公共文化服務(wù)供給之文化墮距矛盾化解路徑

徐望

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展“不平衡不充分”的主要矛盾在各個(gè)領(lǐng)域都有所顯現(xiàn)，“文化墮距”矛盾在公共文化服務(wù)領(lǐng)域是最為突出的。公共文化服務(wù)供給墮距本身是一種文化墮距，且加劇文化墮距，造成公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“工具失靈”困境，公共文化服務(wù)體系效能偏低和民眾“文化獲得感”偏低。為了能夠解決公共文化服務(wù)供給之“文化墮距”矛盾，方式是落實(shí)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要使得政府從內(nèi)容供給走向制度供給，公眾從接受服務(wù)走向自主服務(wù)，并設(shè)立指標(biāo)治理公共文化領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 公共文化服務(wù)體系 公共文化服務(wù)供給 供給側(cè)改革 文化墮距

分類號(hào) G249.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.05.001

Abstract At present， the principal contradiction of “imbalance and insufficiency” in Chinas social development is manifested in various fields， and the “cultural lag” contradiction is the most prominent in the field of public cultural services. The lag in the supply of public cultural services is a kind of cultural lag in itself， which intensifies the lag and leads to the “tool failure” dilemma in the operation of the public cultural service system， the low efficiency of the public cultural service system and the low “sense of cultural acquisition” of the public. In order to solve the problem of “cultural lag” in the supply of public cultural services， we should carry out the supply-side structural reform of public cultural services by making the government turn from content supply to system supply， the public turn from receiving services to autonomous services， and establish indicators to manage the ecological environment in the field of public culture.

Keywords Public culture service system. Supply of public cultural services. Supply-side reform. Cultural lag.

1 認(rèn)識(shí)“文化墮距”

文化墮距（Culture Lag），亦稱文化滯后或文化落后。在《社會(huì)變遷：關(guān)于文化及本性》這本書中，作者W.F.奧格本，將其定義為“在社會(huì)變遷過程中，文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現(xiàn)延遲、滯后問題”以及“社會(huì)變遷中非物質(zhì)文化的變化總是遲于物質(zhì)文化變化”的現(xiàn)象[1]1635。社會(huì)變遷的過程中，社會(huì)各個(gè)部分并不是同步進(jìn)行或發(fā)展的，這就造成了很多矛盾。在社會(huì)變遷階段，發(fā)展速度較快的是科學(xué)技術(shù)以及物質(zhì)文化，制度以及觀念的發(fā)展會(huì)相對(duì)滯后，這就產(chǎn)生了遲延現(xiàn)象。遲延現(xiàn)象的持續(xù)沒有固定的時(shí)間，有的可以有十年。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的文化差距就是文化墮距[2]。

通常來講，物質(zhì)技術(shù)是在非物質(zhì)適應(yīng)文化發(fā)展之前就開始發(fā)展的。人們進(jìn)行科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)明創(chuàng)造，使得物質(zhì)發(fā)生改變，但是沒有相應(yīng)的生產(chǎn)管理手段、組織、制度來適應(yīng)物質(zhì)生產(chǎn)變化，這時(shí)非物質(zhì)文化就成為文化變遷過程中的滯后部分，從而發(fā)生墮距現(xiàn)象。非物質(zhì)文化在適應(yīng)過程中滯后于物質(zhì)文化變化僅僅是文化墮距的一種，如果非物質(zhì)文化超前于物質(zhì)文化，這也是文化墮距的一種表現(xiàn)。

按照馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)來說，物質(zhì)文化對(duì)非物質(zhì)文化有決定性作用，而非物質(zhì)文化一旦適應(yīng)了物質(zhì)文化，那么呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是具有穩(wěn)定性和獨(dú)立性?？梢钥闯?，文化墮距在社會(huì)變遷中是不可避免的[1]1636。初始階段，物質(zhì)文化改變的時(shí)候，非物質(zhì)文化接收到這個(gè)信息需要一定的過程，這個(gè)過程需要花費(fèi)一定的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間差的出現(xiàn)導(dǎo)致了墮距現(xiàn)象的產(chǎn)生。但另外一方面由于特殊利益集團(tuán)對(duì)有利于自己文化的保護(hù)，可借助社會(huì)整合以及社會(huì)改革減少文化墮距發(fā)生的時(shí)間。

