河北省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

近幾年來，河北省把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和載體，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、錯(cuò)位發(fā)展，精品建鎮(zhèn)、高質(zhì)發(fā)展，市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，動(dòng)態(tài)管理、梯次發(fā)展，走出一條定位準(zhǔn)確、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、形態(tài)多樣的符合河北實(shí)際的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路子。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建政策框架

堅(jiān)持把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，組織河北省有關(guān)部門專程到特色小鎮(zhèn)的起源地浙江省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。結(jié)合河北實(shí)際，研究提出了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，于2016年8月以省委、省政府文件印發(fā)實(shí)施，明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建程序、支持政策、保障措施。為進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序，2016年9月印發(fā)《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，從產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局、有效投資、功能定位、運(yùn)作方式、綜合效益等六個(gè)方面明確特色小鎮(zhèn)的申報(bào)條件，并對申報(bào)材料、申報(bào)程序、審核程序、監(jiān)督管理、驗(yàn)收命名等環(huán)節(jié)明確了具體的工作流程和實(shí)施規(guī)范。為進(jìn)一步明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年5月制定出臺了《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，提出重點(diǎn)發(fā)展承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老等5類特色小鎮(zhèn)，明確了“一環(huán)兩帶三軸”的小鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)探索業(yè)態(tài)更替、升級再造、筑巢引鳳、龍頭帶動(dòng)、挖掘拓展、聚集互促等6種發(fā)展模式，從而形成了比較完善的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策框架。

二、認(rèn)真篩選審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口

近兩年，隨著全國“特色小鎮(zhèn)熱”的興起，各市、縣和市場主體謀劃推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情空前高漲。為確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，河北省堅(jiān)持嚴(yán)把入口關(guān)，認(rèn)真篩選審核，不盲目追求數(shù)量。2017年第一輪河北省省級特色小鎮(zhèn)申報(bào)篩選中，各市、縣共申報(bào)了178個(gè)創(chuàng)建培育對象， 2018年第二輪申報(bào)時(shí)，各地又申報(bào)了65個(gè)創(chuàng)建培育對象。河北省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門在組織篩選過程中，力求做到“三嚴(yán)”：一是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。對市縣上報(bào)的特色小鎮(zhèn)申報(bào)對象，嚴(yán)格按照創(chuàng)建導(dǎo)則規(guī)定的六項(xiàng)條件進(jìn)行篩選，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃面積、投資規(guī)模、規(guī)劃期限等硬性條件、量化標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到，不符合要求的不予考慮。二是程序嚴(yán)。在小鎮(zhèn)自愿、由所在縣級政府向市發(fā)改委正式申報(bào)、各市篩選排序后向省發(fā)改委正式申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評估、現(xiàn)場查驗(yàn)、聯(lián)合會(huì)審、對外公示等環(huán)節(jié)工作，最后由省聯(lián)席會(huì)議審定創(chuàng)建和培育兩類特色小鎮(zhèn)名單后正式發(fā)布。三是把關(guān)嚴(yán)。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位和專家作用，力求審核過程公開、公正、透明，做到行政建制鎮(zhèn)不列入、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不列入、不符合城鄉(xiāng)土地環(huán)保規(guī)劃的不列入、房地產(chǎn)項(xiàng)目或有房地產(chǎn)開發(fā)傾向的不列入、當(dāng)?shù)卣?fù)債率高的不列入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的不列入、投資主體不明確的不列入、建設(shè)條件不具備的不列入，不盲目追求數(shù)量，刷掉了一批有“硬傷”的申報(bào)對象。2017年，從178個(gè)申報(bào)對象中篩選確定了82個(gè)創(chuàng)建培育對象，入選率46%;2018年，65個(gè)新申報(bào)對象中有41個(gè)列入創(chuàng)建培育范圍，入選率63%。

