變產(chǎn)業(yè)之“憂”為產(chǎn)業(yè)之“優(yōu)”

唐山市人民政府

唐山是一座具有百年歷史的沿海工業(yè)城市，被譽(yù)為“中國近代工業(yè)的搖籃”。2010年和2016年，習(xí)近平總書記兩次親臨唐山視察，先后作出了“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”和“爭取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌”的重要指示，為唐山發(fā)展指明了方向，也對唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了更高的期望和要求。

一、示范區(qū)建設(shè)工作開展情況

（一）狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快新型工業(yè)化基地建設(shè)。制定印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見（試行）》，著力構(gòu)建“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鋼鐵行業(yè)開展了引進(jìn)一個專家團(tuán)隊(duì)、建立一個研發(fā)機(jī)構(gòu)、選投一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一個高管培訓(xùn)計(jì)劃等“四個一”行動。力促服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，2018年1—9月份，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1823.9億元，同比增長8.8%，高于生產(chǎn)總值增速1.8個百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比達(dá)到37.7%，比上年同期提高4.4個百分點(diǎn)。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力實(shí)施成長性企業(yè)“登臺階”工程，2018年前三季度，新增新三板及以上上市掛牌企業(yè)6家，新投產(chǎn)項(xiàng)目形成規(guī)上工業(yè)企業(yè)58家（全省110家）、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)28家（全省35家），新增數(shù)量均居全省首位。

（二）狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)

深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“早”“快”“實(shí)”抓項(xiàng)目，每季度開展項(xiàng)目集中開工和觀摩測評活動，2018年1—9月份，全市217個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1133.5億元，完成年計(jì)劃的98.2%;46個省重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資442.7億元，完成年計(jì)劃的145%，唐山市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、投資完成率一直在全省排名首位。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。全面增強(qiáng)開發(fā)區(qū)活力，1—9月份，全市開發(fā)區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入11465.6億元，同比增長15.7%;稅收463.1億元，增長84.5%。提升要素保障水平。精準(zhǔn)解決供地、供電、供水、環(huán)評等問題，1—9月份，累計(jì)開展現(xiàn)場辦公25次，協(xié)調(diào)解決問題60余個。

（三）狠抓“一港雙城”建設(shè)

深入推進(jìn)綜合貿(mào)易大港建設(shè)。進(jìn)境水果指定口岸資質(zhì)獲批，京唐港至日本門司、博多集裝箱航線正式開通;曹妃甸至烏蘭巴托國際班列、唐山港中歐班列成功開通;全市內(nèi)陸港數(shù)量增加至20個。持續(xù)增強(qiáng)城市綜合承載能力。實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，197個改造項(xiàng)目已開工128個。加快推進(jìn)五大片區(qū)建設(shè)，啟動了19個村的搬遷改造，已有5個村完成拆遷，7個回遷房項(xiàng)目啟動建設(shè);推進(jìn)背街小巷改造，基本完工158條;加快城市路網(wǎng)建設(shè)，4條斷頭路加快建設(shè)，二環(huán)路東段建設(shè)提速推進(jìn)，8條擁堵路段完成改造，3座過街天橋建成投用。加快現(xiàn)代化濱海新城建設(shè)。以拓展公共空間為重點(diǎn)，實(shí)施了富力城市公園、珠江綠地等4個城市公園項(xiàng)目;以完善城市功能為重點(diǎn)，打通了遷曹公路東西側(cè)通道，進(jìn)出港交通運(yùn)行效能和環(huán)境面貌顯著提升。以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，濱海地區(qū)累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目457個，完成投資1143億元。

二、取得的主要進(jìn)展

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)高于計(jì)劃

主要表現(xiàn)在“三個較快”。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。2018年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，超年初計(jì)劃1.1個百分點(diǎn)，高于省平均增速2.4百分點(diǎn)，位居全省第三。二是財政收入較快增長。一般公共預(yù)算收入完成338.4億元，占全年計(jì)劃83.1%，超時間進(jìn)度8.1個百分點(diǎn)，同比增長12.2%，超年初目標(biāo)5.2個百分點(diǎn)，高于全省增速4.8個百分點(diǎn)。三是居民收入較快增長。居民人均可支配收入22952元，同比增長9.4%，高于生產(chǎn)總值增速2.4個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成29885元、增長8.0%，與計(jì)劃持平;農(nóng)村居民人均可支配收入完成13571元，增長9.1%，高于計(jì)劃1.1個百分點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，質(zhì)量效益明顯提升