文化墮距理論的基礎(chǔ)是社會(huì)及文化功能整合理論。通過整合理論可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)文化有多種體系、各種分支，其之間都可以相互彌補(bǔ)。在整體演繹過程中，其中有些功能并不能進(jìn)行替代。由此在社會(huì)解組現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，往往因各部分變化不同，時(shí)間不同而導(dǎo)致墮距現(xiàn)象。

2 文化墮距矛盾在公共文化服務(wù)供給層面的反映

2.1 公共文化服務(wù)供給墮距是一種文化墮距

以?shī)W格本提出的“文化墮距”理論為原點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其概念創(chuàng)新并且延伸了“墮距”內(nèi)涵，涌現(xiàn)出了“制度墮距”“政府職能墮距”等新矛盾理論[3]。根據(jù)這一理論來看，當(dāng)前公共文化服務(wù)供給墮距就是對(duì)這一供給落后于“精準(zhǔn)供給”要求的差距狀況及問題狀態(tài)的描述。并且，結(jié)合奧格本和馬克思辯證唯物論的理論視角看，這種公共文化服務(wù)供給墮距本身就是一種文化墮距，是一種作為社會(huì)上層建筑的文化體制、機(jī)制建設(shè)的墮距。

究其原因，應(yīng)該說，墮距產(chǎn)生的根源在于政府公共文化服務(wù)路徑依賴及職能轉(zhuǎn)變滯后。我國(guó)的公共文化服務(wù)路徑有其特殊性，并不是對(duì)現(xiàn)代公共文化體系以及分配體系進(jìn)行構(gòu)建，而是采用傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制漸進(jìn)式改革形成的供給路徑，這種體制下的服務(wù)路徑在20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了[4]。在路徑依賴的左右下，政府公共文化服務(wù)依然沒有擺脫行政化進(jìn)行文化供給的特征，更嚴(yán)重的是政府直接對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的過程進(jìn)行承辦。

行政化帶來的文化供給覆蓋具有層次淺，不細(xì)致的特點(diǎn)，一個(gè)原因是由于政府資源有限產(chǎn)生的，不能進(jìn)行合理的文化服務(wù)，使得精準(zhǔn)化服務(wù)不能得到滿足；另外一個(gè)原因是，粗放供給是目前政府承擔(dān)文化公共服務(wù)的主要特征，在政府將主要的重點(diǎn)放在大規(guī)模文化設(shè)施的建設(shè)上時(shí)，沒有切實(shí)了解大眾文化服務(wù)的要求，不能理解文化需求的復(fù)雜性和特殊性，政府不能有效地執(zhí)行公共文化服務(wù)，其政策、措施的制定落后于社會(huì)文化變化發(fā)展和人民群眾精神文化變化發(fā)展進(jìn)度，不能有效在公共文化“精準(zhǔn)供給”方面落實(shí)，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)墮距現(xiàn)象的發(fā)生。

這種公共文化服務(wù)墮距問題具體反映在三個(gè)層面：第一，需求定位層面，精準(zhǔn)定位不夠，導(dǎo)致盲目供給、任意供給、單一供給，即供給粗放化，最終導(dǎo)致供給無效。第二，政策安排層面，政策靶向感弱，運(yùn)行離散化，政策雜多呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，或分散孤立，或交織重疊，聚合力弱，缺乏著力點(diǎn)；同時(shí)公共文化服務(wù)行政部門交錯(cuò)林立，常常導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不清、層次不清，在文化供給上形成多頭管理、協(xié)同不夠等問題。第三，成效保障層面，配套保障機(jī)制缺位，導(dǎo)致主體供給機(jī)制運(yùn)行乏力，尤其是當(dāng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生危機(jī)、出現(xiàn)問題的時(shí)候，缺乏“自我修復(fù)”機(jī)制，系統(tǒng)“自愈”能力差，一旦問題出現(xiàn)往往導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)“癱瘓”。

