軍民融合背景下的國防動(dòng)員建設(shè)分析

韓秋露 孔昭君 鄧曉童

國防動(dòng)員是將國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要途徑，亦是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)間的紐帶和橋梁。新時(shí)代，我們要圍繞黨的強(qiáng)軍思想，以保障打贏為根本目標(biāo)，以軍民融合發(fā)展理念為切入點(diǎn)，優(yōu)化國防動(dòng)員體系，不斷夯實(shí)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障的基礎(chǔ)支撐。

一、軍民融合與國防動(dòng)員

（一）國防動(dòng)員是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有力抓手

新時(shí)代，軍民融合深度發(fā)展就是進(jìn)一步拓展軍民融合領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益的“6+6”發(fā)展格局中國防動(dòng)員體系就是軍民融合深度發(fā)展的六大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。因而，以國防動(dòng)員體系建設(shè)為抓手能夠真正促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一方面，當(dāng)前，我國的國防動(dòng)員體系涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等社會(huì)方方面面，具有軍民深度融合的廣闊空間和現(xiàn)實(shí)可操作性。另一方面，國防動(dòng)員，尤其是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員一直是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶和橋梁，國防動(dòng)員建設(shè)為軍民融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長期實(shí)踐形成的國防動(dòng)員工作體系，尤其是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系自身就為軍民融合組織架構(gòu)搭建奠定了基礎(chǔ)。許多省市的軍民融合委（軍民融合辦）就是以此前國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建的。同時(shí)，國防動(dòng)員長期探索的就是軍地關(guān)系，因此，“國防動(dòng)員人”是最早理解、運(yùn)用軍民融合理念的，在思想上和工作中更成熟、更高效，也更容易進(jìn)入角色。而國防動(dòng)員整體運(yùn)行機(jī)制也可以為軍民融合提供一些借鑒，充分發(fā)揮中央軍民融合委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)職能，真正形成“黨政軍一體化”的軍民融合發(fā)展模式。

（二）軍民融合是推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的高效手段

做好軍地的需求對(duì)接工作一直是國防動(dòng)員體系的一項(xiàng)最基本任務(wù)。當(dāng)前由于軍地二元體制依然存在，動(dòng)員需求對(duì)接上存在“斷檔”，“軍地提需求、政府抓落實(shí)”的動(dòng)員機(jī)制沒有真正形成，導(dǎo)致軍隊(duì)不清楚地方潛力，地方也不能及時(shí)掌握軍隊(duì)需求，整個(gè)國防動(dòng)員建設(shè)仍然存在隨意性和盲目性。鑒于此，新時(shí)代，我們要以軍民融合發(fā)展為建設(shè)手段和建設(shè)思路，進(jìn)一步打破軍地二元體制，以軍民深度融合為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行國防動(dòng)員建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想融合、體制機(jī)制融合、法律法規(guī)融合、人才融合和科技融合等，推動(dòng)國防動(dòng)員體系走向融合發(fā)展階段。通過全方位的軍民融合，有利于更好地將高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才以及聯(lián)合指揮機(jī)制等推廣應(yīng)用于國防和國防動(dòng)員建設(shè);有利于更加合理地配置和利用各類資源，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的雙贏效益，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使國防和國防動(dòng)員現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，真正駛?cè)雵篮蛧绖?dòng)員建設(shè)的“快車道”。

二、國防動(dòng)員建設(shè)的主要任務(wù)

