回顧發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)“山西引黃入晉”紀(jì)實(shí)

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為慶祝新中國成立70周年，我刊會(huì)同委老干部局向長期奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的發(fā)改系統(tǒng)離退休老干部征文并召開座談會(huì)，期盼從離退休老干部的視角回顧新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域取得的輝煌成就，尤其是改革開放40年的輝煌歷程。從本期開始，我刊開設(shè)“回望70年”專欄，陸續(xù)刊登優(yōu)秀稿件，以饗讀者。

山西省萬家寨引黃入晉工程是由黃河萬家寨水利樞紐和引水工程兩大部分組成。

至2017年底，黃河萬家寨水利樞紐電站累計(jì)發(fā)電量416.692億度。充分發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用等作用，為山西電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。

引黃入晉供水，從2003年至2017年底累計(jì)供水25. 70億立方米。其中南干線供水22.33億立方米;北干線供水3.3690億立方米。

我作為萬家寨引黃入晉工程的參與者，是從1988年開始，時(shí)任山西省計(jì)劃委員會(huì)副主任期間，成為省引黃工程領(lǐng)導(dǎo)組主要成員，承擔(dān)項(xiàng)目審查、論證、報(bào)批立項(xiàng)、程序推進(jìn)工作和推進(jìn)晉蒙合作興建水電站（引黃入晉的水源地）及籌措資金等事項(xiàng)。1994年后又任引黃工程副總指揮、引黃工程管理局局長、總公司總經(jīng)理（后任黨委書記）。協(xié)助總指揮郭裕懷參與指揮部工作和管理局（總公司）全面事務(wù);1999年12月退休，仍任黃河萬家寨水利樞紐有限公司副董事長至2002年換屆。前后10余年。

上世紀(jì)八、九十年代，正逢改革開放大好時(shí)期，山西省委、省政府大構(gòu)想、大手筆，創(chuàng)作了引黃入晉造福人民的鴻篇巨制。90年代之后施工進(jìn)入關(guān)鍵階段，時(shí)任山西省五大班子的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，大力支持。把引黃入晉工程作為山西打基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的戰(zhàn)略工程，全面實(shí)施。萬家寨引黃入晉工程十分宏偉，投資一百多億元，是山西省前所未有的大型水利工程。論規(guī)模，在世界水利史上堪稱地下引水工程之最;論難度，幾乎把水利要遇到的難題都集于一身;論意義，為山西開辟了新水源，是功在當(dāng)代利在千秋的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是山西改革開放光輝歷史長卷中的重要篇章。而發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。

一、萬家寨水利樞紐，實(shí)現(xiàn)股權(quán)機(jī)制的省、區(qū)、部際合作，化解程序推進(jìn)難題

上世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)推進(jìn)程序有一個(gè)大難題。由于在黃河上興建工程需要界河（晉蒙）雙方達(dá)成共識(shí)，中央政府才予受理。主動(dòng)積極和內(nèi)蒙古協(xié)商是當(dāng)務(wù)之急。

1989年11月18日至22日，按水利部和能源部的安排，國家計(jì)委派員參加，在北京臥佛寺招待所召開黃河萬家寨水利樞紐及引黃工程設(shè)計(jì)任務(wù)書技術(shù)討論會(huì)。當(dāng)時(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)方案或者技術(shù)條件已基本具備，關(guān)鍵問題是山西急著引水，而內(nèi)蒙古不急，分歧較大。這次會(huì)議的重要目的是，讓分歧較大的山西、內(nèi)蒙古首次坐在一起共同協(xié)商。省政府讓省計(jì)劃委員會(huì)由我?guī)ш?duì)，水利廳、引黃辦的多位同志一同參會(huì)。會(huì)上，內(nèi)蒙古代表初始意見：山西缺水，黃河筑壩，淹沒內(nèi)蒙，應(yīng)先由內(nèi)蒙古開發(fā)。我們?yōu)榍蟮霉沧R(shí)，主動(dòng)坐在一起說好話做工作。由于我們顧大局、主張團(tuán)結(jié)治水、聯(lián)合開發(fā)、態(tài)度上謙讓，深受部委領(lǐng)導(dǎo)贊賞。為繼續(xù)向前推進(jìn)，第二年即1990年12月8日至29日，山西仍由我?guī)ш?duì)，引黃副總指揮曹中厚、總工王東科等赴京，商談?dòng)伤?、山西省、?nèi)蒙古自治區(qū)三方簽訂《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》，到會(huì)開始分歧大，讓我們坐了冷板凳。這樣在京協(xié)調(diào)將近一個(gè)月的時(shí)間。后來，經(jīng)多方工作，內(nèi)蒙古方終于同意了。三方代表：水利部計(jì)劃司副司長趙廣和我、內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)委主任周維德于1990年12月29日在《關(guān)于聯(lián)合建設(shè)萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》上簽了字。為工程能在國家立項(xiàng)打下基礎(chǔ)。

