進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 充分釋放民營(yíng)企業(yè)活力

胡杰成

民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要建設(shè)者。良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放民營(yíng)企業(yè)活力。2018年6—7月國(guó)家發(fā)改委體改所“建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制研究”重點(diǎn)課題組組織開展調(diào)查，課題組將調(diào)查區(qū)域限定在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇上海市、杭州市、深圳市作為典型調(diào)查城市?？偣舶l(fā)放問卷155份，回收有效問卷131份，有效率84.5%。本報(bào)告基于沿海地區(qū)部分城市的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析和研究當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施評(píng)價(jià)和訴求。

一、對(duì)營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)

（一）八成左右受訪企業(yè)對(duì)所在地營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度高

調(diào)查顯示，對(duì)于企業(yè)所在地營(yíng)商環(huán)境，受訪企業(yè)中總體滿意度非常大的占17.2%，比較大的占61.5%，合計(jì)有78.7%的企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度高。對(duì)于企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)活力和對(duì)外開放程度，受訪企業(yè)中滿意度非常大、比較大的分別占20.7%、63.6%，合計(jì)有高達(dá)84.3%的企業(yè)滿意度高。

（二）從營(yíng)商環(huán)境具體指標(biāo)看，受訪企業(yè)評(píng)價(jià)最高的是社會(huì)治安環(huán)境、開辦企業(yè)便利性;評(píng)價(jià)最低的是稅負(fù)環(huán)境、人才和用工環(huán)境

就營(yíng)商環(huán)境的具體指標(biāo)來看，受訪企業(yè)評(píng)價(jià)最高的是社會(huì)治安環(huán)境、開辦企業(yè)便利性，平均得分分別為4.43分、4.30分;其次是政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境，得分分別為4.18分、4.14分。受訪企業(yè)評(píng)價(jià)最低的是稅負(fù)環(huán)境、人才和用工環(huán)境，得分分別為3.63分、3.69分。

（三）關(guān)于所在地企業(yè)成本，受訪企業(yè)認(rèn)為最高的是人工成本，其次是社會(huì)保險(xiǎn)成本、融資成本;較低的是行政事業(yè)收費(fèi)、電力成本

關(guān)于所在地的企業(yè)成本狀況，根據(jù)受訪企業(yè)的評(píng)價(jià)，成本最高的是人工成本，平均得分為4.09分;成本較高的是社會(huì)保險(xiǎn)成本、融資成本，得分分別為3.87分、3.80分。成本最低的是行政事業(yè)收費(fèi)，得分為3.32分;次低是電力成本，得分為3.49分。

（四）受訪企業(yè)反映，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要困難在于成本高、高端人才短缺、融資難等

關(guān)于目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的最大困難，調(diào)查顯示（見圖1），33.6%的受訪企業(yè)認(rèn)為是成本高，占比明顯高于其他選項(xiàng);其次是高端人才短缺，占比為20.0%;第三是融資難，占比為16.0%;其他困難包括研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、利潤(rùn)下滑等。

二、用工和人才狀況與需求

（一）20%的企業(yè)表示目前雇用工人難，接近30%的企業(yè)表示人才短缺;批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)對(duì)雇用工人難的問題反映較突出

調(diào)查顯示，關(guān)于目前雇用工人的難度，表示比較難、非常難的受訪企業(yè)分別占14.5%、5.3%，合計(jì)有19.8%的企業(yè)表示雇用工人難;認(rèn)為雇用工人比較容易的占28.2%。

賦值處理后分行業(yè)比較看，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)對(duì)雇用工人難的問題反映較突出，平均得分為3.18分，這與這些行業(yè)的勞動(dòng)密集性程度較高直接相關(guān)。

關(guān)于企業(yè)的人才供應(yīng)狀況，26.0%的受訪企業(yè)表示比較短缺，表示非常短缺的僅占1.5%，合計(jì)有27.5%的企業(yè)表示人才短缺;人才比較充裕、非常充裕的分別占31.3%、1.5%，合計(jì)有32.8%的企業(yè)表示人才充裕。

（二）目前民營(yíng)企業(yè)最缺少專業(yè)技術(shù)人員;分行業(yè)看，專業(yè)技術(shù)人員缺乏最嚴(yán)重的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

調(diào)查顯示，關(guān)于企業(yè)目前最缺少哪種人才（見圖2），69.3%的受訪企業(yè)反映目前最缺少專業(yè)技術(shù)人員，19.7%的企業(yè)最缺少高級(jí)管理人員，最缺少基層員工的企業(yè)占11.0%。分行業(yè)看，專業(yè)技術(shù)人員缺乏最嚴(yán)重的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，該行業(yè)中90.9%的受訪企業(yè)反映最缺少專業(yè)技術(shù)人員;基層員工缺乏最嚴(yán)重的是批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)，該行業(yè)中33.3%的受訪企業(yè)選擇此項(xiàng)。

