浙江省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

2015年特色小鎮(zhèn)在浙江誕生以來，浙江始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生融合”和產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”的建設(shè)理念，走出了一條符合浙江實(shí)際、具有全國首創(chuàng)意義的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路子，成為了浙江的“金名片”?；仡櫿憬厣℃?zhèn)的創(chuàng)建歷程，主要有以下幾個(gè)方面的做法：

一、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，著力構(gòu)建特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的概念，探索并形成了“創(chuàng)建準(zhǔn)入—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)—比學(xué)趕超—考核淘汰—驗(yàn)收命名”的建設(shè)路徑。一是抓準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺(tái)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》和《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，明確特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、申報(bào)條件、選拔程序等要求。二是抓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，出臺(tái)了省級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展季度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。三是抓比學(xué)趕超。建立“比學(xué)趕超”和“鎮(zhèn)長(zhǎng)”論壇季度會(huì)制度，指導(dǎo)各地聚焦重點(diǎn)，鼓勵(lì)趕超發(fā)展，形成爭(zhēng)先恐后的創(chuàng)建氛圍。四是抓優(yōu)勝劣汰。出臺(tái)《省級(jí)特色小鎮(zhèn)考核辦法》，通過第三方開展“不見面”年度考核，及時(shí)淘汰不達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，約談“黃牌警告”小鎮(zhèn)。五是抓驗(yàn)收命名。出臺(tái)《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法》，明確了特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收名稱的方法與程序，嚴(yán)格把關(guān)，目前，全省已形成7個(gè)命名的省級(jí)特色小鎮(zhèn)、115個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和64個(gè)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。

二、堅(jiān)持高端要素聚集，著力培育新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

立足現(xiàn)在面向未來，堅(jiān)持加快高端要素聚集和培育面向未來的新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建“雙創(chuàng)”功能平臺(tái)，集聚現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體。注重孵化平臺(tái)建設(shè)，為“雙創(chuàng)”活動(dòng)提供最美空間。截至2018年12月底，省級(jí)創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)累計(jì)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地420余個(gè)，吸引集聚了以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)者2.2萬人。二是發(fā)揮高端要素聚集優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。依托塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)內(nèi)普遍集聚的創(chuàng)新人才、先進(jìn)技術(shù)、風(fēng)投資本等高端要素與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)接，產(chǎn)生良好的“化學(xué)反應(yīng)”。一大批頂尖項(xiàng)目、高尖人才落戶特色小鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)成功引進(jìn)孫家棟院士領(lǐng)銜的北斗衛(wèi)星芯片“微系統(tǒng)模組”和“自主時(shí)空創(chuàng)新中心”等世界領(lǐng)先項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)正成為培育新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)的孵化器，形成了多個(gè)聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)設(shè)計(jì)、地理信息等新產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，著力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)成為重大戰(zhàn)略對(duì)接地

特色小鎮(zhèn)既是發(fā)展的大平臺(tái)，也是改革的試驗(yàn)田。一是突出“生態(tài)”紅利，打造“兩山理論”實(shí)踐平臺(tái)。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為底線，建成“綠富美”的小鎮(zhèn)為目標(biāo)，將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境打造為集聚產(chǎn)業(yè)的“新磁場(chǎng)”。玉皇山南基金小鎮(zhèn)通過江南園林的建筑、山清水秀的環(huán)境，南宋皇城的文化，在同北上廣深的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，贏得基金公司青睞。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)等，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為“兩山理論”提供了最寶貴的實(shí)踐探索。二是立足服務(wù)“效率”，推進(jìn)“最多跑一次”改革。在小鎮(zhèn)內(nèi)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，以企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革為突破口，區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“小鎮(zhèn)客廳”成為有效服務(wù)企業(yè)的重要窗口。三是圍繞供給產(chǎn)出“質(zhì)量”，發(fā)力“畝均效益”行動(dòng)。出臺(tái)《浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)方案（2018—2022年）（試行）》，引導(dǎo)小鎮(zhèn)從“量”向“質(zhì)”、由“多”向“精”積極轉(zhuǎn)變。

