天津市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的主要抓手。按照國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)工作要求，天津市結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，逐步探索出符合天津市特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

一、天津市特色小鎮(zhèn)的總體情況

按照因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功的原則，重點(diǎn)圍繞特色鮮明、要素聚集、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，2016年以來，天津市分三批公布了29個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中特色小鎮(zhèn)22個(gè)、特色小城鎮(zhèn)7個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)體系涵蓋智能制造、農(nóng)業(yè)科技、文化旅游、養(yǎng)老休閑等多個(gè)方面。截至2018年底，全市各特色小鎮(zhèn)已落地重大項(xiàng)目109個(gè)、計(jì)劃總投資達(dá)到903億元，截至2018年底完成投資158億元。一些鎮(zhèn)初步形成了產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式。

二、天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)典型做法

近年來天津市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中主要堅(jiān)持做到以下五個(gè)方面。

（一）積極籌劃，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作

為便于推動(dòng)工作， 2016年天津市即建立了市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，主管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局等多個(gè)部門。聯(lián)席會(huì)議定期召開，對(duì)重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行會(huì)商。聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡(jiǎn)稱市特鎮(zhèn)辦）設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會(huì)議成立以來，出臺(tái)了《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》《天津市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》《天津市市級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》等一系列文件，指導(dǎo)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，明確各區(qū)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要求配套建立工作機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和工作推動(dòng)

天津市特鎮(zhèn)辦每年定期深入市級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展調(diào)研服務(wù)，實(shí)地察看特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，督促進(jìn)度，梳理問題，研究提出指導(dǎo)意見和工作建議。通過調(diào)研服務(wù)，梳理匯總成功經(jīng)驗(yàn)，向全市宣傳推廣。為加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，天津市在市財(cái)政預(yù)算資金中5年3.5億安排市級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2017、2018兩年已下達(dá)5100萬元，對(duì)5個(gè)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目給予資金支持。

（三）加強(qiáng)宣傳，積極舉辦市級(jí)特色小鎮(zhèn)推介會(huì)

天津市已連續(xù)兩年舉辦特色小鎮(zhèn)推介會(huì)。2018年推介會(huì)有來自國(guó)內(nèi)外近百家企業(yè)代表、10多家新聞媒體、市區(qū)政府部門以及29個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人共200余人參加。會(huì)議以“培育特色、發(fā)展小鎮(zhèn)”為主題，以為“企鎮(zhèn)雙方”搭建全方位對(duì)話新平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)，使特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育成為政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的過程，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更友好、更適宜、更有活力的環(huán)境。經(jīng)過對(duì)接，一批企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成投資合作意向。中建方程投資發(fā)展有限公司與葛沽鎮(zhèn)、津南城市建設(shè)投資有限公司簽訂《天津津南葛沽鎮(zhèn)城市綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目合同》，現(xiàn)已開工建設(shè);北住總集團(tuán)與寶坻區(qū)林亭口和八門城兩鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建林亭口綠色建筑小鎮(zhèn)和八門城生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)合作協(xié)議。這些項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)各小鎮(zhèn)充分挖掘城鎮(zhèn)空間資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦具有重要的促進(jìn)作用。

（四）借鑒學(xué)習(xí)，赴外省市調(diào)研考察特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2018年9月下旬，天津市特鎮(zhèn)辦組織部分區(qū)政府、市級(jí)部門、國(guó)開行天津市分行、農(nóng)發(fā)行天津市分行及相關(guān)區(qū)發(fā)改委和街鎮(zhèn)的分管負(fù)責(zé)同志赴海南省、湖南省、河南省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，實(shí)地觀摩?？谑惺芥?zhèn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和海南生態(tài)軟件園建設(shè)情況，與海南省發(fā)改委、湖南省發(fā)改委、河南省新鄭市政府和洛陽(yáng)市發(fā)改委進(jìn)行座談，研討交流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村土地利用制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、融資平臺(tái)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展了思路，開闊了視野。

（五）協(xié)助招商，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)

與新華社、《天津日?qǐng)?bào)》、今日頭條等一些新聞媒體在特色小鎮(zhèn)宣傳領(lǐng)域加強(qiáng)合作，協(xié)助特色小鎮(zhèn)開展招商引資。組織國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行三家銀行天津分行，赴有融資需求特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查和需求對(duì)接，努力搭建政銀對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)金融業(yè)與特色小鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，幫助優(yōu)化和調(diào)整政府融資結(jié)構(gòu)，支持特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作。

三、天津市特色小鎮(zhèn)典型案例

近年來，經(jīng)多方面的共同努力，天津市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出了一些可圈可點(diǎn)的典型案例。

（一）下營(yíng)山野運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)

