廣東省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略思路，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作舉措。廣東省委、省政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門充分發(fā)揮基層與企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工作上取得了積極進(jìn)展。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、以“五鏈”融合的理念構(gòu)筑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

廣東省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念是：按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念，結(jié)合空間地域、交通區(qū)位、自然資源、歷史文化等特點(diǎn)，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建新平臺，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)空間新形態(tài)。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

聚焦培育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群（包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），聚焦核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，以兩個聚焦，凝練科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新任務(wù)，集中配置創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合力，突破重大科技問題和體制機(jī)制問題。

（二）圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈

圍繞微笑曲線兩端，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新鏈（科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新）為核心，完善研發(fā)、設(shè)計、檢測、知識產(chǎn)權(quán)、營銷、會展、金融、法律等構(gòu)成的服務(wù)鏈，以此構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端平臺，健全特色產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系。

（三）圍繞服務(wù)鏈完善資金鏈

完善基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好財政投入的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)激勵社會資源投入創(chuàng)新，投入特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和科技創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。加強(qiáng)財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多渠道、多層次的特色小鎮(zhèn)投入體系。

（四）強(qiáng)化政策鏈的統(tǒng)籌支撐

加強(qiáng)政策鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的統(tǒng)籌和支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與科技財稅、金融、土地、投資、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，以及政府、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)+金融）、院所、協(xié)會多主體協(xié)同投資建設(shè)運(yùn)營的合力，并以特色小鎮(zhèn)為創(chuàng)新平臺，推動新區(qū)、開發(fā)區(qū)及更大范圍區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

二、以建設(shè)“五宜”新型發(fā)展空間為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

廣東省特色小鎮(zhèn)的中長遠(yuǎn)目標(biāo)是建成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的新型發(fā)展空間。

（一）宜創(chuàng)

按照落實創(chuàng)新理念的要求，建設(shè)科技孵化器與特色小鎮(zhèn)育成孵化體系，營造觸手可及的學(xué)習(xí)環(huán)境和活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新資金和創(chuàng)業(yè)人口集聚，加強(qiáng)企業(yè)的孵化和培育，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的需求。

（二）宜業(yè)

每個特色小鎮(zhèn)以一個獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局的要求，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力提升經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

（三）宜居

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，依照社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，綜合配套各項生活和服務(wù)功能。

（四）宜游

系統(tǒng)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合，將獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美有機(jī)統(tǒng)一于特色小鎮(zhèn)的形態(tài)之中。

（五）宜享

營造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活和康養(yǎng)環(huán)境，提供比大城市更有吸引力的各種服務(wù)，鼓勵大學(xué)、醫(yī)院、銀行、科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，鼓勵小鎮(zhèn)的企業(yè)和人才大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，讓特色小鎮(zhèn)成為宜享樂園和共享家園。

三、按照全省區(qū)域發(fā)展布局培育特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新高地

（一）每個特色小鎮(zhèn)突出發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要求每個小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色發(fā)展，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

對于擬培育創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，要求其首先要梳理出特色產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，并理清如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸，引入和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長程產(chǎn)業(yè)鏈。例如，東莞市長安智能手機(jī)小鎮(zhèn)落戶了OPPO、vivo和小天才全球研發(fā)總部，國家模具質(zhì)檢中心，麻省理工學(xué)院天時國際快速成型創(chuàng)新中心，香港大學(xué)-長安鎮(zhèn)聯(lián)合研究中心等一批創(chuàng)新平臺，預(yù)計2020年智能手機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，新集聚中高級人才2.8萬人。

（三）在區(qū)域尺度上按構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求培育特色小鎮(zhèn)集群

采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，根據(jù)全省總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，從構(gòu)建區(qū)域長程鏈的角度，培育一批特色小鎮(zhèn)，打造高端產(chǎn)業(yè)高端要素集聚平臺。要求每個特色小鎮(zhèn)在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要明確小鎮(zhèn)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)及全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定位，從而使特色小鎮(zhèn)成為區(qū)域創(chuàng)新體系和全省現(xiàn)代體系的重要組成部分。例如，在佛山市順德區(qū)培育特色小鎮(zhèn)集群示范區(qū)，以泛家居產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育北滘制造小鎮(zhèn)、龍江智慧家居小鎮(zhèn)、陳村花卉小鎮(zhèn)、順德勒流五金創(chuàng)新小鎮(zhèn)等各具特色又交互成體系的產(chǎn)業(yè)集群。

四、以“產(chǎn)—城—人—文—旅”有機(jī)結(jié)合為要求促進(jìn)特色小鎮(zhèn)各項功能融合發(fā)展

（一）注重提供多元化的生產(chǎn)生活設(shè)施

要求制造業(yè)特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)4.0為導(dǎo)向，建設(shè)工業(yè)4.0的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展“20分鐘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧園區(qū)建設(shè)。

