產(chǎn)業(yè)扶貧，高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧的根本之策

肖愛政

【摘要】要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個核心，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。本文認為激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)才可以形成高質(zhì)量、可持續(xù)扶貧態(tài)勢，要從因戶精準施策、選準扶貧產(chǎn)業(yè)、加強服務指導、防范化解風險等方面進行指導引導。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧 可持續(xù)脫貧 精準施策

寧都是江西省21個、贛州市11個國定貧困縣之一。全縣有貧困村107個，深度貧困村19個;有建檔立卡貧困戶32276戶，貧困人口132050人。要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須破解攻堅重點、突破難題，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個核心。

針對我縣產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，筆者有一些思考和建議。

一、我縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類：一類是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，包括黃雞、蔬菜、白蓮、臍橙、油茶、茶葉等;另一類是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，主要包括中藥材、銀杏、水稻制種、西瓜、食用菌、煙葉、席草、花卉苗木、毛竹，豬、羊、牛、鴨、鵝、魚養(yǎng)殖，電商、光伏等。

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地或合作社鏈接帶動（要素入股）、就業(yè)務工、資產(chǎn)收益等。

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模：2017年，各類產(chǎn)業(yè)基地或經(jīng)營主體鏈接帶動貧困戶1.2萬余戶，兩者合計2.9萬戶，占總貧困戶的89.9%，總計發(fā)放獎補資金約2000余萬元;2018年，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)+基地鏈接2.9萬余戶，總計發(fā)放資金約2970.6萬元。累計建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地315個、就業(yè)扶貧基地62個、扶貧車間170個，開發(fā)公益性崗位2398個，但還未完全實現(xiàn)貧困村“村村有扶貧基地”的目標。

二、當前存在的主要問題

近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度在不斷加大，但仍存在以下問題：

1、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，2017年按每戶5000元封頂，應發(fā)放獎補資金至少為1.6億元，可實際只發(fā)放2000多萬元。2018年1萬元封頂，應發(fā)放獎補資金至少為3.2億元，但實際只發(fā)放了2900余萬元。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧基地數(shù)量少

按要求要“一村一基地”，但實際并未能達到，有些深度貧困村甚至沒有產(chǎn)業(yè)扶貧基地。真正能帶貧益貧的產(chǎn)業(yè)扶貧基地更少，好多僅僅是“掛牌子、造簿冊、寫名字”。

3、觀念守舊難有致富門路

部分貧困戶文化素質(zhì)偏低，觀念守舊，小農(nóng)思想嚴重，商品化意識弱，缺乏市場經(jīng)濟效益觀念，沒有賺錢途徑和不懂經(jīng)商理念。缺乏技術(shù)，不懂現(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直在低水平徘徊，難有致富門路。

4、勞動力缺乏且老齡化

貧困戶缺乏勞動力是產(chǎn)業(yè)扶貧的難點，勞動力老齡化也日趨嚴重，一些家庭中存在殘疾人或年老體弱者，不僅對家庭收入沒有貢獻，反而還增加家庭支出。

5、“一村一品、一戶一策”紙上談兵

存在憑空想象生造，流于形式，未能很好地結(jié)合實際，量身定制方案。

6、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密

扶貧基地（合作社）與貧困戶利益“假聯(lián)結(jié)、淺聯(lián)結(jié)”，存在“空殼社”、代簽字、重分紅、帶動弱等現(xiàn)象?；劓溄訋幽Ｊ酵ㄍǘ际呛唵蔚娜牍煞旨t，“一股了之”。

7、特色產(chǎn)業(yè)不鮮明

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不開闊，路徑窄，產(chǎn)業(yè)僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)林果，少有現(xiàn)代全方位的產(chǎn)業(yè)。

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大風險

多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，存在技術(shù)、市場、疫病、信貸等方面的風險，稍有不慎，有可能致貧或返貧。筆者扶貧所駐村就有一位農(nóng)戶，利用產(chǎn)業(yè)信貸政策貸款5萬元，發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)，投資建欄舍、挖池塘、進鵝苗等，但因技術(shù)不過關(guān)，冬天鵝苗凍死，結(jié)果該戶因養(yǎng)鵝至今負債30多萬元。

三、思考與建議

對于產(chǎn)業(yè)扶貧，提出以下粗淺建議，供參與脫貧攻堅工作的同志們參考。

1、因戶精準施策

精準扶貧精準脫貧需要重點把握的就是精準施策，要因戶施策，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的致貧原因和生產(chǎn)生活條件，科學選擇不同的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧措施。

2、選準扶貧產(chǎn)業(yè)

從與農(nóng)業(yè)有關(guān)、離老百姓更近、參與度高的優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)中選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。

3、擴大產(chǎn)業(yè)范圍

要開闊眼界，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極發(fā)展服務業(yè)、加工業(yè)、小額信貸、村級光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商微商等扶貧新產(chǎn)業(yè)。

4、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要利用自身獨特優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不要貪大求全，一哄而上，要避免產(chǎn)業(yè)過分同質(zhì)化，做到人無我有，減少市場風險。今年南豐蜜桔“貨賤無人要”的遭遇就是一個很好的例證。

5、提高補助標準

一方面可刺激貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，另一方面可直接增加貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營收入，如我市有的縣貧困戶養(yǎng)雞每只補助10元。

6、加強服務指導

要遴選好各行各業(yè)的技術(shù)員，實行技術(shù)員駐村包戶責任制，開展“一對一”結(jié)對幫扶;要培育好當?shù)啬苋嘶蛑赂粠ь^人，起示范引領(lǐng)、帶富作用。創(chuàng)新服務指導方式，技術(shù)員或農(nóng)村能人對貧困戶指導可以采取現(xiàn)場培訓、實踐培訓、交流互動等多種形式。

7、提高帶貧益貧率

通過建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，密切利益聯(lián)結(jié)，將企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、貧困戶結(jié)成命運共同體，使貧困戶“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，讓他們“有紅利可分、有工資可得”，從而增加收入。

8、防范化解風險

產(chǎn)業(yè)扶貧作為十大脫貧工程的首要工程，既要助力精準脫貧，也要積極防范化解風險。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作實際，主要做好技術(shù)、市場、小額信貸風險防范，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理和監(jiān)督。