（一）在政府和軍隊(duì)改革進(jìn)程中明確國防動(dòng)員組織架構(gòu)，提高組織運(yùn)行效率

厘清國防動(dòng)員指揮體制，明確國防動(dòng)員組織架構(gòu)是國防動(dòng)員的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施國防動(dòng)員的根基所在。當(dāng)前，政府和軍隊(duì)改革尚在進(jìn)程中，需要在改革進(jìn)程中進(jìn)一步理順國防動(dòng)員組織架構(gòu)和指揮關(guān)系。在改革中已經(jīng)確立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本格局下，國防動(dòng)員的軍地關(guān)系有待進(jìn)一步明確。目前關(guān)于戰(zhàn)區(qū)是否設(shè)立戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)尚未定論，軍委國防動(dòng)員部直接領(lǐng)導(dǎo)省軍區(qū)。戰(zhàn)區(qū)的動(dòng)員需求通過國防動(dòng)員部與省軍區(qū)進(jìn)行對(duì)接。動(dòng)員資源的供給方在政府，而需求方戰(zhàn)區(qū)與供給方無直接對(duì)接渠道，極易造成需求對(duì)接來回反復(fù)，甚至對(duì)接不成功等情況。如此，未來戰(zhàn)場瞬息萬變，在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的前提下，戰(zhàn)區(qū)如何與地方政府進(jìn)行快速、有效的需求對(duì)接。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革中也要明細(xì)并加強(qiáng)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的職能。依據(jù)集成動(dòng)員理念，適時(shí)提高國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)權(quán)限，以充分發(fā)揮國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能。因此，戰(zhàn)區(qū)位置如何擺放、國防動(dòng)員委員會(huì)乃至整個(gè)國防動(dòng)員體系的組織架構(gòu)如何搭建是未來建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

（二）在全面依法治國進(jìn)程中提升國防動(dòng)員法制化水平，固化動(dòng)員法律保障

當(dāng)前國防動(dòng)員領(lǐng)域，《國防動(dòng)員法》從頂層設(shè)計(jì)高度宏觀規(guī)范了國防動(dòng)員的機(jī)構(gòu)、權(quán)益、相應(yīng)的動(dòng)員程序等。但一部法律無法形成國防動(dòng)員法規(guī)體系。依法動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)要求國防動(dòng)員領(lǐng)域積極形成國防動(dòng)員法規(guī)體系。首先，圍繞國防動(dòng)員的組成元素，積極補(bǔ)齊體系短板，即國防動(dòng)員組成部分國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的法律法規(guī)，使國防動(dòng)員體系完整化。其次，為了提升可操作性，依據(jù)《國防動(dòng)員法》，有計(jì)劃、成體系地細(xì)化和制定地方性國防動(dòng)員條例，明確潛力調(diào)查、資源利用、產(chǎn)品采購、物資征用，以及民用企業(yè)參與國防發(fā)展等軍民融合發(fā)展相關(guān)措施辦法。地方性法規(guī)要具體且符合地方特色，明確軍地各部門的權(quán)責(zé)，并確定任務(wù)牽頭單位，真正實(shí)現(xiàn)依法動(dòng)員，動(dòng)員有法可依。最后，針對(duì)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急兩套體系的現(xiàn)實(shí)問題，未來急需對(duì)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急法規(guī)體系進(jìn)行清理和續(xù)訂，從立法之初就考慮應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化，確保國防動(dòng)員法規(guī)體系與目前應(yīng)急法規(guī)體系相輔相成。

（三）在人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中提升國防動(dòng)員隊(duì)伍水平，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力

信息化條件下，人才隊(duì)伍建設(shè)是國防動(dòng)員發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。只有把隊(duì)伍建設(shè)搞好，才能最大限度地發(fā)揮國防動(dòng)員的優(yōu)勢力量。動(dòng)員隊(duì)伍自身就具有軍民融合的特點(diǎn)，而軍民融合戰(zhàn)略更是帶來了大批高新技術(shù)人才，這是國防動(dòng)員隊(duì)伍發(fā)展的難得機(jī)遇。緊緊抓住人才優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注與國防建設(shè)相關(guān)、與應(yīng)急管理相關(guān)，尤其是國防動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、軍民融合新興領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)方面的高科技人才。通過登記造冊(cè)、開發(fā)專家數(shù)據(jù)庫等方式，掌握相關(guān)人才，并給與相關(guān)引導(dǎo)、資金扶持等建立人才隊(duì)伍，補(bǔ)充國防動(dòng)員、軍民融合新興領(lǐng)域的人才不足。