主要表現(xiàn)在“三個優(yōu)化”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長20.0%，高于規(guī)上工業(yè)增速13.9個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到9.4%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.9%，高于規(guī)上工業(yè)增速8.8個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到13.0%，其中，五大新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.6%，高于規(guī)上工業(yè)增速4.5個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為7.2%。二是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1—9月份，制造業(yè)投資增長33.1%，工業(yè)技改投資增長27.6%，分別占固定資產(chǎn)投資的53.6%和39.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長11.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長27.2%，占全市總投資的比重分別為13.0%和47.0%。三是收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到77.5%，比2017年同期提高11.8個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤498.1億元，同比增長36.5%，總量位居全省首位;企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.6%，同比提高1.4個百分點(diǎn)。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

針對當(dāng)前錯綜復(fù)雜、穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。重點(diǎn)對影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)逐月進(jìn)行分析調(diào)度，找準(zhǔn)差距、精準(zhǔn)施策、努力補(bǔ)齊短板。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，堅(jiān)持重心下移服務(wù)企業(yè)，把服務(wù)聚焦到企業(yè)所需上，通過改進(jìn)服務(wù)管理、優(yōu)化市場環(huán)境降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，打通瓶頸、消除痛點(diǎn)，讓企業(yè)煥發(fā)活力、釋放潛能。正確處理穩(wěn)增長與治污染的關(guān)系，實(shí)施差別化、精細(xì)化的大氣污染管控停限產(chǎn)措施，不搞簡單化的“一刀切”和“切一刀”，在穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)的同時，引導(dǎo)企業(yè)加快改造升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐起高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”

始終堅(jiān)持以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄，著力消除“雞毛擋車”現(xiàn)象，精準(zhǔn)解決項(xiàng)目供地、供電、供水、備案、核準(zhǔn)、環(huán)評等問題。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，對在建項(xiàng)目，卡定時間節(jié)點(diǎn)，力爭完成更多實(shí)物工作量;對計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目倒排工期、專班服務(wù)、掛圖督戰(zhàn)，確保盡快投產(chǎn)入統(tǒng)達(dá)效。抓實(shí)項(xiàng)目過程和結(jié)果，把項(xiàng)目實(shí)效體現(xiàn)在新增規(guī)上企業(yè)數(shù)量、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)增加值和稅收增長上來。突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)水曹鐵路和京唐城際鐵路，力促赤曹公路盡早開工。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工，確保省級以上開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持15%以上。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)以破立降為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在“破”上出重拳，確保完成年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。在“立”上求突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)在鋼鐵企業(yè)中組織開展引進(jìn)一個專家團(tuán)隊(duì)、建立一個研發(fā)機(jī)構(gòu)、選投一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一個高管培訓(xùn)計(jì)劃“四個一”行動，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快向優(yōu)質(zhì)高端轉(zhuǎn)型。全力抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。在“降”上動真格，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和市場交易成本，讓市場主體輕裝上陣，助推轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，著力構(gòu)建“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕抓生態(tài)治理，做到?jīng)Q心一次下足、措施一步到位、整治一次達(dá)標(biāo)。下大力實(shí)施散煤治理、揚(yáng)塵治理、“散亂污”企業(yè)整治、機(jī)動車污染防治、全域治水清水潤城、打擊違法礦山開采、工業(yè)企業(yè)超低排放等專項(xiàng)行動，推動鋼鐵企業(yè)臨港臨鐵布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，改善能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，打造“四最”唐山品牌

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力抓實(shí)“最多跑一次”“不見面審批”等改革，打造“四最”唐山品牌，加快法制化國際化便利化營商環(huán)境建設(shè)，全年新登記市場主體10萬戶以上。