證會(huì)等基層協(xié)商民主形式，充分表達(dá)意見(jiàn)，形成科學(xué)、民主的決策。