2.2 公共文化服務(wù)供給墮距加劇文化墮距

以唯物史觀的視角來看文化墮距問題，可以說由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展差距造成文化差距是必然存在的、始終存在的。這是一個(gè)客觀問題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給就是解決文化墮距問題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。然而，由于當(dāng)前公共文化服務(wù)供給的“不平衡不充分”，這一供給墮距正在加劇原本就存在的文化墮距，造成社會(huì)文化發(fā)展層面的“馬太效應(yīng)”，一方面是“不缺文化”的地方文化發(fā)展不斷提速，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)文化觀念開放、先進(jìn)，文化潮流瞬息萬(wàn)變，文化生活五光十色，以“?；尽睘榛{(diào)的公共文化服務(wù)早已不能滿足需求；另一方面是“欠缺文化”的地方文化發(fā)展停滯不前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)文化觀念保守、落后，文化氛圍薄弱單調(diào)，文化生活貧瘠乏味，以“?；尽睘榛{(diào)的公共文化服務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，公共文化服務(wù)“最后一公里”尚未打通。

通過當(dāng)前“文化扶貧”可以看到，在我國(guó)貧困地區(qū)公共文化扶持發(fā)展的實(shí)踐中，“大水漫灌”式扶持是其常態(tài)化發(fā)展主要模式之一[5]。眾所周知，貧困地區(qū)的人民在文化需求上主要有兩點(diǎn)，一種是尋求知識(shí)以及技能的，是為了滿足自己的發(fā)展需要，另外一種是尋求精神文化滿足，可以稱為求樂。然而通過實(shí)際情況了解到，政府在“文化扶貧”實(shí)踐中并沒有了解現(xiàn)實(shí)中的文化需要，采取的是粗放式的文化服務(wù)，當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨蟛荒艿玫骄珳?zhǔn)滿足。首先在求樂需要方面，政府公共文化服務(wù)供給不能滿足貧困地區(qū)群眾的實(shí)際需要，對(duì)于群眾的精神文化生活不能進(jìn)行滿足。通過“文藝下鄉(xiāng)”的例子可以看出。大部分地方的送文化下鄉(xiāng)，也僅冠上了“精準(zhǔn)扶貧”的帽子[6]，“進(jìn)村演出多數(shù)成了“為了演出而演出”，懷著應(yīng)付心態(tài)敷衍了事[7]。一些節(jié)目不能夠匹配當(dāng)?shù)氐奈幕枰?，村民?duì)節(jié)目普遍不滿意，文化扶貧效果較差。另外一個(gè)方面，群眾求知文化上不能得到滿足，主要的原因是公共服務(wù)供給內(nèi)容信息不能和貧困地區(qū)進(jìn)行匹配。根據(jù)相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，諸多的農(nóng)家書屋里面的資料和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)不能有效的匹配，內(nèi)容不符合發(fā)展需要，其中的“北方介紹種甘蔗、旱地配發(fā)養(yǎng)魚書”更是讓人笑話[8]，村民在農(nóng)家書屋中不能得到有用的生產(chǎn)知識(shí)，不能夠通過讀書達(dá)到致富的目的?？梢姡M管貧困地區(qū)正在大力進(jìn)行文化服務(wù)體系建設(shè)，但是其不能從農(nóng)民的需要出發(fā)，實(shí)際效果不佳，不能夠達(dá)到“文化精準(zhǔn)扶貧”的要求。

2.3 公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“工具失靈”困境

公共文化服務(wù)體系作為政府踐行“文化為人民服務(wù)”的一套可把控的工具（工作“抓手”）承載著重要的責(zé)任。然而，就目前的工作狀況而言，存在“工具失靈（或部分工具失靈）”的問題。