依據(jù)集成動(dòng)員理念，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)日常編組動(dòng)員隊(duì)伍，在不干擾日常企業(yè)運(yùn)作的前提下，針對(duì)設(shè)定的任務(wù)，定時(shí)和不定時(shí)地組織演練、訓(xùn)練，確保戰(zhàn)時(shí)急時(shí)能迅速響應(yīng)，編組動(dòng)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，完成動(dòng)員任務(wù)。此外，針對(duì)已存在的動(dòng)員保障隊(duì)伍，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，包括提高隊(duì)伍的信息化水平;搭建特殊裝備和特殊需求的人員隊(duì)伍等，更好地應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭和突發(fā)事件。聯(lián)合編配專業(yè)隊(duì)伍，積極適應(yīng)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)，打破現(xiàn)有編制，將隊(duì)伍進(jìn)行模塊化組合，針對(duì)任務(wù)，組建成“熱拔插”的規(guī)?？烧{(diào)整、類型多樣的專業(yè)隊(duì)伍。有針對(duì)性地加強(qiáng)能夠適應(yīng)雪域高原、沙漠等極端復(fù)雜地形環(huán)境、嚴(yán)酷氣候特點(diǎn)等人才隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)相關(guān)空白。

（四）在信息化浪潮中升級(jí)國防動(dòng)員信息技術(shù)手段，加大動(dòng)員信息支撐力度

信息化條件下，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等諸多信息技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，國防動(dòng)員要與時(shí)俱進(jìn)，依托信息技術(shù)更好地發(fā)揮國防動(dòng)員能力。主要表現(xiàn)為兩方面，一方面是國防動(dòng)員人員的信息化水平的提升。加大動(dòng)員一線工作者，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作者的信息化基礎(chǔ)培訓(xùn)力度，使他們能夠熟練應(yīng)用各種國防動(dòng)員軟件和信息平臺(tái)等，提升動(dòng)員工作者的整體信息化水平。同時(shí)，以“信息化+專業(yè)”的復(fù)合型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批既具有動(dòng)員專業(yè)能力又具備信息技術(shù)手段的人才，為國防動(dòng)員做好高技術(shù)人才儲(chǔ)備。在軍隊(duì)改革大背景下，拓寬人才引進(jìn)道路，從動(dòng)員工作的實(shí)際需要出發(fā)，依托部隊(duì)，從部隊(duì)引進(jìn)了解動(dòng)員，且具有軟件開發(fā)、信息管理、數(shù)據(jù)工程等專業(yè)技能的軍轉(zhuǎn)人才。在解決技術(shù)人才不足的同時(shí)，也能協(xié)助做好軍轉(zhuǎn)干部的安置工作。

另一方面是提升國防動(dòng)員體系的信息化程度。隨著各地信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，許多地方政府已經(jīng)有了成熟的數(shù)據(jù)平臺(tái)，省軍區(qū)也建立了相應(yīng)的信息平臺(tái)，這些都為國防動(dòng)員體系的信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)對(duì)象各不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、模式等不統(tǒng)一，因此，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是國防動(dòng)員走向信息化的第一步，只有在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，才能實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)平臺(tái)的交互、共享，在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的輔助下，將分散的數(shù)據(jù)資源集成融合，形成軍地雙向暢通的數(shù)據(jù)資源，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的融合，也為軍民融合發(fā)展提供可操作性的抓手。進(jìn)而，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，自主分析挖掘數(shù)據(jù)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)智慧動(dòng)員。

（五）在動(dòng)員準(zhǔn)備過程中強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)，提升預(yù)案效率效果

預(yù)案在國防動(dòng)員中起著關(guān)鍵作用，是針對(duì)可能發(fā)生的事件，為其做出的預(yù)先準(zhǔn)備。當(dāng)前，我國從頂層設(shè)計(jì)上缺乏綱領(lǐng)性的國防動(dòng)員總體預(yù)案，大部分都是按約定俗成，甚至是一事一議的方式進(jìn)行國防動(dòng)員活動(dòng)。個(gè)別省市等已經(jīng)編制的各層級(jí)、各地方的國防動(dòng)員預(yù)案也與《國防動(dòng)員法》類似，側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，僅僅明確了各涉及單位、人員在各個(gè)階段職能，即在各個(gè)階段，誰負(fù)責(zé)、何時(shí)做、做什么。這有利于明確權(quán)責(zé)，追溯到具體責(zé)任人。但是，就責(zé)任人而言，只知道事情由他負(fù)責(zé)，但具體如何做、怎么做，當(dāng)前預(yù)案并沒有詳細(xì)到這一層，而動(dòng)員任務(wù)完成中恰恰最需要知道這一點(diǎn)。因此，在預(yù)案體系建設(shè)過程中要構(gòu)建以國家總體預(yù)案、行業(yè)預(yù)案和專門領(lǐng)域預(yù)案等相結(jié)合、相聯(lián)系的國防動(dòng)員預(yù)案體系，并在行業(yè)預(yù)案、專門領(lǐng)域預(yù)案等下級(jí)預(yù)案中強(qiáng)化預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，讓預(yù)案真正發(fā)揮預(yù)先準(zhǔn)備作用。