三、嚴(yán)格考評查驗(yàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

為確保特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有序推進(jìn)，建立季度通報(bào)督導(dǎo)、半年調(diào)度、年度考評、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保數(shù)量服從于質(zhì)量。每季度，通報(bào)一次特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，對特色小鎮(zhèn)完成投資、入駐企業(yè)、營業(yè)收入、游客人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)，創(chuàng)建成效好的予以表揚(yáng)，進(jìn)展較慢的點(diǎn)名批評。省聯(lián)席辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，2017年以來先后深入各市縣督導(dǎo)調(diào)研15次，幫助小鎮(zhèn)理清創(chuàng)建思路、解決突出問題、加快建設(shè)進(jìn)度。每半年，召開一次市縣業(yè)務(wù)分管同志和特色小鎮(zhèn)工作調(diào)度會(huì)，先后4次聽取小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育情況匯報(bào)，掌握工作動(dòng)態(tài)，了解存在問題，督促各市、縣加大推進(jìn)力度、加快建設(shè)進(jìn)度。每年底，結(jié)合新申報(bào)小鎮(zhèn)篩選，組織17個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和專家，分組對特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行考評，按創(chuàng)建、培育兩個(gè)類別，從規(guī)劃編制、投資完成、產(chǎn)業(yè)和人口聚集、工作機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行考核評分，依據(jù)考評結(jié)果，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育對象實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。對創(chuàng)建、培育類小鎮(zhèn)分別制定了評分標(biāo)準(zhǔn)，其中：創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)主要考評控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況及規(guī)劃編制質(zhì)量、投資完成情況及形象進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)和人口集聚情況主營業(yè)務(wù)收入、工作推進(jìn)情況及市縣支持政策4個(gè)方面內(nèi)容;培育類特色小鎮(zhèn)主要考評是否完成概念性規(guī)劃編制、選址是否合規(guī)、投資建設(shè)主體是否明確、產(chǎn)業(yè)定位是否明晰、是否已開工建設(shè)、是否能正常上報(bào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)卣袥]有明確的支持意見和政策等7個(gè)方面內(nèi)容。2018年上半年，根據(jù)考評查驗(yàn)結(jié)果，對30個(gè)創(chuàng)建類小鎮(zhèn)中3個(gè)進(jìn)展較慢的降格為培育對象，6個(gè)不具備創(chuàng)建條件的直接淘汰;對52個(gè)培育類小鎮(zhèn)中6個(gè)進(jìn)展較快的晉升為創(chuàng)建對象，35個(gè)無實(shí)質(zhì)進(jìn)展或創(chuàng)建工作難以為繼的直接淘汰，創(chuàng)建培育對象總淘汰率達(dá)到50%。

四、注重政策培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

針對部分市縣主管部門和投資運(yùn)營主體對特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不準(zhǔn)、創(chuàng)建路徑不清晰等問題，河北省把加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。2017年7月，組織召開全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)交流培訓(xùn)會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委和小城鎮(zhèn)中心專家作專題講座，組織省住建、國土、旅發(fā)、統(tǒng)計(jì)、國開行等有關(guān)部門和單位講解相關(guān)政策，交流各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將國家和省特色小鎮(zhèn)政策文件集印成冊，引導(dǎo)各地各小鎮(zhèn)準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和發(fā)展方向，促進(jìn)了全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。2018年9—10月，在浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦兩期全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班，180余名省、市、縣特色小鎮(zhèn)主管部門和投資運(yùn)營主體負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)，邀請浙江大學(xué)教授、有關(guān)部門專家、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人授課，并參觀考察了夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，通過反復(fù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明晰了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、定位和創(chuàng)建路徑。2019年1月，組織30多名新申報(bào)特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營主體負(fù)責(zé)同志參加了人民大學(xué)舉辦的特色小鎮(zhèn)高級研修班。

五、健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)頭緒繁多、牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制和政策環(huán)境。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。省委、省政府組建了由副書記任召集人、常務(wù)副省長任副召集人，發(fā)改、財(cái)政、國土、住建等17個(gè)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)日常推進(jìn)工作。二是完善配套政策措施。協(xié)調(diào)督促住建、旅發(fā)、文化、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門出臺《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的通知》等政策措施。針對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不規(guī)范等問題，2018年8月又協(xié)調(diào)住建部門編制了《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則》，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)指導(dǎo);協(xié)調(diào)省統(tǒng)計(jì)部門對特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法進(jìn)行了修訂。三是積極協(xié)調(diào)實(shí)際問題。為解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的用地、資金等瓶頸制約，對特色小鎮(zhèn)用地情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并向省國土部門提供了用地需求，積極爭取支持;協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)對27家有資金缺口的特色小鎮(zhèn)開展融資對接;篩選圍場皇家獵苑小鎮(zhèn)、涉縣太行民俗小鎮(zhèn)等8個(gè)旅游類特色小鎮(zhèn)參加河北省首屆旅發(fā)大會(huì)，與投資主體簽署了總投資251億元的合作協(xié)議;協(xié)調(diào)省國開行與省政府簽訂的開發(fā)性金融合作備忘錄中，做出了向河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供200億融資額度支持的承諾。

通過各方共同努力，河北省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展取得了一些階段性成效。一是小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。2018年前三季度，82個(gè)創(chuàng)建培育對象共完成投資232.1億元，其中有效投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）205億元，占88.3%;入駐企業(yè)7369家，其中高新技術(shù)企業(yè)27家、科技型中小企業(yè)170家;營業(yè)收入470.3億元，稅收19.6億元;旅游接待人數(shù)1191萬人，旅游總收入6.2億元。二是聚集態(tài)勢初步形成。探索出一些特色的建設(shè)模式，主要是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化的運(yùn)作方式，以企業(yè)為投資建設(shè)主體，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。衡水周窩音樂小鎮(zhèn)、廊坊云裳小鎮(zhèn)等一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、起步早的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)和人口聚集已初具規(guī)模，培育起帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂坏奶厣a(chǎn)業(yè)，并正在成為遠(yuǎn)近知名的旅游景點(diǎn)。三是創(chuàng)建氛圍日漸濃厚。各地各部門抓特色小鎮(zhèn)的工作積極性越來越高，一些央企、名企等戰(zhàn)略投資者積極謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本踴躍參與小鎮(zhèn)建設(shè)?？偟膩砜?，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為河北城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要空間。