中國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化及其區(qū)域差異分析*

廖文康，王介勇，李紅梅

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049； 3.中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京 100122)

0 引言

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源可分為生產(chǎn)要素投入增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)兩大部分。全要素生產(chǎn)率也叫技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)出增長(zhǎng)與要素投入貢獻(xiàn)之差，即技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率[1]。作為評(píng)估總體生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)效率的關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率已成為國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)等經(jīng)濟(jì)單位可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量?jī)?yōu)劣定量評(píng)估的主要依據(jù)。全要素生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)方面應(yīng)用研究較為廣泛，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化[2-5]及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率區(qū)域差異[6-9]進(jìn)行了研究。

農(nóng)墾是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較高且相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)糧食安全基本有保障，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不樂(lè)觀[10]。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，農(nóng)墾進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，仍然存在機(jī)制不活、管理不善、效率不高等問(wèn)題，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與生產(chǎn)效率與其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展定位還不相適應(yīng)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著WTO農(nóng)業(yè)開(kāi)放政策逐步生效和全國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革深入，相對(duì)獨(dú)立、封閉的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生的根本性變化，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率成為農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題。已有研究對(duì)農(nóng)墾生產(chǎn)效率與生產(chǎn)規(guī)模關(guān)系、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率變化及其區(qū)域差異進(jìn)行了分析[11-13]，然而近年來(lái)對(duì)農(nóng)墾全要素生產(chǎn)率及其區(qū)域差異研究較少。我國(guó)幅員遼闊，各墾區(qū)之間自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在顯著差異，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的改革措施應(yīng)著眼于不同墾區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)施策。響應(yīng)農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化改革需求，文章分析評(píng)價(jià)近年來(lái)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化及其區(qū)域差異特征，探索農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升途徑與區(qū)域差異化策略，可為農(nóng)墾體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

1.1 DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法

全要素生產(chǎn)率核算主要有4種方法，即生產(chǎn)函數(shù)法、增長(zhǎng)核算指數(shù)法、基于DEA的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法和隨機(jī)前沿法(SFA)[14]。有學(xué)者對(duì)以上4種方法進(jìn)行了比較，認(rèn)為DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法和SFA法較其他方法更有優(yōu)勢(shì)[15]。DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法相對(duì)SFA法具有不需要預(yù)設(shè)生產(chǎn)函數(shù)形式、適用于統(tǒng)計(jì)噪聲較小對(duì)象等優(yōu)點(diǎn)而被認(rèn)為更適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率研究，國(guó)內(nèi)已有眾多學(xué)者運(yùn)用DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行研究[16-20]。

Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法是測(cè)度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化的專(zhuān)門(mén)指數(shù)，基于DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)的非參數(shù)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法是測(cè)度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的常用方法。其基本原理是先分別計(jì)算t時(shí)期技術(shù)水平下的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)和t+1時(shí)期技術(shù)水平下的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，再將兩者的幾何平均值作為t時(shí)期到t+1時(shí)期生產(chǎn)率變化的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)[21]。所以定義t時(shí)期到t+1時(shí)期生產(chǎn)率的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)為：

(1)

式(1)中，(Xt，Yt)和(Xt+1，Yt+1)分別表示t時(shí)期和t+1時(shí)期投入產(chǎn)出向量，Dt和Dt+1分別為t時(shí)期和t+1時(shí)期技術(shù)參照下的生產(chǎn)距離函數(shù)。Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)大于1，表明生產(chǎn)水平較前一年得到提高，小于1表明生產(chǎn)水平較前一年降低，等于1則表明生產(chǎn)水平與前一年持平，沒(méi)有任何技術(shù)進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要素投入增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和能力改善三者的結(jié)果[22]。在規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)下可將全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)變化(Tech)和技術(shù)效率(Effch)變化。

M(t+1)=Tech(t+1)×Effch(t+1)

(2)

在規(guī)?？勺兊募僭O(shè)下將技術(shù)效率(Effch)變化分解為純技術(shù)效率變化(Pech)和規(guī)模效率變化(Sech)[23]。

Effch(t+1)=Pech×Sech

(3)

同樣，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率是否增長(zhǎng)均以是否大于1進(jìn)行判斷。一般認(rèn)為純技術(shù)效率受稅收、管理、制度等因素影響，規(guī)模效率則受經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小影響。該研究運(yùn)用DEAP2.1軟件包，對(duì)2004一2015年中國(guó)農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該文對(duì)中國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率及其區(qū)域差異進(jìn)行分析，樣本包括全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，由于缺乏各個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以各省墾區(qū)為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析。數(shù)據(jù)來(lái)源于原國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾總局編寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004一2015)，具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)用化肥折純量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)等指標(biāo)。在產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上，選擇各墾區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值更能直接表現(xiàn)當(dāng)年投入產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以2004年可比價(jià)計(jì)算。在投入指標(biāo)選擇上主要考慮資本、土地、勞動(dòng)力3個(gè)方面。資本要素投入采用農(nóng)用化肥折純量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示； 土地要素投入用農(nóng)作物總播種面積表示； 勞動(dòng)力要素投入用農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員表示。