（三）特超大城市商品房?jī)r(jià)格過高已成為導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人才流失的突出原因

關(guān)于本企業(yè)中人才流失的原因，調(diào)查顯示（見圖3），受訪企業(yè)認(rèn)為最突出的原因在于本地房?jī)r(jià)太高，83.5%的受訪企業(yè)選擇此項(xiàng)，比例遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng);其次在于工資待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，比例為39.7%;再次是不容易解決戶籍，比例為25.6%。本次調(diào)查的地點(diǎn)是上海、杭州、深圳三個(gè)特超大城市?？梢姡爻蟪鞘猩唐贩?jī)r(jià)格過高的問題已經(jīng)成為導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人才流失的突出原因。

三、對(duì)融資環(huán)境的評(píng)價(jià)

（一）民營(yíng)企業(yè)主要希望通過融資來更新技術(shù)（研發(fā)）、擴(kuò)大生產(chǎn)，還包括維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等

關(guān)于企業(yè)希望通過融資來解決哪些問題（見圖4），受訪企業(yè)中希望用來更新技術(shù)（研發(fā)）的占53.8%，希望用來擴(kuò)大生產(chǎn)的占46.2%，這兩項(xiàng)比例明顯較高;再次是維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，占29.9%;然后是進(jìn)出口資金需要，占17.9%。

（二）近半數(shù)企業(yè)認(rèn)為目前從銀行貸款困難但可以爭(zhēng)取;三分之二的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前銀行實(shí)際貸款利率偏高，但能夠承受

對(duì)于目前從銀行獲得貸款的難易程度，認(rèn)為很困難的受訪企業(yè)占8.9%;認(rèn)為困難，但可以爭(zhēng)取的占48.4%;認(rèn)為比較容易獲得，但取決于具體情況的占24.2%;還有4.0%的企業(yè)表示不存在任何困難?？梢姡赡苡捎谑茉L企業(yè)都是規(guī)模以上企業(yè)，其中認(rèn)為從銀行貸款很困難的企業(yè)比例很低。

關(guān)于當(dāng)前銀行實(shí)際貸款利率的高低，認(rèn)為太高，很難承受的受訪企業(yè)占14.4%;認(rèn)為偏高，但能夠承受的占74.4%;認(rèn)為水平適宜的占11.2%;沒有企業(yè)認(rèn)為利率較低或偏低。

（三）民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為融資難的主要原因包括缺少財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助，中小企業(yè)融資渠道少，可抵押物少，貸款成本高，擔(dān)保信用體系不完善等

關(guān)于融資難的原因（見圖5），受訪企業(yè)認(rèn)為首要原因是缺少財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助，33.6%的企業(yè)選擇此項(xiàng);其次是中小企業(yè)融資渠道少，可抵押物少，占比分別為29.4%、27.7%;再次是貸款額度小、頻率高增加貸款成本，擔(dān)保信用體系不完善，分別占22.7%、21.8%。

四、對(duì)政務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)

（一）近八成企業(yè)對(duì)所在地政府服務(wù)效率表示滿意;三分之二的企業(yè)認(rèn)為所在地政府辦事透明度高;近四分之一的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)繁瑣

調(diào)查顯示，對(duì)于企業(yè)所在地政府部門的服務(wù)效率，受訪企業(yè)中表示很滿意、比較滿意的分別占17.6%、60.3%，合計(jì)有77.9%的企業(yè)對(duì)政府服務(wù)效率表示滿意。

對(duì)于企業(yè)所在地政府部門辦事的透明度，受訪企業(yè)中認(rèn)為很高、較高的分別占10.7%、55.0%，合計(jì)有65.7%的企業(yè)認(rèn)為辦事透明度高。

對(duì)于企業(yè)所在地的企業(yè)退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)，受訪企業(yè)中認(rèn)為很簡(jiǎn)潔、比較簡(jiǎn)潔的分別占5.5%、22.7%，合計(jì)占28.2%;認(rèn)為比較繁瑣、很繁瑣的分別占18.0%、5.5%，合計(jì)占23.5%。

（二）對(duì)于所在地政府的市場(chǎng)監(jiān)管情況，民營(yíng)企業(yè)滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品、防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保障食品藥品安全的情況

對(duì)于所在地政府對(duì)各個(gè)方面的市場(chǎng)監(jiān)管情況，受訪企業(yè)滿意度較高的是打擊非法集資、金融詐騙的情況，平均得分為3.80分;滿意度其次是打擊傳銷違法行為的情況，得分為3.76分。滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品的情況、防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況、保障食品藥品安全的情況，得分依次為3.54分、3.54分、3.56分。

