江蘇省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。江蘇遵循客觀發(fā)展規(guī)律，結(jié)合省情實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

一、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效

經(jīng)江蘇省政府同意，江蘇省發(fā)展改革委分別在2017年5月和2018年7月，公布了兩批共56個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)?？傮w上看，江蘇省選出的主要有三類小鎮(zhèn)：一是有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先和前沿技術(shù)，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的小鎮(zhèn);二是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足新型消費(fèi)需求，具有新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的小鎮(zhèn);三是具有悠久歷史傳承，引入現(xiàn)代元素的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的小鎮(zhèn)。自2017年5月以來，江蘇省發(fā)展改革委和聯(lián)席會(huì)議成員單位積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)培育創(chuàng)建工作，舉辦江蘇省特色小鎮(zhèn)研討會(huì)，按季度召開工作推進(jìn)會(huì)，組織小鎮(zhèn)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展銀鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)設(shè)立小鎮(zhèn)基金，組織小鎮(zhèn)赴港澳展覽推廣等，全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯：

（一）編制高水平發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

進(jìn)入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)都高度重視規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。56個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”、功能配置“聚而活”、空間形態(tài)“小而美”、體制機(jī)制“活而新”等方面進(jìn)行科學(xué)謀劃和深化細(xì)化。聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合要求，因地制宜編制高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展路徑。

（二）特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新布局

各小鎮(zhèn)堅(jiān)持把夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)擺在首位，精準(zhǔn)發(fā)力，錯(cuò)位發(fā)展，加大投資力度。根據(jù)年度檢查情況，在產(chǎn)業(yè)集聚方面，首批25個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了2589家企業(yè)，完成投資347.2億元（不含房地產(chǎn)），其中小鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)投資平均占比71.59%。億元以上投資項(xiàng)目共171個(gè)，鎮(zhèn)均達(dá)到6.8個(gè)。有4個(gè)小鎮(zhèn)年度新增投資已經(jīng)超過20億元，鎮(zhèn)均新增投資13.89億元;從產(chǎn)業(yè)布局看，首批高端制造類小鎮(zhèn)7家，完成投資100.87億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1632億元。新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4家，完成投資82億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值390億元，已經(jīng)成為各地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的新樣板。

（三）高端要素加速集聚，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)

各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建、創(chuàng)業(yè)人才的集聚，為小鎮(zhèn)注入了無限生機(jī)，形成了良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地。從創(chuàng)新平臺(tái)看，首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象共集聚了市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間123個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)405家，設(shè)立企業(yè)工程技術(shù)研究（創(chuàng)新）中心70個(gè);從創(chuàng)新活力看，25個(gè)小鎮(zhèn)共形成專利1961項(xiàng)，省級(jí)以上有影響力的自主品牌251個(gè)，集聚了股權(quán)投資資本2023億元，新一代信息技術(shù)和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類的10個(gè)小鎮(zhèn)吸引入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超過760個(gè);從創(chuàng)新人才看，25個(gè)小鎮(zhèn)吸納從業(yè)人員達(dá)到17.9萬人，其中，中高級(jí)以上職稱2.3萬人，吸引了國(guó)家及省級(jí)“千人計(jì)劃”人才63名，省級(jí)以上大師、非遺代表性傳承人和鄉(xiāng)土人才數(shù)百位，6個(gè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)就吸引了研發(fā)和設(shè)計(jì)師407人。

（四）小鎮(zhèn)功能不斷完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合新發(fā)展

城郊鎮(zhèn)主要是作為城市化和逆城市化中的衛(wèi)星城，園中鎮(zhèn)主要定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新名片”，鎮(zhèn)中鎮(zhèn)主要定位為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就地城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)極。通過功能融合疊加，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、文、旅、智”五位一體。每個(gè)小鎮(zhèn)都建成“小鎮(zhèn)客廳”，集中展示小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色，成為小鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)交流的平臺(tái)、對(duì)外展示的名片。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)旺、人氣足、環(huán)境美，又沒有交通擁堵等“大城市病”，正在成為讓人向往的工作生活的好去處，成為連接城鄉(xiāng)的新紐帶、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新平臺(tái)。

（五）體制機(jī)制加快創(chuàng)新，探索改革發(fā)展新實(shí)踐

特色小鎮(zhèn)生于改革，也只能成于改革。在小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持以企業(yè)為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，首批小鎮(zhèn)都有明確的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)主體，注重小鎮(zhèn)原居民資產(chǎn)的保值增值，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。小鎮(zhèn)所在地政府成立工作小組，暢通政府和市場(chǎng)溝通的渠道，做到政府不越位也不缺位。在投融資創(chuàng)新上，采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，江蘇省發(fā)展改革委組織召開銀鎮(zhèn)對(duì)接會(huì)，6家商業(yè)銀行與22個(gè)小鎮(zhèn)簽署了556億元的意向融資協(xié)議，發(fā)起成立總規(guī)模1000億元的江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金。

