不斷加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督工作

付霞

改革開放40年以來，特別是黨的十八大以來，以國有資產保值增值、有效防止國有資產流失為目標，我國企業(yè)國有資產監(jiān)督機制不斷完善，監(jiān)督力量不斷充實，監(jiān)督方式和手段不斷改進，監(jiān)督效能不斷提升。隨著中國特色社會主義進入新時代，新一輪國資國企改革加快推進，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，如何做好企業(yè)國資監(jiān)督工作、有效防止國有資產流失成為當前國企國資工作中一個重大的理論和實踐課題。

筆者結合在國有企業(yè)的工作實踐，嘗試從國資國企工作全局出發(fā)，深入分析國有資產監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務，系統(tǒng)研究進一步加強和改革國資監(jiān)督工作的方向和主要著力點，不斷完善適應新時期要求的國資監(jiān)督體系，推動國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)國有資產監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務

科學認識、深刻分析國有資產監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務，是積極適應當前和未來一段時期經濟社會發(fā)展和國企國資改革需要，進一步加強和改進國資監(jiān)督工作的基本前提。

（一）新一輪深化國有企業(yè)改革對國有資產監(jiān)督工作提出了新要求

為了培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，進一步提升國有資本運行效率和保值增值水平，國家從推進國有企業(yè)分類管理改革、完善現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經濟等多方面深化國有企業(yè)改革，對企業(yè)國有資產監(jiān)督工作提出了新的要求。一是國有資產監(jiān)督工作要與國有企業(yè)分類管理相適應。新一輪國有企業(yè)改革根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，對國有企業(yè)實施分類管理。不同類別企業(yè)擁有的資源、承擔的責任和承受風險的能力都不一樣，這就需要按照權責一致的原則，建立與分類管理相適應的監(jiān)督目標、監(jiān)督方式，探索實行分類監(jiān)督與差異化監(jiān)督。二是國有資產監(jiān)督工作要與建立現代企業(yè)制度相適應。新一輪國有企業(yè)改革要求國有企業(yè)繼續(xù)深入推進公司制股份制改革，進一步健全公司法人治理結構、推進董事會建設，并要對國有企業(yè)領導人員實行分類分層管理，這就要求監(jiān)督工作要與現代企業(yè)制度和公司治理結構相融合，充分考慮董事會建設、職業(yè)經理人等工作實際。如在完善違規(guī)經營投資責任追究制度時，要充分考慮對外部董事、實行市場化方式選聘的職業(yè)經理人違規(guī)決策或重大決策失誤進行責任追究的路徑、程序及標準等。三是國有資產監(jiān)督工作要與發(fā)展混合所有制經濟相適應。為放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展，新一輪國企改革強調要發(fā)展混合所有制經濟。在發(fā)展混合所有制經濟中，既要防止在引進民營資本時暗箱操作導致國有資產被鯨吞糟蹋，也要避免在參股民營企業(yè)時因盡職調查不充分、資產評估走過場導致國有資本“被忽悠”，切實加強有關國有資產監(jiān)督工作，不能借改革之名把國有資產變成謀取暴利的機會。

（二）以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變對國有資產監(jiān)督工作提出了新要求

為加快調整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，進一步提高國有資本運營和配置效率，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，國務院于2017年4月印發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，這既為國有資產監(jiān)督工作指明了方向，同時也提出了新的更高要求。一是國有資產監(jiān)督工作要適應簡政放權的新要求。國務院國資委勇于自我革新，積極推動簡政放權，一次性取消、下放、授權和移交43項監(jiān)管事項。國有資產監(jiān)督工作要按照簡政放權工作的各項要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段、突出監(jiān)督重點、建立協同機制等方式，增強監(jiān)督工作的有效性和針對性，確保取消、下放、授權和移交的事項能夠放得下、接得住、管得好。二是國有資產監(jiān)督工作要適應改組組建“兩類”公司的新要求。為了推動國有資本優(yōu)化配置、提升國有資本運營效率，國務院國資委在轉變職能的過程中，牽頭改組組建國有資本投資、國有資本運營“兩類”公司。如何按照《公司法》和《企業(yè)國有資產法》的要求，對“兩類”公司進行有效監(jiān)督，也是國有資產監(jiān)督工作面臨的一個重要課題。三是國有資產監(jiān)督工作要適應加大問責力度的新要求。嚴格落實責任、加大問責力度也是調整優(yōu)化監(jiān)管職能的重要內容之一，健全完善違規(guī)經營投資責任追究制度和工作組織體系，及時組織開展國有資產重大損失調查，推動形成發(fā)現、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)，也是一個需要結合實踐不斷探索的重要工作。

（三）有效防止國有資產流失的緊迫性對國有資產監(jiān)督工作提出了新要求

企業(yè)國有資產體量巨大，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。在此前的國有企業(yè)改革中，發(fā)生了一些侵吞國有資產的現象。習近平總書記也多次強調，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。從目前情況看，部分國有企業(yè)仍然存在管理不規(guī)范、內部人控制、企業(yè)領導人員權力制約不夠、違規(guī)經營投資造成資產損失、腐敗案件時有發(fā)生等問題。隨著新一輪國企國資改革不斷向縱深推進，有效防止國有資產流失工作關系國企國資改革成敗，因此，我們必須按照黨中央國務院的要求，進一步完善國有資產監(jiān)督機制，加強和改進國有企業(yè)監(jiān)督工作，為國企國資改革保駕護航。