（二）注重營造功能完備的宜居生活氛圍

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、空間形態(tài)、文化傳承和保護(hù)短板。

（三）注重強(qiáng)化小鎮(zhèn)生態(tài)和旅游功能

把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要任務(wù)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化、生活等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，強(qiáng)調(diào)以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入特色小鎮(zhèn)。

（四）注重突出地方文化景觀特色

促進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)、空間、文化、居民生活等結(jié)合，把具備條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“全域化景區(qū)”。如佛山市石灣-南莊陶谷小鎮(zhèn)投資超過3億元，實施陶瓷博物館籌建、寶峰塔重建、豐寧寺及蓮峰書院修繕、古鎮(zhèn)牌樓建設(shè)等6項文化保護(hù)項目，重現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌;投資近7000萬元，實施石灣公園二期建設(shè)、大霧崗森林公園建設(shè)、高廟路改造提升和寶塔路建設(shè)等工程，提升城市景觀，完善城市配套，暢通城市交通。

（五）注重對特色小鎮(zhèn)歷史文化的保護(hù)與利用

要求各地加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)。支持特色小鎮(zhèn)將特色產(chǎn)業(yè)文化融入城鎮(zhèn)空間景觀與建筑形態(tài)建設(shè)，建設(shè)歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，塑造高品質(zhì)的景觀環(huán)境，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文、旅”融合發(fā)展。例如，中山市大涌紅木文化旅游特色小鎮(zhèn)成功舉辦春季紅博會及秋季首屆新中式家具大會，吸引各地客商上百萬人，成交金額再創(chuàng)新高，行業(yè)知名度、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、以“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則構(gòu)建特色小鎮(zhèn)“活而新”的投資建設(shè)運(yùn)營機(jī)制

在工作推進(jìn)過程中，堅持自愿申報創(chuàng)建，不硬性下指標(biāo)派任務(wù)，防止地方政府大包大攬，嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，并明確要求各地創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為投資運(yùn)營主體推進(jìn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用。

六、以“政策定制+個性服務(wù)”保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化政策支持并鼓勵先行先試

根據(jù)廣東省政府決定，由廣東省發(fā)展改革委牽頭建立了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，明確了各成員單位的職責(zé)分工，審議有關(guān)政策文件稿和重大政策措施，全面部署特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。并在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，深入貫徹落實國家發(fā)展改革委政策文件，制定出臺了《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，建立了省級特色小鎮(zhèn)培育庫。鼓勵各地先行先試，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和體制機(jī)制改革舉措，以更好地服務(wù)于各地的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)全生命周期服務(wù)

積極引導(dǎo)推動多主體參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，通過組建廣東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟的方式，加強(qiáng)資源、信息互通與共享，為特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展提供全方位支撐。組建特色小鎮(zhèn)投融資子聯(lián)盟，與上海復(fù)星集團(tuán)以及建設(shè)銀行、中國銀行、招商銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，組建廣東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，并為特色小鎮(zhèn)及企業(yè)提供數(shù)千億元綜合金融支撐;聯(lián)合全省專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、眾創(chuàng)空間和重點(diǎn)實驗室等，組建特色小鎮(zhèn)科創(chuàng)子聯(lián)盟;聯(lián)合重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、民間智庫等，組建特色小鎮(zhèn)智庫子聯(lián)盟;鼓勵有關(guān)開發(fā)商、運(yùn)營商及投融資機(jī)構(gòu)組建特色小鎮(zhèn)運(yùn)營子聯(lián)盟;鼓勵各地根據(jù)本地實際，組建推進(jìn)本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)子聯(lián)盟。

（三）全方位推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作

指導(dǎo)組建了廣東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會，該會為全國首個在民政部門登記成立的特色小鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會。根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，開展系統(tǒng)專題培訓(xùn)，組織召開特色小鎮(zhèn)研討會、現(xiàn)場會和交流對洽會，為各地各部門以及企業(yè)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作搭建平臺。其中，連續(xù)兩屆的特色小鎮(zhèn)交流對洽會，吸引了海內(nèi)外眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會，人數(shù)達(dá)數(shù)千人，全國各大新聞媒體廣泛宣傳報道，推廣各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，營造了良好的社會氛圍，起到了“正本清源、樹立典型、交流對洽、促進(jìn)發(fā)展”的良好作用。

經(jīng)過各級政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，廣東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作已初見成效，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，軟硬環(huán)境不斷改善，文化影響力不斷提升。未來，廣東省將嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化落實特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)工作的通知》的要求，切實把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新高地、滿足人民美好生活需要的新空間，著力構(gòu)建新型發(fā)展平臺，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。