（六）品牌影響力逐步提升，形成蘇派特色小鎮(zhèn)新文化

每個(gè)小鎮(zhèn)通過“建一個(gè)小鎮(zhèn)客廳、講一個(gè)小鎮(zhèn)故事、定一個(gè)小鎮(zhèn)LOGO、選一位小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、引一個(gè)小鎮(zhèn)爆點(diǎn)”的“五個(gè)一”建設(shè)，提升小鎮(zhèn)文化IP建設(shè)和品牌形象。建設(shè)江蘇特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)官微，每日更新小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)，全面展示宣傳小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，形成小鎮(zhèn)之間“比學(xué)趕超”的良好氛圍，不斷提升江蘇特色小鎮(zhèn)品牌影響力。

二、江蘇省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的主要經(jīng)驗(yàn)做法

江蘇省認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)為核心”等關(guān)鍵要義，借鑒浙江先行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情實(shí)際，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系。

（一）明確五個(gè)“堅(jiān)持”和五個(gè)“防止”總原則，確保創(chuàng)建路徑不走樣

江蘇省政府常務(wù)會(huì)議研究同意印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)），確定江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)培育特色小鎮(zhèn)，防止“新瓶裝舊酒”，不搞“運(yùn)動(dòng)式”部署推進(jìn);二是堅(jiān)持因地制宜，差異化打造特色小鎮(zhèn)，彰顯小鎮(zhèn)獨(dú)特魅力，防止“千鎮(zhèn)一面”;三是堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜游小鎮(zhèn)，防止搞“形象工程”;四是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，多元化構(gòu)建小鎮(zhèn)建設(shè)主體，防止政府“大包大攬”;五是堅(jiān)持節(jié)約用地，集約化提升土地資源配置效率，防止借機(jī)“圈地造城”和“房地產(chǎn)化”。

（二）制定產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)建方案，使小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體

經(jīng)江蘇省政府同意，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號(hào)），明確全省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求和扶持政策。明確圍繞高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典六類產(chǎn)業(yè)，每個(gè)小鎮(zhèn)只選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的一個(gè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡和數(shù)量限制。

（三）建立動(dòng)態(tài)差異化考核機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列

一是實(shí)施分類推進(jìn)，在制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和年度考核指標(biāo)時(shí)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、公共設(shè)施和服務(wù)等方面進(jìn)行差異化評(píng)估和考核;二是采取“優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的創(chuàng)建制，對(duì)考核情況不佳的小鎮(zhèn)進(jìn)行約談，相關(guān)扶持政策由事先直接給予，變?yōu)橛袟l件地事中事后結(jié)算，避免重爭(zhēng)創(chuàng)、輕建設(shè);三是完善特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，做到省級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

三、江蘇省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的考慮

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委等部門下發(fā)系列文件，要求推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省將認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央要求和國(guó)家部委文件精神，務(wù)實(shí)謀劃、積極作為，推動(dòng)江蘇特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

（一）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的根本，沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，聚不起人氣，就沒有小鎮(zhèn)的活力和生命力。江蘇省將遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿技術(shù)和先進(jìn)制造，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，提升小鎮(zhèn)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚度和影響力。還將重點(diǎn)關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)催生的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，疊加創(chuàng)意創(chuàng)新元素、文化生態(tài)元素，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）更加堅(jiān)持特色

特色就是人無我有、人有我優(yōu)，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇各小鎮(zhèn)已經(jīng)形成一批特點(diǎn)較強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。下一步江蘇將立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)。

（三）強(qiáng)化功能融合

將以人為核心，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)“產(chǎn)、城、文、旅、智”五位一體融合發(fā)展，提高小鎮(zhèn)集聚人口的能力和人民群眾獲得感。留存原有居民生活空間，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。注重小鎮(zhèn)的智慧化和綠色化打造，建設(shè)智慧社區(qū)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。保護(hù)特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

（四）壯大市場(chǎng)主體

特色小鎮(zhèn)是非行政區(qū)劃空間，必須讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。江蘇各小鎮(zhèn)將進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，創(chuàng)新建立多元化投資建設(shè)主體，搭建政府、企業(yè)和居民共同參與的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。同時(shí)政府也注重發(fā)揮好保障作用，在制定小鎮(zhèn)規(guī)劃、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面順勢(shì)而為，既不要過度干預(yù)，也不能消極不作為。發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，共同推動(dòng)江蘇特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。