各項(xiàng)具體定義如下： (1)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值是指測(cè)算年份當(dāng)年以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品總價(jià)值；(2)農(nóng)作物總播種面積即測(cè)算年份當(dāng)年實(shí)際播種或移植農(nóng)作物的面積，農(nóng)作物包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物； (3)農(nóng)用化肥折純量指的是測(cè)算年份當(dāng)年用于農(nóng)業(yè)的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥的施用量； (4)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是指測(cè)算年份當(dāng)年用于農(nóng)林牧漁業(yè)的各種動(dòng)力機(jī)械的動(dòng)力總和； (5)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)即測(cè)算年份當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)量。

2 結(jié)果分析

2.1 農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化

全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004—2015年全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化平均值為1.104，除2004—2005、2013—2014兩個(gè)年份外，其余年份農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化值均大于1(表1)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年平均增幅為10.4%。十六屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)要素投入不斷增加。2006年取消了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅，多數(shù)墾區(qū)探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化改革，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的得到提升，全國(guó)農(nóng)墾連續(xù)虧損轉(zhuǎn)向持續(xù)盈利。

表1 2004—2015年全國(guó)農(nóng)墾全要素生產(chǎn)率變化態(tài)勢(shì)

年份全要素生產(chǎn)率變化技術(shù)變化技術(shù)效率變化純技術(shù)效率變化規(guī)模效率變化2004—20050.9690.9920.9770.9890.9872005—20061.0320.9021.1451.0041.1402006—20071.2472.0670.6030.9500.6352007—20081.0211.1590.8810.8641.0202008—20091.0311.0460.9860.6371.5462009—20101.1451.0751.0650.9111.1692010—20111.1021.0191.0821.0461.0342011—20121.0260.9841.0431.1680.8932012—20131.0801.0411.0381.0920.9512013—20140.9991.2160.8220.9130.9002014—20151.6271.6690.9751.1300.862均值1.1041.1600.9530.9620.990

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。期間，除2004—2006年和2011—2012年外，其余年份技術(shù)變化均大于1，且呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，技術(shù)變化平均增幅為16%。這表明技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)用化肥折純量的大規(guī)模增長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的直接反映。2004—2015年間農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增長(zhǎng)7.42%，農(nóng)用化肥折純量年均增長(zhǎng)6%。2016年農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化率87.5%，比全國(guó)平均水平高12.5個(gè)百分點(diǎn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入保障是技術(shù)進(jìn)步的源泉。根據(jù)歷年《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)， 2004—2015年農(nóng)墾保持著年均20.29%的科研經(jīng)費(fèi)投入和年均23.18%農(nóng)業(yè)科技人員增長(zhǎng)。農(nóng)墾先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和運(yùn)用推動(dòng)著農(nóng)墾技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

技術(shù)效率變化呈現(xiàn)波動(dòng)中下降趨勢(shì)，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的限制性因素。2004—2015年農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)效率貢獻(xiàn)先增加后降低，技術(shù)效率變化的均值為小于1，技術(shù)效率變化平均降幅為4.7%。技術(shù)效率變化又分為純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化(表1)。其中，純技術(shù)效率貢獻(xiàn)的變化2004—2009降低， 2009年之后呈增加態(tài)勢(shì)，平均變化值為0.962。近年以來(lái)，農(nóng)墾探索通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)推廣市場(chǎng)化改革與合作化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)使用效率，促進(jìn)了純技術(shù)效率的提升。規(guī)模效率變化則呈現(xiàn)2004—2010年增加， 2010年之后不斷下降的趨勢(shì)。農(nóng)墾推動(dòng)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，部分墾區(qū)開(kāi)展了“兩田制”改革，將土地承包給農(nóng)場(chǎng)職工。據(jù)中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)調(diào)查， 2017年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)土地面積3.33hm2以下經(jīng)營(yíng)主體比例為75.21%。大量小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的存在影響規(guī)模效率提升?！按筠r(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在強(qiáng)化職工家庭自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)弱化了農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)”的功能，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的分散化，技術(shù)應(yīng)用規(guī)模效率貢獻(xiàn)呈下降態(tài)勢(shì)。

總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)效率的降低限制了全要素生產(chǎn)率的提升。雖然農(nóng)墾系統(tǒng)的管理體制和市場(chǎng)化改革取得了顯著進(jìn)展，但是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率仍未跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，導(dǎo)致純技術(shù)效率和規(guī)模效率均值小于1，尤其是規(guī)模效率變化對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)顯著降低。