（三）民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為目前政務(wù)服務(wù)的主要問題在于辦事流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，要求提供的證明材料多，部門之間信息不共享等

調(diào)查顯示，關(guān)于企業(yè)所在地政府政務(wù)服務(wù)存在的最大問題，受訪企業(yè)中30.6%的企業(yè)認(rèn)為是辦事環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，占比最高;其次是要求提供的各種證明材料多，占比為22.5%;再次是部門之間信息不共享、要多部門跑腿蓋章，占比分別為14.4%、13.5%。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市近年改善營(yíng)商環(huán)境的努力取得積極成效。上海、杭州、深圳三市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成左右受訪企業(yè)對(duì)所在地營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度大。在政務(wù)環(huán)境方面，近八成企業(yè)對(duì)所在地政府服務(wù)效率表示滿意，三分之二的企業(yè)認(rèn)為所在地政府辦事透明度高。這都表明，近年沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市的營(yíng)商環(huán)境取得改善。

二是目前民營(yíng)企業(yè)仍面臨成本高、人才短缺、融資難等突出問題。從營(yíng)商環(huán)境具體指標(biāo)看，受訪企業(yè)對(duì)稅負(fù)環(huán)境、人才和用工環(huán)境的評(píng)價(jià)較低。在企業(yè)成本方面，受訪企業(yè)反映目前成本最高的是人工成本，其次是社會(huì)保險(xiǎn)成本、融資成本。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)聚焦企業(yè)的這些痛點(diǎn)難點(diǎn)。

三是民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，房?jī)r(jià)過高成為導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人才流失的突出原因。分行業(yè)看，人才流失問題較突出、專業(yè)技術(shù)人員缺乏最嚴(yán)重的都是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。特超大城市商品房?jī)r(jià)格過高不僅是一個(gè)重大民生問題，而且已經(jīng)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成民營(yíng)企業(yè)人才流失，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是民營(yíng)企業(yè)希望通過財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助，增加可抵押物，完善擔(dān)保信用體系等措施化解融資難問題。近半數(shù)企業(yè)認(rèn)為目前從銀行貸款困難但可以爭(zhēng)取，認(rèn)為很困難的企業(yè)比例很低。這可能與受訪企業(yè)都是規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)有關(guān)。

五是民營(yíng)企業(yè)迫切希望進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為目前政務(wù)服務(wù)依然存在的主要問題在于辦事流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，要求提供的證明材料多，部門之間信息不共享等。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管情況，民營(yíng)企業(yè)滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品、防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保障食品藥品安全的情況。這要求有針對(duì)性地回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的改革訴求。

（二）政策建議

第一，綜合施策進(jìn)一步降低企業(yè)成本。2018年以來有關(guān)部門出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，要把已經(jīng)出臺(tái)的措施切實(shí)落實(shí)到位，加強(qiáng)督查推動(dòng)。要按照國(guó)務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。

第二，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制。針對(duì)高層次人才流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各地應(yīng)樹立“不求所有，但求所用”的人才工作思路，通過與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，吸引集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才。完善落戶機(jī)制及住房、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)體系，提高人才及外來務(wù)工人員服務(wù)保障水平。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)公租房等保障性住房建設(shè)，大力推進(jìn)人才公寓、專家公寓等人才安居房建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)新城、開發(fā)園區(qū)等地配套建設(shè)租賃住房，以“人才住房劵”等方式完善人才住房補(bǔ)貼機(jī)制;加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。

第三，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列緩解小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的措施。著力疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，降低融資成本。合理確定小微企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例。進(jìn)一步發(fā)揮各類政府性產(chǎn)業(yè)基金、增信基金、補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司的引導(dǎo)和杠桿作用。

第四，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。完善企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建簡(jiǎn)易注銷機(jī)制;對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場(chǎng)制度。各地應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立和完善統(tǒng)一、高效、便利的政務(wù)服務(wù)平臺(tái);成立專門的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通;優(yōu)化整合業(yè)務(wù)，調(diào)整政務(wù)服務(wù)窗口，提高服務(wù)效率;實(shí)行多點(diǎn)布局、全城通辦，讓老百姓在家門口就能享受到最優(yōu)質(zhì)最快捷的服務(wù)。

第五，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)制售假冒偽劣違法行為實(shí)行懲罰性巨額賠償制度。強(qiáng)化電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎等法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假等行為。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域源頭治理，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善食品藥品召回制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品藥品的監(jiān)督抽檢，對(duì)重點(diǎn)問題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

注：

①將評(píng)價(jià)很好、比較好、一般、比較差、很差分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無法回答項(xiàng)不參與賦值。本報(bào)告中其他變量的賦值方法與此類似，取值區(qū)間均為1—5分。不另注。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體改所）