薊州區(qū)下營(yíng)鎮(zhèn)位于京津冀三省市交界處，北鄰河北省興隆縣，西與北京市平谷區(qū)接壤。山野運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)核心區(qū)面積3.14平方公里，人口0.48萬人，森林覆蓋率達(dá)75%。小鎮(zhèn)以山野運(yùn)動(dòng)休閑旅游為主題，以鄉(xiāng)村旅游為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托國(guó)家體育局訓(xùn)練基地、山野運(yùn)動(dòng)基地等資源，通過植入體育賽事、體育培訓(xùn)教學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)中心、健康養(yǎng)老、商業(yè)綜合體等產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)特色小鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)九山頂、車神架等景區(qū)進(jìn)行了提升改造，完善游客接待中心、景區(qū)道路，修建玻璃棧道、纜車、娛樂嘉年華等設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)舊村實(shí)施改造升級(jí)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，歷史風(fēng)貌建筑得到有效保護(hù)。截至2018年底，農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到164戶，床位3730張，年實(shí)現(xiàn)旅游接待44.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7150萬元。

（二）楊柳青文化旅游小鎮(zhèn)

西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)置鎮(zhèn)于金貞佑二年（公元1214年），轄區(qū)面積64平方公里，常住人口16萬人。楊柳青鎮(zhèn)歷史文化是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的縮影，蘊(yùn)含著豐富的文化資源以及深厚的歷史底蘊(yùn)，年畫文化、運(yùn)河文化、大院文化、趕大營(yíng)文化、民俗文化相映生輝，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——楊柳青木版年畫作為中國(guó)傳統(tǒng)文化符號(hào)，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。楊柳青文化旅游特色小鎮(zhèn)位于全鎮(zhèn)中心區(qū)域，占地面積近3平方公里，聚集了近百家年畫、風(fēng)箏、剪紙等傳統(tǒng)工藝作坊和店鋪的明清街、至今已有140年的石家大院、始建于明代萬歷四年（公元1576年）的文昌閣、始建于明末清初的關(guān)帝廟等。小鎮(zhèn)堅(jiān)持以年畫為核心、以旅游為產(chǎn)業(yè)，借助古鎮(zhèn)5A景區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，打造特色鮮明、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)集聚、高端高質(zhì)的文化旅游特色小鎮(zhèn)。市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，對(duì)古鎮(zhèn)5A景區(qū)核心區(qū)內(nèi)軟硬件設(shè)施進(jìn)行了提升，通過特色地標(biāo)建筑、主題雕塑植入、磚雕石刻年畫裝點(diǎn)、夜景燈光渲染等方式，將景區(qū)打造為極具特色的文化風(fēng)貌空間。對(duì)景區(qū)周邊商業(yè)區(qū)域沿街立面進(jìn)行了改造，融入明清建筑風(fēng)格特點(diǎn)，使小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建成了4000余平方米的以“歷史、民藝、傳承”為主題、以楊柳青木版年畫為主線的楊柳青民俗文化館，步入式復(fù)原場(chǎng)景再現(xiàn)了楊柳青古鎮(zhèn)的繁華景象、市井生活和民俗文化。成立了“蓮年有余”文創(chuàng)社，開發(fā)年畫主題衍生產(chǎn)品千余種，充分彰顯了小鎮(zhèn)的文化魅力。2018年，旅游人數(shù)達(dá)到336萬人次，旅游綜合收入21.18億元。

（三）小站稻耕文化特色小鎮(zhèn)

“因兵而興，因米而名”是津南區(qū)小站鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)名片。小站稻耕文化特色小鎮(zhèn)結(jié)合的自身文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以打造全域旅游為總抓手，對(duì)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，對(duì)有條件的旅游景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，吸引國(guó)內(nèi)知名文旅運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，逐步形成了政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作的良性運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)依托天津海河教育園區(qū)豐富的人才智力資源，促成了小站鎮(zhèn)與天津市農(nóng)科研機(jī)構(gòu)的合作，建立了小站稻研發(fā)體系，培育了“津原E28”等優(yōu)質(zhì)稻種，傳承并弘揚(yáng)了小站稻的歷史品牌優(yōu)勢(shì)。小站稻耕文化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.57平方公里，建成區(qū)面積2.67平方公里。目前已建成小站練兵園、稻作文化館、米立方等旅游項(xiàng)目，其中小站米立方為亞洲最大的室內(nèi)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。每年舉辦各類文化活動(dòng)280多場(chǎng)，特色文化品牌“稻香風(fēng)情”系列活動(dòng)至今舉辦26期，小站撓秧號(hào)子、孔氏八極拳等作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被充分挖掘。小鎮(zhèn)每年接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近億元。

（四）中塘汽車橡塑小鎮(zhèn)

濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的原則，積極導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)。按照“宜居宜業(yè)宜游宜享”的思路，完成了濱海新區(qū)中塘特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。中塘特色小鎮(zhèn)核心區(qū)面積1平方公里，規(guī)劃區(qū)7.85平方公里，人口2.13萬人。東區(qū)定位以汽車橡塑配件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新技術(shù)制造業(yè)及汽車服務(wù)業(yè)，融入汽車文化體驗(yàn)與展示銷售，最終打造成綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新活力的汽車橡塑特色小鎮(zhèn)。目前，擁有科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到404家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)25家，國(guó)家級(jí)和市級(jí)研發(fā)中心11家。2018年實(shí)現(xiàn)稅收1.76億元。西區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，著重打造大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濕地旅游綜合配套區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游、濕地旅游配套區(qū)、養(yǎng)老居住配套區(qū)、果園農(nóng)莊、民宿旅游等產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)及水系資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將該區(qū)域打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、生態(tài)美的新市鎮(zhèn)。