行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

胡容

【摘要】固定資產(chǎn)是保障單位日常辦公和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。我國行政事業(yè)單位的辦公條件得到了很大的改善，但其固定資產(chǎn)管理存在的問題也隨之逐漸暴露出來。因此，本文針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，從多方面提出完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策，并闡釋了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指：“行政事業(yè)單位占有或者使用的，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！毙姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，能夠?yàn)閱挝惶峁┝己玫霓k公條件，提高單位的辦公效率和辦公質(zhì)量，保障單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了一些問題，例如，固定資產(chǎn)管理不當(dāng)，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，使得固定資產(chǎn)得不到有效合理的利用。這不僅增加了行政事業(yè)單位的成本支出，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資金。因此，要重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，從多方面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，使其日益規(guī)范化、科學(xué)化。

1加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對其發(fā)展的重要作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理，是其在市場化環(huán)境下，提高固定資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效率的必經(jīng)路徑，是避免其相關(guān)資產(chǎn)非法流失，減少國家不必要損失的重要舉措。加強(qiáng)其單位相關(guān)的固定資產(chǎn)管理也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及行政改革的不斷深化的需要，對于沖破制度弊端，進(jìn)一步合理配置資源，減少資源浪費(fèi)起到不可忽視的作用。

從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是我國行政事業(yè)單位良好健康發(fā)展的重要保障。行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，屬于非營利組織，相當(dāng)一部分發(fā)展資金和設(shè)施靠政府和納稅人支撐，加強(qiáng)其相關(guān)的固定資產(chǎn)管理，可以有效的平衡公私利益，進(jìn)一步活躍我國各地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)，是我國新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下的必然措施。因此，加大其固定資產(chǎn)管理的力度，長期角度看，總體可以促進(jìn)我國各單位、各方面的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的理論基礎(chǔ)

2.1公共財(cái)政理論一公共品購買原則

建立公共財(cái)政框架是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會公共需要決定了政府公共事務(wù)的范圍和規(guī)模，政府通過公共事務(wù)活動提供不同公共產(chǎn)品，社會通過稅收或其他支付形式來購買公共產(chǎn)品，這些是公共財(cái)政理論的基本內(nèi)容。

公共品的購買則是一個公共選擇的過程，通過公共選擇以確定公共品購買的范圍和規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上對公共支出活動加以約束，同時在政府經(jīng)濟(jì)活動的邊界，即是在經(jīng)濟(jì)交易的具體行為中，以市場為參照對支出進(jìn)行控制和績效評估，以確定公共品的定額標(biāo)準(zhǔn)和價值范圍。公共品購買理論將對固定資產(chǎn)購建支出管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.2會計(jì)假設(shè)理論一主體原則和分期原則

每一個行政事業(yè)單位在行使公共管理或組織公共品生產(chǎn)的過程中，具有不同的職責(zé)權(quán)限，這是社會分工在公共管理領(lǐng)域中的體現(xiàn)，也是社會分權(quán)治理的需要。每一單位是一獨(dú)立的會計(jì)主體，是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。

分期原則是收付實(shí)現(xiàn)制下已有會計(jì)假設(shè)，固定資產(chǎn)會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理改革中強(qiáng)調(diào)分期原則，更加體現(xiàn)了分期原則本質(zhì)，主要原因在于市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架下的公共管理領(lǐng)域的財(cái)務(wù)活動更加復(fù)雜，按照價值的運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行分期核算，才能更好地反映運(yùn)營績效。

2.3權(quán)責(zé)發(fā)生制理論一配比原則

會計(jì)除具有技術(shù)規(guī)范方面的屬性外，從會計(jì)行為的目標(biāo)看，會計(jì)的本質(zhì)特征是受托責(zé)任。在現(xiàn)代社會，政府會計(jì)的受托責(zé)任的特點(diǎn)更明顯一一受眾人之托，為眾人理財(cái)。收付實(shí)現(xiàn)制下的收入、負(fù)債和各種性質(zhì)的支出混雜在一起，所提供的主要是現(xiàn)金流量狀況的信息，更深層的會計(jì)信息則比較模糊。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是提高信息質(zhì)量，進(jìn)行政府預(yù)算和會計(jì)技術(shù)性改造的理論基礎(chǔ)，更是實(shí)施效益財(cái)政管理，正確評價財(cái)政效益的前提。