未來，我們要適時(shí)編制國家國防動(dòng)員總體預(yù)案，從頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)規(guī)范國防動(dòng)員預(yù)案編制工作。根據(jù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要和時(shí)代發(fā)展要求，確定預(yù)案體系的層級(jí)和組成，即包括幾層預(yù)案，每層有幾類預(yù)案等。預(yù)案體系中要重點(diǎn)考慮此前未曾考慮的國防動(dòng)員新興領(lǐng)域的預(yù)案編制工作。而底層國防動(dòng)員預(yù)案要更側(cè)重于實(shí)用性。

三、政策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)員基礎(chǔ)性工作

國防動(dòng)員潛力調(diào)查、預(yù)案編制等是重要的基礎(chǔ)性工作，是動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力保障的前提。抓牢抓實(shí)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，夯實(shí)國防動(dòng)員基礎(chǔ)。明確各級(jí)黨委和政府各個(gè)部門在國防動(dòng)員基礎(chǔ)性工作中的具體職責(zé)，建立運(yùn)行規(guī)范、高效順暢的國防動(dòng)員基礎(chǔ)工作運(yùn)行機(jī)制，為工作運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化打好基礎(chǔ)。建立適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需求為導(dǎo)向的國防動(dòng)員潛力調(diào)查體系，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，進(jìn)一步完善動(dòng)員潛力調(diào)查指標(biāo)體系和潛力數(shù)據(jù)獲取、報(bào)送、核查和評(píng)估制度。加快國防動(dòng)員預(yù)案體系建設(shè)，并定期進(jìn)行各類預(yù)案對(duì)接，強(qiáng)化動(dòng)員預(yù)案與應(yīng)急相關(guān)預(yù)案的銜接，形成集應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急于一體的預(yù)案體系。以配合部隊(duì)軍事演習(xí)和參與突發(fā)事件應(yīng)急為契機(jī)，結(jié)合軍地有關(guān)部門組織的演練活動(dòng)，開展不同層級(jí)、不同形式的動(dòng)員演練，以檢驗(yàn)動(dòng)員預(yù)案的實(shí)際可操作性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)軍地交流

進(jìn)一步加強(qiáng)軍地之間、部門之間的工作銜接和政策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，建立有效的聯(lián)絡(luò)渠道、聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)絡(luò)頻次，促進(jìn)軍地雙方常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)和機(jī)制性走訪交流。采取聯(lián)席會(huì)議、合署辦公等方式，開展信息交流，會(huì)商推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，提高動(dòng)員工作的協(xié)同性和一致性。通過定期和不定期開展國防動(dòng)員領(lǐng)域的主題會(huì)議、論壇和培訓(xùn)等軍地交流溝通活動(dòng)，營造國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化條件下，充分發(fā)揮光纖通訊和高速寬帶通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快信息化建設(shè)，擴(kuò)大通訊容量，建立安全可靠的通訊保障體系，為國防動(dòng)員信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。依托我國政務(wù)縱向網(wǎng)、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)等，加快完善國防動(dòng)員信息化平臺(tái)，優(yōu)化動(dòng)員流程，提高互聯(lián)互通效率。依托云數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種信息技術(shù)，研究開發(fā)動(dòng)員虛擬仿真動(dòng)員演練、預(yù)案生成、決策支持等管理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托分布在陸?？仗斓亩嗑S度傳感器、數(shù)據(jù)平臺(tái)收集、共享數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息整合、挖掘能力，提高信息共享效果，為國防動(dòng)員信息化建設(shè)提供軟件支撐。

（韓秋露，國家發(fā)展改革委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心助理研究員?？渍丫?，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，教授博導(dǎo);國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員教育培訓(xùn)中心常務(wù)副主任。鄧曉童，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）