2.2 區(qū)域差異及其特征分析

全國(guó)各墾區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化呈現(xiàn)顯著的差異化特征。2004—2015年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大于1.15的有重慶、青海、新疆(兵團(tuán))、江蘇、北京、天津6個(gè)墾區(qū)，內(nèi)蒙古、廣東、山東、廣西、貴州、黑龍江、河北、河南、吉林、上海10個(gè)墾區(qū)為1.10～1.15，以上墾區(qū)主要集中在東北地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)、東南沿海和新疆地區(qū)，其特征為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或擁有較豐富的土地資源。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為1.00～1.10的墾區(qū)主要有湖北、遼寧、陜西、安徽、福建、寧夏、甘肅、海南、江西、浙江、湖南、云南、山西13個(gè)墾區(qū)，四川墾區(qū)小于1，為負(fù)增長(zhǎng)，這14個(gè)墾區(qū)主要集中在西北黃土高原地區(qū)、西南喀斯特地區(qū)和東南山地丘陵區(qū)，其特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高或水土資源條件相對(duì)較差。

總體上看，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升既依賴(lài)于農(nóng)業(yè)土地資源狀況，又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力等因素密切相關(guān)。東北地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)、新疆墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源豐富且地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度和機(jī)械化水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)增長(zhǎng)快、波動(dòng)小特征，是農(nóng)墾主要的糧食產(chǎn)區(qū)。其中，位于東北的黑龍江墾區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)農(nóng)墾一半以上。這些墾區(qū)發(fā)展事關(guān)國(guó)家糧食安全，是全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。東南沿海地區(qū)墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源相對(duì)缺乏，農(nóng)墾規(guī)模不大，但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)，憑農(nóng)業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)消費(fèi)潛力，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增加。西北黃土高原地區(qū)、西南喀斯特地區(qū)和東南山地丘陵區(qū)等墾區(qū)，受土地退化、耕地地塊破碎化等限制，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度總體不高，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)慢、波動(dòng)大。

根據(jù)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率及其分解指標(biāo)增長(zhǎng)的區(qū)域差異特征(表2)，將全國(guó)墾區(qū)劃分為高全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型、高全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型、低全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型和低全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型4種類(lèi)型： (1)高全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型，指墾區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大于1.10且土地資源較豐富的墾區(qū)，包括新疆(兵團(tuán))、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、河北、河南和山東7個(gè)墾區(qū)。該類(lèi)型墾區(qū)規(guī)模效率高，是農(nóng)墾糧食主要生產(chǎn)地。(2)高全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，指農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大于1.10且技術(shù)效率高的墾區(qū)，包括北京、天津、重慶、上海、江蘇、廣東、廣西、貴州和青海9個(gè)墾區(qū)。該類(lèi)型墾區(qū)多數(shù)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為主，對(duì)技術(shù)進(jìn)步依賴(lài)度高，技術(shù)效率增長(zhǎng)明顯快于其他墾區(qū)。(3)低全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型，指墾區(qū)全要素生產(chǎn)率小于1.10且規(guī)模效率相對(duì)較高的墾區(qū)，包括遼寧、陜西、寧夏、甘肅和山西5個(gè)墾區(qū)。此類(lèi)型墾區(qū)土地規(guī)模相對(duì)較大，但技術(shù)效率是其主要限制因素。(4)低全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，指墾區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率小于1.10且技術(shù)效率相對(duì)較高的的墾區(qū)，包括湖北、安徽、福建、海南、江西、浙江、湖南、云南和四川9個(gè)墾區(qū)，該區(qū)域?yàn)槲覈?guó)主要農(nóng)區(qū)，具有較好的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，但是由于經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)滯后，規(guī)模效率是其主要限制因素。

表2 2004—2015年全國(guó)各省份墾區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率及其分解指標(biāo)增長(zhǎng)速度