權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)信息可以更好地反映政府經(jīng)濟(jì)活動中的財(cái)務(wù)狀況和價值運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是一般可比的政府運(yùn)營成本可以反映出來。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，收付制下的現(xiàn)金流量管理則應(yīng)成為中長期財(cái)政預(yù)算的重要方法之一，結(jié)合權(quán)責(zé)制提供的會計(jì)信息，以決定政府中長期負(fù)債籌資、稅收收入、投資及一般支出間的相互關(guān)系。

2.4可持續(xù)發(fā)展理論一資產(chǎn)價值補(bǔ)償原則

固定資產(chǎn)的投資是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的可持續(xù)性本身就是社會可持續(xù)發(fā)展的一個部分，首先在基礎(chǔ)設(shè)施初始投資時，就應(yīng)當(dāng)對一個漸變的需求結(jié)構(gòu)作出預(yù)測，其次還要對未來的回報作出預(yù)測，搞清價值補(bǔ)償?shù)臅r間序列規(guī)律，以規(guī)避不必要投資風(fēng)險，確保社會各經(jīng)濟(jì)主體間良性的持續(xù)關(guān)系。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1固定資產(chǎn)管理意識淡薄

隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，對辦公設(shè)備等辦公條件的需求也發(fā)生了很大的改變。因此，行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，在總資產(chǎn)中占有的比重也越來越大。然而在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，關(guān)于固定資產(chǎn)的管理意識還比較淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理并不重視，有些單位缺少一套完整、規(guī)范的管理制度，即使有相應(yīng)的規(guī)章制度也很難嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。例如，一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的需求預(yù)算比較盲目，導(dǎo)致盲目購置一些不需要或者過量的物品，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。而且對于固定資產(chǎn)的使用和處置隨意性較大，容易出現(xiàn)賬目與資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)管理的混亂。

3.2固定資產(chǎn)存量不清

在固定資產(chǎn)的日常管理過程當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位并沒有安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記、入庫、領(lǐng)用、維修等相關(guān)重要信息的記錄不完善，一些長期不使用或者報廢的固定資產(chǎn)沒有得到及時的處理而閑置處于無人管理的狀態(tài)。有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識較差，在崗位流動時沒有很好地完成固定資產(chǎn)管理的交接工作，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)的丟失，造成賬目與實(shí)物不相符，使得大量固定資產(chǎn)脫離單位的管理。有些行政事業(yè)單位不能夠?qū)Ρ締挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)或者將固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作視為一種形式，沒有制定合理的盤點(diǎn)制度，因此不能清楚明確地掌握本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，這些對固定資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)男袨槎际沟脤Ρ締挝还潭ㄙY產(chǎn)的存量不清。

3.3固定資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款，而財(cái)政部門往往最關(guān)注的是購置這些固定資產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算多少，并沒有對這些固定資產(chǎn)購置后的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，這就使得一些單位對固定資產(chǎn)的管理比較松懈。有些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，沒有完善規(guī)范的固定資產(chǎn)管理辦法，在固定資產(chǎn)購置的環(huán)節(jié)比較盲目，并不考慮固定資產(chǎn)的配置是否合理，購買的隨意性比較大，不能使購置的固定資產(chǎn)的功能得到最大發(fā)揮。而且對于一些不是急需的物品有重復(fù)購置的現(xiàn)象，致使許多儀器、設(shè)備等都處于閑置狀態(tài)，并沒有投入使用。尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子設(shè)備等產(chǎn)品的更新速度加快，在無形中加快了電子設(shè)備的淘汰速度，甚至有些購置的固定資產(chǎn)還未投入使用就變成了報廢的產(chǎn)品，極大地降低了固定資產(chǎn)的利用率，造成了資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.4固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

