我國靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題研究

王佳賀

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員的規(guī)模越來越大，并逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分。但是作為社會“安全網(wǎng)”的失業(yè)保險至今沒有覆蓋靈活就業(yè)人群。面對日益擴大的靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險存在的相關(guān)問題以及改革成為當前面臨的主要問題。本文以靈活就業(yè)群體和失業(yè)保險為基本出發(fā)點，通過分析靈活就業(yè)人員的特征和我國失業(yè)保障險制度運行機制，指出失業(yè)保險對于靈活就業(yè)人口群體存在的問題，結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出完善靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險制度的解決對錯。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險 靈活就業(yè) 覆蓋范圍

一、研究背景

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為廣大失業(yè)者的重要選擇。但現(xiàn)有的失業(yè)保險制度并沒有覆蓋靈活就業(yè)人群。

就業(yè)和社會保障兩者之間的關(guān)系是相互促進、相互影響的。隨著靈活就業(yè)人員規(guī)模的不斷擴大，完善靈活就業(yè)人員社會保障已成為維護靈活就業(yè)人員自身權(quán)益和擴大社會就業(yè)的迫切需要。但在目前靈活就業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度已相繼出臺并完善的背景下，靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險制度仍難以實施。其根本原因在于失業(yè)保險相對于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險而言有其自身特點。因此，應(yīng)針對失業(yè)保險制度自身特點制定靈活就業(yè)人員失業(yè)保險制度。

二、國內(nèi)外靈活就業(yè)人員的參保狀況

1.國外靈活就業(yè)人員的參加失業(yè)保險狀況

各國靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的情況各不相同，與國家的經(jīng)濟發(fā)展和國情相關(guān)。發(fā)達國家的靈活就業(yè)人員以臨時工、雇傭工為主，發(fā)展中國家的靈活就業(yè)人員則以自營就業(yè)、家庭就業(yè)為主。有的國家將靈活就業(yè)人群納入失業(yè)保險的范圍，有的國家則沒有納入，或者提供特殊的政策保障靈活就業(yè)人員失業(yè)后的基本生活。

2.我國靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險狀況

目前為止，我國只有少部分城市作為試點城市將靈活就業(yè)人群覆蓋在失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，通過試點政策的實施結(jié)果來看并不是很成功。（1）參保人數(shù)規(guī)模較低。（2）靈活就業(yè)人員參保后獲取待遇較困難。（3）從基金運行情況來看，失業(yè)保險基金入不敷出。

三、靈活就業(yè)人員失業(yè)保險制度建設(shè)滯后的原因分析

1.出臺靈活就業(yè)人員失業(yè)保險政策的地區(qū)少，影響了勞動力流動和參保意愿。

相比養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，國家相關(guān)權(quán)威部門仍未就靈活就業(yè)人員失業(yè)保險制度做出明確規(guī)定，各省也缺乏確切界定，目前僅有少數(shù)幾個城市將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范疇，使得靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)流動時保險關(guān)系無法隨之轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員流動性大的特點。

2.失業(yè)保險制度自身特點導致。

（1）失業(yè)保險金的享受概率與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險不同。養(yǎng)老保險參保人獲得保費的概率是百分之百，醫(yī)療保險參保人獲得保費的概率也很大。但對失業(yè)保險而言，參保人獲得保費的資格必須是失業(yè)，靈活就業(yè)人員中有一部分人收入很高，且不會面臨失業(yè)的風險，相對他們而言，失業(yè)保險金水平很低，因此，對這部分的靈活就業(yè)人員而言吸引力也很小。而那些對失業(yè)保險金需求很高且經(jīng)常面臨失業(yè)風險的低收入的靈活就業(yè)人員，因其繳費能力低也無法參保。

（2）失業(yè)保險無個人賬戶繳費激勵性差

與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度不同的是，失業(yè)保險制度無個人賬戶。這種做法對正規(guī)就業(yè)人員是有效的，因為按規(guī)定，正規(guī)就業(yè)人員是采取強制參保的，單位和職工繳納失業(yè)保險費是由單位主動申報，職工個人繳納的失業(yè)保險費由單位代為扣繳。但對靈活就業(yè)人員而言，尤其是對收入高、工作較定的靈活就業(yè)人員而言，參保激勵性極弱。

四、對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度的必要性

1.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度是靈活就業(yè)人員迫切的需要。

現(xiàn)在市場經(jīng)濟制度的發(fā)展導致靈活就業(yè)人員越來越多，且失業(yè)率越來越高，黨和國家提出了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策文件，但是靈活就業(yè)人員的工作缺乏穩(wěn)定性，而且對于失業(yè)的靈活就業(yè)人員缺乏技術(shù)培訓，所以對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度是靈活就業(yè)人員的迫切需要。

2.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度是失業(yè)保險制度自我發(fā)展的需要。

隨著長期化、低齡化等失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，以低繳費率為支撐、以穩(wěn)定就業(yè)人員為主體的失業(yè)保險也面臨著新難題。因此，要進一步完善失業(yè)保險制度，使靈活就業(yè)人員也成為這一制度的惠及者和受益者。

3.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險是發(fā)揮失業(yè)保險雙重功效、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

失業(yè)保險作為社保體系的重要組成部分之一，承擔的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活并促進其實現(xiàn)再就業(yè)的雙重職責。逐步將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險體系，是深化失業(yè)保險制度改革的重要舉措。

五、對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險政策的政策建議

1.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度的界定。

靈活就業(yè)人員是指從事合法社會經(jīng)濟活動且工作崗位不固定、工作時間不固定、勞動收入不固定和勞動關(guān)系不固定的人員，其就業(yè)形式呈現(xiàn)出靈活性強的特點?？蓪`活就業(yè)人員的失業(yè)保險推行個人參保制。界定準確清晰的失業(yè)保險關(guān)系，有利于建立適應(yīng)靈活就業(yè)形式的新型失業(yè)保險管理模式。

2.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度的繳費認定工作。

按照國家實施金保工程的總體部署和構(gòu)建勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的具體要求，依托省級社保經(jīng)辦機構(gòu)的集中式數(shù)據(jù)資源管理中心，輻射各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的延伸工作平臺，為靈活就業(yè)人員參保提供方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.對靈活就業(yè)人員實施失業(yè)保險制度后待遇問題的探討。

按照權(quán)利與義務(wù)對等原則，靈活就業(yè)人員失業(yè)后也就存在失業(yè)保險待遇享受問題。靈活就業(yè)人員失業(yè)后應(yīng)主動及時地到其戶口所在地的鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所進行失最后，對實施失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員在其失業(yè)時進行免費求職登記、職業(yè)培訓以及職業(yè)介紹，鼓勵并幫助其盡快實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。