墾區(qū)全要素生產(chǎn)率技術(shù)變化技術(shù)效率變化純技術(shù)效率變化規(guī)模效率變化全要素生產(chǎn)率變化態(tài)勢(shì)重慶1.3971.2891.0841.0001.084先增加再減少后增加青海1.1741.1261.0431.0480.995持續(xù)增加新疆(兵團(tuán))1.1701.1381.0291.0001.029持續(xù)增加江蘇1.1621.1421.0170.9601.060持續(xù)增加北京1.1541.1541.0001.0001.000先增加后減少天津1.1501.1401.0101.0001.010先減少后增加內(nèi)蒙古1.1421.1411.0010.9511.053持續(xù)增加山東1.1391.1400.9990.9861.013持續(xù)增加廣東1.1391.2140.9390.9710.967先減少后增加廣西1.1301.1540.9801.0070.973先增加再減少后增加貴州1.1301.1390.9911.0350.958持續(xù)增加黑龍江1.1181.1430.9781.0000.978持續(xù)增加河北1.1151.1450.9740.9311.046先增加后減少河南1.1111.1420.9721.0020.971持續(xù)增加吉林1.1041.1450.9650.9291.038持續(xù)增加上海1.1011.1380.9671.0000.967持續(xù)增加湖北1.0991.1740.9361.0140.923先減少后增加遼寧1.0981.1740.9350.9960.939持續(xù)增加陜西1.0911.1500.9490.9970.952先增加再減少后增加安徽1.0871.1440.9500.9061.048持續(xù)增加福建1.0741.2040.8920.8521.047先增加后減少寧夏1.0711.1500.9310.9261.005先增加再減少后增加甘肅1.0661.1210.9510.9670.983持續(xù)增加海南1.0611.2020.8831.0000.883先增加再減少后增加江西1.0591.2070.8780.8321.055先增加再減少后增加浙江1.0571.1420.9250.9690.954先減少后增加湖南1.0461.1620.9000.8361.077先減少再增加再減少后增加云南1.0411.1680.8910.8181.089先減少再增加后減少山西1.0381.1390.9110.9840.927先減少再增加后減少四川0.8861.1710.7571.0000.757先減少后增加

3 結(jié)論和建議

3.1 主要結(jié)論

該文運(yùn)用DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法，利用全國(guó)30個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)，計(jì)算分析了2004—2015年農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)變化和區(qū)域差異特征，得出以下結(jié)論。

(1)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)持續(xù)增加，而技術(shù)效率貢獻(xiàn)總體呈下降趨勢(shì)，技術(shù)效率的降低抑制了全要素生產(chǎn)率的提升。我國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，而經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不活、產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、土地管理不善等，導(dǎo)致技術(shù)效率難以發(fā)揮，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式仍然較為粗放。

(2)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異特征。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)相對(duì)較快的區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)和新疆地區(qū)，增長(zhǎng)相對(duì)較慢的區(qū)域?yàn)辄S土高原地區(qū)、西南喀斯特地區(qū)和東南山地丘陵區(qū)等，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源條件相關(guān)。不同墾區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的限制因素不同，根據(jù)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化特征將全國(guó)墾區(qū)劃分為高全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型、高全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型、低全要素生產(chǎn)率—規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)型和低全要素生產(chǎn)率—技術(shù)驅(qū)動(dòng)型4種類(lèi)型。

3.2 對(duì)策建議

農(nóng)墾是在我國(guó)特定歷史條件下產(chǎn)生并發(fā)展的，目前已經(jīng)成為國(guó)家糧食安全和重要戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的保障， 2016年末糧食產(chǎn)量3 483萬(wàn)t，占全國(guó)5.65%，油料、棉花、牛奶和糖類(lèi)產(chǎn)量分別占全國(guó)的2.26%、35.15%、10.52%、5.97%。提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素市場(chǎng)化發(fā)展的根本要求，是現(xiàn)階段農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。主要措施包括3個(gè)方面：(1)完善農(nóng)墾土地利用與管理制度，提高土地配置效率與規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。土地是農(nóng)墾最重要的資源，是農(nóng)墾存在和賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)要素。堅(jiān)持農(nóng)墾國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理制度，明確界定農(nóng)墾土地承包、租賃權(quán)范圍，允許國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，激活農(nóng)墾土地市場(chǎng)，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地面積比例，增加大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，完善“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)而為新技術(shù)的使用提供條件，促使提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化程度和技術(shù)利用的規(guī)模效率。(2)建立農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)用人制度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和技術(shù)應(yīng)用能力。通過(guò)剝離農(nóng)墾社會(huì)職能和引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改革過(guò)去農(nóng)墾職工與農(nóng)墾土地之間的相互依附“墾農(nóng)”關(guān)系，實(shí)行“人地分離”，鼓勵(lì)職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化就業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)效率提升，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)墾全要素生產(chǎn)率的提高。(3)因地制宜分類(lèi)分區(qū)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合，充分發(fā)揮各墾區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率。根據(jù)各墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、水土資源條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景條件的差異，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理方式的改革。對(duì)于土地資源豐富、以生產(chǎn)糧食主的墾區(qū)，通過(guò)提高土地規(guī)?；蜕a(chǎn)自動(dòng)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食生產(chǎn)； 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)農(nóng)墾，促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，借助區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新能力，發(fā)展高端、高效、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展； 對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)、水土資源條件限制區(qū)，重點(diǎn)通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技水平和市場(chǎng)化改革，發(fā)展特色型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。