軍民融合促進新動能培育的重大意義

張于喆

面對世情、國情、軍情的變化，我們必須站在歷史和時代的高度，通過推進全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展和贏得國防戰(zhàn)略優(yōu)勢提供強有力支撐。為此，我們要根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和所處的新時代特征，圍繞“要建設與我國國際地位相稱，與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”這一戰(zhàn)略任務，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，以“一盤棋”發(fā)展新模式，推動人才、科技、信息、資本等各個領域、各類資源更廣范圍、更高層次、更深內(nèi)涵的融合，促進資源配置方式的變化以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化、產(chǎn)業(yè)組織的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實現(xiàn)以新動能培育助推軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力構(gòu)建。

一、軍民融合促進新動能培育是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。隨著美國現(xiàn)實主義戰(zhàn)略的回歸，中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長的外部環(huán)境將發(fā)生根本性變化，面臨的風險和挑戰(zhàn)明顯增大，高端技術(shù)引進的難度越來越大，經(jīng)濟下行的壓力也越來越大，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

這就要求我們，必須要因應新形勢新變化，更加積極地推進軍民融合深度發(fā)展，把各種要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好，打破部門利益、激活市場主體活力、優(yōu)化資源配置效率，提高供給體系質(zhì)量和增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，不斷培育壯大新動能、推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革，增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同有力、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體制。從現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的生產(chǎn)力角度看，軍民融合的深度發(fā)展有助于提高勞動力、資本、技術(shù)等各種資源要素質(zhì)量，軍民融合促進新動能培育是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的具體體現(xiàn);從現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的生產(chǎn)關系角度看，軍民融合的深度發(fā)展有助于落實全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、提高管理水平等重要內(nèi)容，軍民融合促進新動能培育是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，對于實現(xiàn)市場機制“全覆蓋”具有重要示范意義。

而且，軍民融合促進新動能的培育，既是建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展重點，也是落實統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設的重要任務，還是建設多元平衡、安全高效全面開放體系的力量支撐，更是建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)。

此外，從美國等發(fā)達國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建成進程看，均會基于其戰(zhàn)略需求和其具有的經(jīng)濟實力和技術(shù)狀況，突出軍民融合促進新動能培育的作用，堅持“優(yōu)化存量資源配置”“擴大優(yōu)質(zhì)增量供給”，以應對現(xiàn)代化發(fā)展要求。

二、軍民融合促進新動能培育是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。這就要求我們，要主動適應新時期發(fā)展特征和趨勢，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領，突出問題導向，聚焦重點領域。要在充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢突出等特點的基礎上，通過軍民資源的互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，促進新動能培育，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

高質(zhì)量發(fā)展意味著高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務供給、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正如習近平總書記所強調(diào)的，“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上”。軍民融合促進新動能培育，有利于促進資源合理有效配置以提高全要素生產(chǎn)率，有利于積極擴大優(yōu)質(zhì)增量供給以提升經(jīng)濟發(fā)展活力，最終推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向全球價值鏈中高端，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

可以說，軍民融合的深度發(fā)展催生了高質(zhì)量供給、促進了新動能培育，有助于公平競爭市場環(huán)境的營造、政府職能的切實轉(zhuǎn)變、公共服務政策體系的完善、要素市場的培育和要素質(zhì)量的提高，有效推動了中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。而且，軍民融合深度發(fā)展還體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，是“適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求”。

此外，從美國等世界主要軍工大國的高質(zhì)量發(fā)展路徑看，普遍都在通過軍民融合促進新動能的培育，掌握了一批關鍵技術(shù)、提高了供給質(zhì)量和效率、提升了科技創(chuàng)新能力、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和落實了強軍興軍目標，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

三、軍民融合促進新動能培育是贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段

當前，導彈防御系統(tǒng)、定向能武器、電磁脈沖、高超聲速武器等多種復雜武器系統(tǒng)的發(fā)展，以及信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、基因戰(zhàn)、納米戰(zhàn)、失能戰(zhàn)等領域的武器對抗，開啟了新一輪大國軍事競賽的方式。上述軍事對抗和軍事技術(shù)發(fā)展所需的資源覆蓋全社會，對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展和能源資源的依賴性空前增強，更加鮮明表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗，不走軍民融合發(fā)展之路將難以持續(xù)。

這就要求我們，在國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊密的時代背景下，必須要通過軍民融合促進新動能培育，推動新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的雙向躍升，搶占世界技術(shù)革命和軍事革命的制高點，并成為應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵。因為，軍民融合發(fā)展促進新動能培育，正是要在基于全社會可承擔最小成本的背景下，成為積極面對世界新軍事革命發(fā)展浪潮、實現(xiàn)中國夢強軍夢的關鍵之舉，成為構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的堅強有力支撐。例如，在人工智能領域，軍隊可以以“共建、共享、共用”的方式，充分利用民間機構(gòu)在人工智能方面的人才資源、數(shù)據(jù)和資金方面的優(yōu)勢。具體地，增強人工智能在智能和自主可控無人系統(tǒng)、作戰(zhàn)模擬、仿真和訓練、輔助指揮決策以及以人工智能為輔助的數(shù)據(jù)融合、信息處理和智能分析等軍事領域方面應用，助推戰(zhàn)斗力提升，即在美國尚未取得決定性優(yōu)勢的“戰(zhàn)略前沿”發(fā)力，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。

此外，通過軍民融合促進新動能培育，已經(jīng)成為當今世界主要國家加快軍事力量現(xiàn)代化進程、贏得國防戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要抓手。從美軍的三次“抵消戰(zhàn)略”看，均強調(diào)技術(shù)優(yōu)勢決定著國家競爭戰(zhàn)略的成效，均強調(diào)以技術(shù)優(yōu)勢抵消競爭對手的數(shù)量優(yōu)勢，均強調(diào)軍民融合作為爭取主動、實現(xiàn)突破的戰(zhàn)略途徑。特別是，2014年提出的第三次“抵消戰(zhàn)略”更是突出結(jié)合新型作戰(zhàn)概念，強調(diào)統(tǒng)籌整合軍民科技資源和力量，以變革現(xiàn)有系統(tǒng)和技術(shù)應用方式、發(fā)展顛覆性技術(shù)和持續(xù)的技術(shù)領先為核心，推動民用先進技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)化，以形成美軍新的競爭優(yōu)勢。

應該說，隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，在我國強軍興軍征程上，以軍民融合方式培育新動能，是關系軍隊興衰、實現(xiàn)戰(zhàn)斗力新跨越的關鍵所在，是影響國家安全戰(zhàn)略需求、打造國防戰(zhàn)略新優(yōu)勢的重要因素，也為我們贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢提供了難得的時代機遇。正如習近平總書記所強調(diào)的，“要繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻?！?/p>

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）