一方面，公共文化服務(wù)體系中原本擁有的傳統(tǒng)服務(wù)功能未能充分發(fā)揮，公共文化場(chǎng)館和公共文化活動(dòng)吸引力弱、影響力弱、凝聚力弱，服務(wù)供給流于形式，且某種程度上是一種“一廂情愿”式的供給。比如：公共文化服務(wù)“老四館”（圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館）長(zhǎng)期以來供給的服務(wù)都是“老一套”，難以對(duì)接不斷變化發(fā)展的社會(huì)需求和個(gè)體需求，以至于在吸引公眾、影響社會(huì)、凝聚人心方面越來越落后于商業(yè)性的文化消費(fèi)場(chǎng)所。

另一方面，公共文化服務(wù)體系正在建設(shè)的新型服務(wù)功能未能達(dá)到預(yù)期，通過科技手段構(gòu)建的新型服務(wù)方式存在使用不便、嘩眾取寵、內(nèi)容中空等諸多問題。如各種線上場(chǎng)館預(yù)約、演出購(gòu)票，實(shí)際使用中必須在線下排隊(duì)驗(yàn)證，甚至還要將電子票券換為紙質(zhì)票券，線上服務(wù)顯得“多此一舉”；并且對(duì)于很多人不會(huì)使用線上功能，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。諸多的公共文化館，引進(jìn)機(jī)器人進(jìn)行講解，經(jīng)過一段時(shí)間之后，往往“曇花一現(xiàn)”。有的服務(wù)APP、微信公眾平臺(tái)，雖然欄目多，但是沒有豐富的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甚至充斥著廣告。可以說花哨華麗的“空心化”內(nèi)容，“注水”過多的內(nèi)容撐不起“高大上”的形式，反而令這樣的新型平臺(tái)顯得十分“雞肋”。

2.4 公共文化服務(wù)體系效能偏低導(dǎo)致民眾“文化獲得感”偏低

第一，服務(wù)供給形式老化且內(nèi)容匱乏。在形式上主要反映為公共文化場(chǎng)館“千館一面”，公共文化活動(dòng)程式化、套路化嚴(yán)重。在內(nèi)容上，各級(jí)圖書館普遍存在書籍陳舊、資料不全、查閱不便（尤其是在書架上找書不便）等問題，并且缺乏專業(yè)性個(gè)性化服務(wù)，不符合民眾學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)的復(fù)合型、專業(yè)型閱讀需求，導(dǎo)致讀者日漸疏離，甚至在某種程度上影響了民眾對(duì)全民閱讀社會(huì)（書香社會(huì)）、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的預(yù)期支撐。

第二，服務(wù)供給效率低下且效益有限。去圖書館借閱圖書、查找資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如線上購(gòu)書、線上檢索便捷高效；去文化館參與群眾文化活動(dòng)，和自?shī)首詷凡顒e不大，還不如自?shī)首詷贩奖阕栽冢蝗D書館、文化館等場(chǎng)館聽講座，比不上在MOOC（慕課）平臺(tái)、課程直播平臺(tái)上學(xué)習(xí)簡(jiǎn)便有趣。上述導(dǎo)致人們不愿去各類公共文化場(chǎng)館進(jìn)行文化消費(fèi)的現(xiàn)象，主要是由于他們的服務(wù)效率低下，跟不上現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏，因而吸引的對(duì)象有限，以致于在文化引領(lǐng)方面難以影響廣大的人民群眾，不能發(fā)揮出廣泛的社會(huì)效益。

第三，服務(wù)供給參與不足且擴(kuò)容乏力。理想的公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)起到以“文化紐帶”聯(lián)結(jié)社會(huì)各階層、各群體的作用，使得人與人之間形成動(dòng)態(tài)的“文化依存關(guān)系”，進(jìn)一步生成政府對(duì)全體社會(huì)民眾的“文化動(dòng)員機(jī)制”。顯然，當(dāng)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)距離理想目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，一方面使得民眾參與公共文化的積極性不夠，另一方面相關(guān)機(jī)構(gòu)似乎反倒“樂得清閑”，推動(dòng)民眾參與積極性的努力也就很消極。這就導(dǎo)致公共文化的投入與產(chǎn)出失衡，直接造成民眾公共文化生活增量不足、擴(kuò)容乏力。