（四）加強和改進國有企業(yè)黨的建設和全面從嚴治黨工作對國有資產監(jiān)督工作提出了新要求

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出了具體要求。2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他把國有企業(yè)的重要性定位到了新的歷史高度，并對加強和改進國有企業(yè)黨的建設賦予了全新內涵和重要意義。近年來，隨著全面從嚴治黨工作的不斷深入，一批國企“老虎”接連落馬，這些腐敗案件的背后既反映了部分國有企業(yè)管黨治黨責任沒有落實、黨的建設淡化虛化，同時也折射出一些國有企業(yè)領導人員在行使職權過程中缺少有效權力制衡和監(jiān)督，對個人問題沒有防患未然、防微杜漸，由一次次小的違規(guī)決策慢慢撕開了私欲的無底洞，放棄了對黨性修養(yǎng)的堅守，大搞權力尋租、以權謀私等。以上種種，都要求我們必須加強國有資產監(jiān)督工作，改進監(jiān)督方式、突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，協同推進國有企業(yè)黨的建設和國有資產監(jiān)督工作。

二、加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督工作的主要著力點

回顧以往40年國有資產監(jiān)督工作，分析當前國有資產監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務，在堅持國有資產監(jiān)督工作正確方向的前提下，當前和今后一個時期進一步加強和改進國有資產監(jiān)督工作的主要著力點主要體現為以下“五個更加注重”：

（一）更加注重制度完善

習近平總書記強調指出：“要完善國有資產資源監(jiān)管制度，扎緊籬笆、守好倉門，既要守住前門，也要守住后門，窗戶也不能跳進人來。”當前，國有資產監(jiān)督工作制度體系還不健全，一些基礎性監(jiān)督制度缺失，一些監(jiān)督制度已不適應國企國資改革發(fā)展的新情況，一些監(jiān)督制度的操作性不強。在今后的監(jiān)督工作中，要更加注重國有資產監(jiān)督制度建設，進一步健全完善國有資產監(jiān)督法律法規(guī)體系，力爭用3—5年時間，制定發(fā)現、調查、處理問題等各方面的基礎性監(jiān)督制度，修訂與國企國資改革發(fā)展的新情況不適應的現行監(jiān)督制度，印發(fā)一批操作性較強的實施細則，初步形成新時期國有資產監(jiān)督制度體系。

（二）更加注重協同聯合

當前企業(yè)國有資產監(jiān)督工作體系主要包括企業(yè)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督;外部監(jiān)督包括黨和國家公共管理監(jiān)督、出資人監(jiān)督、社會監(jiān)督等;黨和國家公共管理監(jiān)督主要包括審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督等三類監(jiān)督。當前，企業(yè)國有資產監(jiān)督工作存在多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督、監(jiān)督資源分散以及監(jiān)督不到位等問題，客觀要求構建全面覆蓋協同配合的監(jiān)督工作體系。同時鑒于一些重大的企業(yè)國有資產監(jiān)督問題，其產生的原因往往是多方面的，造成的后果也涉及到多個領域，單靠一個部門難以徹底解決，在今后的監(jiān)督工作中，首先要清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，各監(jiān)督主體切實履行監(jiān)督責任，并在此基礎上，更加注重整合監(jiān)督力量，建立會商機制，實現監(jiān)督信息共享，減少重復檢查，增強監(jiān)督工作合力，提高監(jiān)督效能，建立高效順暢的監(jiān)督協同機制，以及重大違法違紀向司法機關移交機制，努力形成內外銜接、上下貫通的國有資產監(jiān)督格局。

（三）更加注重突出重點

在實現企業(yè)國有資產監(jiān)督的全覆蓋的基礎上，未來一段時期，將集中監(jiān)督資源，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對于中央企業(yè)改革發(fā)展中存在的重要問題、人民群眾反映強烈的突出問題，對于一些綜合性的、涉及全局的重大問題，以及國有企業(yè)改革發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展重點監(jiān)督，提升整體監(jiān)督效果。

（四）更加注重責任追究

在一段時期內，中央企業(yè)違規(guī)經營投資損失時有發(fā)生，有些企業(yè)負責人沒有得到及時追究處理，一定程度上影響了整個監(jiān)督工作的實際成效和中央企業(yè)改革發(fā)展工作。“動員千遍不如問責一遍”，2016年國務院國資委增設兩個監(jiān)督局，加強違規(guī)經營投資責任追究工作，著力打通監(jiān)督鏈條上成果運用環(huán)節(jié)“最后一公里”，努力形成發(fā)現、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。從工作開展情況看，責任追究工作雖然目前仍處于起步階段，但取得了積極的成效，也對于加強和改進國有資產監(jiān)督工作、有效防止國有資產流失等產生了深遠的影響。當前和未來一段時期處于國企國資改革的關鍵時期，充分發(fā)揮責任追究的“利劍”作用，既有利于形成威懾常在、警鐘長鳴的態(tài)勢，又有利于通過嚴肅問責，推動企業(yè)建立健全權責清晰、約束有效的經營投資責任體系，從而能夠有效防止國有資產流失，有力保障國企國資改革工作順利推進。

（五）更加注重放管結合

依法加強監(jiān)督和增強企業(yè)活力是進一步加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督工作需要把握的重要關系，增強企業(yè)活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，加強監(jiān)督是搞好國有企業(yè)的重要保障。國有企業(yè)監(jiān)督工作影響面廣、政策性強，在某些領域、某些方面還比較復雜。在實際工作中，我們按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，牢牢把握國有企業(yè)監(jiān)督工作的特點，實事求是、全面科學地開展監(jiān)督工作，堅持嚴格管理和熱情關心相結合、嚴格約束與正向激勵相結合，在強化監(jiān)督、嚴肅問責的同時，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，最大限度調動中央企業(yè)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不能在認識上“簡單化”、在行動上“一刀切”。

（作者單位：對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院、中國光大集團股份公司）