此后，由國家計(jì)委協(xié)調(diào)，萬家寨水利樞紐由水利部、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三方出資興建。內(nèi)蒙古出資仍無著落，工程實(shí)難進(jìn)展，國家計(jì)委決定為內(nèi)蒙古方提供資本金。這又是破解難題的實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

經(jīng)股東三方多年來團(tuán)結(jié)一致，相互配合，齊心協(xié)力為加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、提高工程效益共同努力，為工程建設(shè)營造了和諧的外部環(huán)境和持續(xù)不竭的內(nèi)在動(dòng)力。建成了萬家寨引黃入晉的牢固水源供給地和水電站，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)機(jī)制的省、區(qū)、部際合作。

二、引進(jìn)市場機(jī)制，創(chuàng)新資金渠道，為工程籌集專項(xiàng)資金

萬家寨引黃入晉工程是一項(xiàng)跨流域、穿群山、長距離地下輸水的規(guī)模浩大的艱巨工程，所需投資之大，確實(shí)讓人望而知難、籌措維艱。僅靠國家投資，國家難以安排。

當(dāng)時(shí)的山西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不很發(fā)達(dá)的省份，財(cái)政困難，1978年財(cái)政收入僅19.6億元，其中省里能動(dòng)用的僅十幾億元，除了人頭費(fèi)外，所剩無幾?？可轿鞯胤截?cái)政投資百億之多，也行不通。因此，資金問題的困擾，使引黃工程長期難以起步。如何為引黃工程籌集巨額資金這個(gè)難題，成為山西省領(lǐng)導(dǎo)潛心探索的重要議題。經(jīng)精心研究，引進(jìn)市場機(jī)制，在煤炭交易中，提出征收水資源補(bǔ)償費(fèi)。為萬家寨引黃入晉工程建設(shè)爭取專項(xiàng)資金。后在國家計(jì)委及價(jià)管部門支持下，國務(wù)院正式批準(zhǔn)，從1990年4月15日起山西省境內(nèi)統(tǒng)配煤礦、地方煤礦向省內(nèi)外銷售的煤炭（市場生活用煤除外）每噸價(jià)位收取1元的水資源補(bǔ)償費(fèi)。

由于引進(jìn)市場機(jī)制，這樣有了收取噸煤1元的水資源補(bǔ)償費(fèi)資金墊底，在做大量前期程序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，1993年國務(wù)院批準(zhǔn)，萬家寨水利樞紐、引黃入晉工程總干線及北干線（后轉(zhuǎn)為先上南干線）立項(xiàng)，推動(dòng)了工程實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)說這是首功一件。