第四，服務(wù)供給理念偏差且性質(zhì)偷換。大部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府相關(guān)職能部門的“直系或旁系親屬”，其服務(wù)理念尚存偏差，有的僅是追求政績(jī)標(biāo)桿、追求領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可等，導(dǎo)致在服務(wù)供給上“虛情假意”、裝模作樣，使得民眾體驗(yàn)大打折扣，服務(wù)效果大打折扣。更加惡劣的是，一些美術(shù)館、展覽館等公共文化場(chǎng)館，不同程度上存在隱形商業(yè)化運(yùn)作，甚至有的滋生出權(quán)錢交易、名利往來等文化腐敗現(xiàn)象，助長(zhǎng)了文化領(lǐng)域中沽名釣譽(yù)、重名氣輕文化、重噱頭輕內(nèi)涵等不正之風(fēng)，導(dǎo)致公益性的文化訴求被擠壓和漠視。這有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有悖于文化理性，有悖于民眾需求。倘若公共文化服務(wù)供給的理念偏差且性質(zhì)偷換情形不消除，則以政府權(quán)力部門為主體的公共文化服務(wù)難免淪為喪失凝聚力和公信力的“內(nèi)部文化自?shī)省笔降摹皺?quán)力的游戲”。

總而言之，上述一系列問題不解決，即便公共文化服務(wù)設(shè)施越建越豪華，服務(wù)技術(shù)及設(shè)備越來越高端，服務(wù)隊(duì)伍越來越壯大，服務(wù)口號(hào)越喊越響亮，也只是裝點(diǎn)了公共文化服務(wù)體系的表面，實(shí)質(zhì)上使得民眾的文化“獲得感”越來越弱，文化墮距現(xiàn)象越演越烈。

3 通過公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解文化墮距矛盾

3.1 完善政府從內(nèi)容供給走向制度供給改革

制度供給理論在很早的時(shí)候就開始應(yīng)用于社會(huì)管理。開始階段，其在經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行使用，后來在公共管理行業(yè)進(jìn)行使用。通常來講，制度是一種正式的行為規(guī)則，這種規(guī)則具有強(qiáng)制性，主要體現(xiàn)在憲法、法律、規(guī)定、條例、規(guī)章中，以此實(shí)現(xiàn)基本的秩序管理，能夠進(jìn)行制度安排。制度供給是在正式規(guī)則下進(jìn)行設(shè)立，其實(shí)行是在主觀偏好、利益結(jié)構(gòu)、理性水平、制度環(huán)境的限制下進(jìn)行的，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段沒有較為完善的規(guī)則體系時(shí)，尤其需要科學(xué)合理的行動(dòng)準(zhǔn)則。政府是制度的供給一方，是對(duì)制度需求的回應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是進(jìn)行制度供給改革。在公共供給領(lǐng)域，制度供給對(duì)“諾斯悖論”有一定的規(guī)避作用，也就是說，政府進(jìn)行公共產(chǎn)品供給服務(wù)，由于種種原因，會(huì)從自身和本集團(tuán)的利益出發(fā)，從而對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行損害，使其變?yōu)椤肮矠?zāi)禍”。為了消除政府部門“諾斯悖論”的存在，使得公共服務(wù)供給得到有效的保證，需要不斷根據(jù)當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，以完善供給制度和制度途徑。

結(jié)構(gòu)性問題是現(xiàn)階段制度供給面臨的主要問題，關(guān)鍵是制度供給在某些領(lǐng)域過剩，過剩在這里指的是相對(duì)過剩，是制度供給泛華和異化現(xiàn)象。供給泛華是制度供給的主要現(xiàn)象，表現(xiàn)在不能夠?qū)χ贫鹊馁|(zhì)量進(jìn)行把控，個(gè)體在諸多的條款以及制度下成為了被控制的對(duì)象。制度異化和泛華有很大的不同，其數(shù)量上不是過剩的，主要是不能平衡利益。制度上供給過剩是針對(duì)大部分人來說的，而相對(duì)于小部分既得利益者，其并不過剩，還會(huì)出現(xiàn)不足。已經(jīng)獲得利益的人會(huì)對(duì)這些低效或者無效的制度進(jìn)行維護(hù)，其對(duì)于制度辯護(hù)主要借助的是公眾難以知曉的信息，通過權(quán)力尋租來維持既得利益。因此，針對(duì)上述結(jié)構(gòu)性問題就必須進(jìn)行供給側(cè)改革。