四、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，積極創(chuàng)造條件，暢通渠道，放手讓企業(yè)家、平臺(tái)主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)，目前，各地已探索了三種建設(shè)模式。一是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式，即政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。如龍游紅木小鎮(zhèn)，主要依托年年紅企業(yè)推進(jìn)紅木小鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣饕亲龊靡?guī)劃審定和配套服務(wù)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式，即政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，做好大規(guī)劃和大服務(wù)，引進(jìn)大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)。如西湖云棲小鎮(zhèn)，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道與阿里巴巴集團(tuán)充分合作，共建特色小鎮(zhèn)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商模式，即政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國乃至全世界招商。如余杭藝尚小鎮(zhèn)，政府完成前期建設(shè)后，向市場(chǎng)招商引進(jìn)專業(yè)公司開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力

一是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。特色小鎮(zhèn)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)赜行顿Y的新引擎，2018年省級(jí)創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）1176.1億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資904.6億元。特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力和新動(dòng)能，入駐省級(jí)創(chuàng)建、命名小鎮(zhèn)的企業(yè)已經(jīng)超過6萬戶。二是帶動(dòng)了區(qū)域功能的完善提升。依靠特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，率先在城鄉(xiāng)結(jié)合部等功能區(qū)塊，大力發(fā)展功能完善、品質(zhì)領(lǐng)先的特色小鎮(zhèn)，把一塊塊城鎮(zhèn)旁邊的“破補(bǔ)丁”，修復(fù)成一幅幅引人矚目的“畫卷”，成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的典范，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到高效利用，區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調(diào)。三是促進(jìn)了區(qū)域分工合作。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了市場(chǎng)分工與區(qū)域合作，促進(jìn)了更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展。如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)浙江乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的重要金融中心。嘉善歸谷小鎮(zhèn)充分利用與上海無縫對(duì)接的交通區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承接上海產(chǎn)業(yè)外溢。

下一步，浙江省將堅(jiān)持特色發(fā)展、高端發(fā)展、高效發(fā)展，高質(zhì)高標(biāo)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)提供鮮活樣本。

（一）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，引導(dǎo)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)在小鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)用、新標(biāo)準(zhǔn)在小鎮(zhèn)內(nèi)制定、新動(dòng)能在小鎮(zhèn)內(nèi)催生;引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換;引導(dǎo)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育新業(yè)態(tài)、拓展新模式、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

（二）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力

著力打造一流的生活、生態(tài)和社區(qū)環(huán)境，加快教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多的“國千”、“省千”、行業(yè)領(lǐng)軍、“新四軍”等人才向小鎮(zhèn)集聚。著力促進(jìn)生產(chǎn)要素、科學(xué)技術(shù)、金融服務(wù)等高端要素在小鎮(zhèn)集聚整合，吸引更多的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐小鎮(zhèn)。按照“宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居、宜學(xué)、宜游”的特色小鎮(zhèn)理念和方式，選擇部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行改造提升試點(diǎn)。

（三）以深化改革為手段，激發(fā)小鎮(zhèn)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

以“最多跑一次”改革為牽引，全面深化特色小鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)地”、區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、降低企業(yè)制度性交易成本等領(lǐng)域的改革，形成政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。對(duì)命名小鎮(zhèn)和滿三年的創(chuàng)建小鎮(zhèn)（歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)除外）全面實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，分類產(chǎn)生年度領(lǐng)跑者名單，彰顯小鎮(zhèn)發(fā)展效益，增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，壯大高質(zhì)量發(fā)展小鎮(zhèn)隊(duì)伍

嚴(yán)把驗(yàn)收命名標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批具有標(biāo)桿、引領(lǐng)作用的命名示范小鎮(zhèn)。嚴(yán)把年度考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決警告、降格或者淘汰考核不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)。嚴(yán)把創(chuàng)建申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，按照特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要求優(yōu)中選優(yōu)。