1993年后，引黃南干線及聯(lián)接段工程建設(shè)，仍需大量資金，如資金沒有保證，引黃入晉工程雖有樞紐，總干線也將前功盡棄。為圓滿實(shí)現(xiàn)引黃夢，經(jīng)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和省物價(jià)局、計(jì)劃委員會(huì)積極奔走，上下周旋四年，終于在國務(wù)院、國家計(jì)委支持下，爭取到滿足建設(shè)引黃南干線和聯(lián)接段工程資金需求政策，通過整頓煤炭領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)，1噸煤再增加提取1元水資源補(bǔ)償費(fèi)，后成為噸煤2元，度電1.5分。自水資源補(bǔ)償費(fèi)政策實(shí)施以來，截至2008年底，共計(jì)征收181.14億元。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，搞這樣大的工程沒有出現(xiàn)資金斷鏈，在國內(nèi)外也是少有的，還為未來引黃入晉事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展存下可觀的財(cái)源。1998年和2001年國家計(jì)委還為萬家寨引水項(xiàng)目安排國債專項(xiàng)資金共計(jì)12.9億元（國債撥款9.95億元，國債轉(zhuǎn)貸2.95億元，于2008年已全部償還完畢），對(duì)工程給予了資金支持。

三、與國際慣例接軌，引進(jìn)外資，成功地利用世界銀行貸款

萬家寨引黃工程建設(shè)資金籌措的另一重要渠道是利用世界銀行貸款。1994年5月開始至1997年，我親自接待和組織8次世行派團(tuán)考察，同省領(lǐng)導(dǎo)多次接觸座談外，同引黃管理局及工程涉及有關(guān)部門、單位實(shí)際性工作會(huì)談共96次。

1997年4月1日，國家計(jì)委下達(dá)《關(guān)于山西省引黃入晉工程利用世界銀行貸款方案的批復(fù)》，同意利用世行貸款4億美元。

1997年4月14日至18日，財(cái)政部潘曉江、國家計(jì)委羅祿永帶隊(duì)和我們一道參加華盛頓世界銀行貸款談判。然后，形成的協(xié)議經(jīng)中國外交部和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽署生效。

引黃入晉工程成功利用世界銀行貸款，解決了工程施工高峰期資金不足，又加速了開工，是一件天大的好事（于2009年提前償還了全部世行貸款本金和利息）。

當(dāng)時(shí)，對(duì)引黃工程來說，雖然經(jīng)國家計(jì)委〔1997〕33號(hào)文通知，山西引黃入晉工程南干線可行性研究報(bào)告已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但按當(dāng)時(shí)規(guī)定程序國家還未下達(dá)開工令。我們沒有坐等國家開工令，因?yàn)槭澜玢y行要求使用貸款是形成工程量后的報(bào)賬制。只有開工才有工程量，否則用不上世行的資金。1997年8月30日，省委、省政府召開引黃入晉工程國際標(biāo)開工令發(fā)布暨動(dòng)員大會(huì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新進(jìn)行了國際招標(biāo)，前后有6臺(tái)掘進(jìn)機(jī)（一期工程）在工地施工，為保證總工期贏得了寶貴的時(shí)間?？s短這個(gè)時(shí)間差，實(shí)際效果也很好。推進(jìn)工程建設(shè)的這些做法，得到了國家計(jì)委的理解。

世界銀行的介入，不僅彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金的不足（實(shí)際使用3.25億美元），而且更重要的是為引黃工程建設(shè)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理，促進(jìn)了開工。使引黃工程與國際慣例接軌，這對(duì)引黃工程的順利建成和運(yùn)營起到了重要的保障作用，對(duì)山西的進(jìn)一步改革開放，產(chǎn)生了巨大的影響。

如果坐等2002年國家下達(dá)開工令，工程將延誤10年之多，不去爭取創(chuàng)新組織施工，（先前以試驗(yàn)洞施工，后不等開工令，大開工），根本出現(xiàn)不了現(xiàn)在的局面和汾河長流的效益。如果2002年引黃入晉工程才列為國家開工項(xiàng)目，而2003年世界銀行貸款就會(huì)終止（一年時(shí)間怎么能完成4億多美元的工程量）。如果不勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持創(chuàng)新開工的話，將使辛辛苦苦籌措到的世行貸款付諸東流，還將造成國際貸款違約，成為利用世行貸款的一大敗筆。既葬送了工程，又會(huì)在國際上給國家改革開放造成不良影響。

引黃入晉工程的決策者和實(shí)施者們?cè)诎l(fā)改系統(tǒng)支持協(xié)調(diào)下的擔(dān)當(dāng)勇氣和創(chuàng)新智慧，是時(shí)代的勁草、真金。