結(jié)構(gòu)性改革是側(cè)供給改革的關(guān)鍵，核心是制度供給改革。要改變當(dāng)前公共文化服務(wù)供給制度存在的供給相對(duì)過剩問題，需要對(duì)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革和提升，建立新的供給體系，對(duì)公眾的需要進(jìn)行有效的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)有效供給。

面對(duì)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，存在問題及產(chǎn)生原因，運(yùn)用制度供給理論來解決文化墮距矛盾是一種新的視角，其作為一種思路也對(duì)公共文化服務(wù)有效供給構(gòu)建了新路徑。

3.2 提升公眾從接受服務(wù)走向自主服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前，在我國(guó)公共事務(wù)領(lǐng)域，公眾的主體意識(shí)并未完全覺醒。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，這種主體意識(shí)的缺位往往造成幾種狀態(tài)：一是公眾對(duì)于公共文化服務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)于設(shè)施機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容的信息不了解，對(duì)于公共文化服務(wù)供給質(zhì)量如何表示“無所謂”；二是公眾表達(dá)和反饋民意的渠道不暢，只能被動(dòng)接受，即便是“點(diǎn)菜”，也只是在十分有限的菜單中“做選擇題”，“供需脫節(jié)”情形普遍存在，“以需定供”機(jī)制根本上還未形成；三是公眾即便有積極參與公共文化建設(shè)，主動(dòng)創(chuàng)造公共文化成果的意愿，也沒有相應(yīng)的措施進(jìn)一步激發(fā)熱情，難以促使文化共建、文化共創(chuàng)的氛圍形成?；谶@幾種狀態(tài)，在公共文化服務(wù)過程中，尤其需要提升公眾參與服務(wù)的主體意識(shí)，其中志愿服務(wù)和自助服務(wù)這兩種公共服務(wù)形式，能夠促使公眾參與與創(chuàng)造公共文化的主體意識(shí)升級(jí)，從而初步地形成一個(gè)民主式、自主式的公共文化供給局面。

志愿服務(wù)（Volunteerism）指志愿者組織、志愿者不被激勵(lì)政策所誘導(dǎo)，不被強(qiáng)制政策所控制，自覺主動(dòng)地服務(wù)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的行為。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些文化氛圍濃厚的社區(qū)注重引導(dǎo)居民參與志愿服務(wù)，如：上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)推出了“社區(qū)1+1文化志愿服務(wù)計(jì)劃”，旨在打造新型睦鄰文化。通過這項(xiàng)活動(dòng)，居民為他人服務(wù)可獲得積分，積累到的積分可換取他人服務(wù)，開展服務(wù)項(xiàng)目包括參觀無人機(jī)、學(xué)講上海話、樂器啟蒙等。這可以看作是文化志愿服務(wù)的典型案例。提供這種服務(wù)的居民惠及鄰居的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，創(chuàng)造了最大化的文化共享價(jià)值。

自助服務(wù)（Self-help） 指?jìng)€(gè)人、鄰里組織或社區(qū)協(xié)會(huì)自發(fā)自由地采取服務(wù)自身的行動(dòng)以減少原本由政府供給的服務(wù)。自助服務(wù)模式可以降低公共服務(wù)供給的外部性，無形中增補(bǔ)了公共服務(wù)供給，而且大大提高了公共服務(wù)效率，縮減了公眾對(duì)政府的需求，公眾對(duì)于不均和不公的感受被大大降低。需要辨別的是，自助服務(wù)并非基于利他動(dòng)機(jī)，而是完全出于利己動(dòng)機(jī)，服務(wù)的供給者和受益者是同一的。在國(guó)外公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，自助服務(wù)行為十分普遍，在許多公共文化場(chǎng)所，公眾大都會(huì)被要求進(jìn)行自助服務(wù)，如：圖書館實(shí)現(xiàn)全自助化，只有少數(shù)工作人員；某些社區(qū)文化中心，在提供親子文化服務(wù)時(shí)，要求家長(zhǎng)親自教孩子做手工，而中心只是提供場(chǎng)所和材料，并不安排人員集體講課或一一輔導(dǎo)。許多自助服務(wù)行為雖然出發(fā)點(diǎn)是為了自身受益，而在行為過程中可能會(huì)將部分利益與他人共享，產(chǎn)生外部的溢出效應(yīng)，如：家長(zhǎng)在公共體育場(chǎng)館自助充當(dāng)孩子體育教練時(shí)，為了不使自己孩子孤單，可能會(huì)同時(shí)教別的孩子。