為適應(yīng)新時代工作的需要，行政事業(yè)單位辦公的自動化水平日益提高，各類儀器設(shè)備更新速度加快。一些單位將新設(shè)備替換舊設(shè)備之后，對于這些淘汰下來的物品胡亂存放，無人管理，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)的丟失。雖然我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置有明確的規(guī)定，對于固定資產(chǎn)處置的審批金額起點(diǎn)也有明確的說明，但是仍然有一部分行政事業(yè)單位不按照國家的規(guī)定辦事，對于固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，在單位固定資產(chǎn)的處理方面有較大的隨意性。甚至有的單位未經(jīng)上級主管部門的審批，擅自對一些固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理或者進(jìn)行其他違規(guī)處置，這種行為不僅影響了固定資產(chǎn)在處理過程中利益最大化的實(shí)現(xiàn)，而且違反了國家的有關(guān)規(guī)定，影響了固定資產(chǎn)處置的正常管理。

4完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

4.1完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，有了制度做保障，各部門之間形成既分32Y..合作的工作模式，才能使固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。只有建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，才能為固定資產(chǎn)的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實(shí)施。各行政事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，對本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真仔細(xì)地清點(diǎn)核查本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，掌握本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，有針對性地制定出適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購置制度、驗(yàn)收制度、處置制度、責(zé)任制度等，為固定資產(chǎn)管理的不同環(huán)節(jié)提供相對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

4.2強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義，調(diào)動各部門的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待固定資產(chǎn)管理工作。首先，要定期組織固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動。資產(chǎn)管理相關(guān)部門要對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行政策、制度等相關(guān)方面的教育和培訓(xùn)，使其意識到固定資產(chǎn)管理的必要性。其次，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制，通過制度約束來強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。最后，在固定資產(chǎn)的日常管理中要加強(qiáng)宣傳，合理配置并使用維護(hù)固定資產(chǎn)，最大限度地減少固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

4.3配備行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專職人員

有的行政事業(yè)單位并沒有專門的人員來管理固定資產(chǎn)，使單位的固定資產(chǎn)在購置后處于無人管理的狀態(tài)，容易造成固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需要配置專職人員進(jìn)行管理，把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個人，對于失職人員要追求其責(zé)任。首先，認(rèn)真做好單位固定資產(chǎn)的登記工作。配置專職人員對固定資產(chǎn)的購置、入庫、領(lǐng)用、維修、報廢等信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，掌握固定資產(chǎn)的去向和使用狀態(tài)。其次，定期清點(diǎn)盤查固定資產(chǎn)。一方面能夠檢查固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量是否與賬目數(shù)相符合，對本單位各部門的固定資產(chǎn)使用情況有清晰準(zhǔn)確的了解，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常管理中出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的措施妥善解決出現(xiàn)的問題;另一方面能夠在各部門之間合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率。最后，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修。對于單位的儀器設(shè)備等要安排專業(yè)的人員對其定期進(jìn)行檢查，以保障其能夠正常工作，并將其保養(yǎng)、維修等具體情況做好記錄，為后期固定資產(chǎn)的處置提供依據(jù)。

4.4加快行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的電算化管理

電算化管理是指“利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程?！彪S著當(dāng)前社會的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，賬本形式的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)逐步走向網(wǎng)絡(luò)，電算化已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種方式。由于固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中所占的比重越來越大，因此，充分利用電子計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電算化管理，對于當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是十分必要的，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行電算化管理，是單位財(cái)會管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。對固定資產(chǎn)實(shí)行電算化管理可以使固定資產(chǎn)的信息輸入系統(tǒng)，能夠有效監(jiān)控固定資產(chǎn)的購置、使用、維修、報廢等管理的一系列全過程，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。除固定資產(chǎn)管理專職人員有權(quán)進(jìn)行信息錄入和修改外，其他工作人員只能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行搜索和查詢，能夠使單位人員準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況，從而摸清家底，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的利用率。

5、結(jié)論

在管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，要順應(yīng)新政策的指引，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加以不斷地提升。同時，行政事業(yè)單位能夠發(fā)現(xiàn)自身中存在的一些不足，并針對其中存在的問題，在完善固定資產(chǎn)管理規(guī)定、制度的同時，也要做好對管理制度的執(zhí)行工作，這樣就可以更好的實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理，以確保固定資產(chǎn)的高利用率。