四、高層協(xié)調(diào)解難題

萬家寨水利樞紐是引黃的龍頭，如果樞紐工程不能按原規(guī)劃方案實(shí)施，就會(huì)影響引黃的供水時(shí)間、質(zhì)量和水量。1994年11月樞紐開工后，先進(jìn)行一期導(dǎo)流，圍住左岸泄水建筑物壩段進(jìn)行施工，按進(jìn)度安排1995年汛期后，進(jìn)行二期圍堰截流，這樣千軍萬馬齊上陣，水電四局從青海長途跋涉大批人馬到了工地，水電六局也從東北調(diào)兵遣將?？墒瞧降匾宦暲?，不到一個(gè)月又有人提出：引黃搞無壩引水的零級(jí)方案，北京發(fā)來電報(bào)提出暫停截流。眼看秋去冬來，如果再不作出決策，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，不僅影響樞紐的建設(shè)工期，還會(huì)對(duì)引黃造成遙遙無期的影響。為做好工作，實(shí)現(xiàn)截流，后由郭裕懷（省委常委、常務(wù)副省長、引黃工程總指揮）、鄭友三（引黃工程副總指揮、省計(jì)劃委員會(huì)副主任、引黃工程管理局局長）聯(lián)名致函國家計(jì)委主任陳錦華并致函水利部紐茂生部長，闡述截流的必要性和不截的危害，當(dāng)晚派省計(jì)劃委員會(huì)王亮堂處長（后為省發(fā)改委副廳級(jí)調(diào)研員）到京將報(bào)告送陳主任手中。陳主任及時(shí)和李鵬總理辦公室聯(lián)系，后由于高層關(guān)注、協(xié)調(diào)，得以批準(zhǔn)如期截流。國家計(jì)委農(nóng)經(jīng)司通知水利部，這樣于1995年12月7日10時(shí)開始，用52個(gè)小時(shí)27分完成了二期截流。如果當(dāng)時(shí)不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心及時(shí)果斷決策，一拖下去，引黃工程給太原供水很難說什么時(shí)候到來。

以上改革措施的出臺(tái)和應(yīng)急問題的處置，對(duì)推進(jìn)“引黃入晉”工程破浪前行，有著十分重要的作用。是當(dāng)時(shí)主政國家計(jì)委先前鄒家華主任（后任國務(wù)院副總理），其后陳錦華主任（后任全國政協(xié)副主席）拍板決策;水資源補(bǔ)償政策出臺(tái)，物價(jià)局長程致平、馬凱（后為國家發(fā)改委主任、國務(wù)院副總理）支持所為。國家計(jì)委相關(guān)司、局和山西省發(fā)改系統(tǒng)、相關(guān)部門齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。鄒家華副總理三次親臨工地、陳錦華主任連續(xù)三年來山西到工地視察，國家物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)來晉和在京多次聽取匯報(bào)，支持籌資措施。前期有國家計(jì)委原常務(wù)副主任金熙英多方協(xié)調(diào)推動(dòng)。分管主任劉江、陳耀邦多年多次來晉指導(dǎo)工作。分管外資司后為副主任張曉強(qiáng)，專程為促進(jìn)世行貸款工作，來晉了解工作進(jìn)展。農(nóng)經(jīng)司幾任領(lǐng)導(dǎo)早期幫助籌劃先以試驗(yàn)洞施工，司長劉堯傳先前同劉江副主任來晉調(diào)研“引黃入晉”前期工作，后來又來工地督查使用國家計(jì)委支持的國債專項(xiàng)資金情況并熱情給予指導(dǎo)。

由于文章篇幅有限，本文只能概括敘述發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、親歷改革幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、無法一事一人的講述。

以此獻(xiàn)給無愧于人民和事業(yè)，在改革開放的年代，國家和山西省發(fā)改系統(tǒng)，關(guān)心、支持山西“引黃入晉”工程，親歷改革的各位領(lǐng)導(dǎo)和參與工作的同事們。