4 設(shè)立治理公共文化領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

4.1 和諧的公共文化生態(tài)要素指標(biāo)

構(gòu)建和諧的公共文化生態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系自身達(dá)到良性循環(huán)和均衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)，要著力改善一系列公共文化生態(tài)要素，主要有公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)生態(tài)、公共文化設(shè)施維護(hù)生態(tài)、公共文化投入產(chǎn)出生態(tài)、公共文化城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)、公共文化人才隊(duì)伍生態(tài)、公共文化成果共享生態(tài)等幾組指標(biāo)（參考表1）。

第一組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)生態(tài)良性發(fā)展，使公共文化服務(wù)供給中最重要的主體能夠朝著布局均衡化、運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、服務(wù)高效化發(fā)展。第二組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化設(shè)施使用生態(tài)良性發(fā)展，體現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施供給的均等性、便利性、持續(xù)性。第三組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化投入產(chǎn)出生態(tài)良性發(fā)展，能夠促進(jìn)財(cái)政、機(jī)構(gòu)、人員三大投入“服務(wù)供給”效率和效益上達(dá)到最優(yōu)化。第四組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)良性發(fā)展，使得各類投入和各類政策更大程度地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，縮小農(nóng)村相對(duì)于城市的文化墮距。第五組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化人才隊(duì)伍生態(tài)良性發(fā)展，在“人才為本”理念的指引下，改變一些公共文化機(jī)構(gòu)存在的人才類型單一，人才培養(yǎng)形式化，人才待遇未能激發(fā)干事活力，人才發(fā)展空間局限，人才隊(duì)伍青黃不接、參差不齊等現(xiàn)狀。第六組指標(biāo)著力引導(dǎo)公共文化成果共享生態(tài)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文化成果為全民所共享”是公共文化服務(wù)供給的根本目的，達(dá)到改善“文化民生”目標(biāo)，體現(xiàn)出“文化惠民”政府愿景。這一組指標(biāo)最為重要，尤其是最后兩個(gè)滿意度指標(biāo)，“大眾滿意度”考量普遍公眾的滿意度，是對(duì)于公共文化服務(wù)供給的公共性最客觀的評(píng)判；“分眾滿意度”考量不同群體的滿意度，是對(duì)于公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)性最有力的評(píng)判。

4.2 優(yōu)良的公共文化環(huán)境要素指標(biāo)

公共文化環(huán)境即一種文化氛圍，展現(xiàn)為一種整體化的精神文明風(fēng)貌。結(jié)合新江蘇“文化強(qiáng)省”建設(shè)的“三強(qiáng)兩高”目標(biāo)定位，構(gòu)建良好的公共文化環(huán)境，要著力改善一系列公共文化環(huán)境要素，主要有公共文化社會(huì)環(huán)境、公共文化參與環(huán)境、公共文化治理環(huán)境、公眾文化素質(zhì)環(huán)境、公共文化景觀環(huán)境、公共文化科技環(huán)境等幾組指標(biāo)（參考表2）。

第一組、第七組指標(biāo)是宏觀性指標(biāo)，第一組指標(biāo)引導(dǎo)思想文化和道德風(fēng)尚建設(shè)，旨在推動(dòng)社會(huì)整體精神文明建設(shè)不斷向上；第七組指標(biāo)引導(dǎo)社會(huì)主義文化意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，這是我國(guó)文化建設(shè)的根基所在。

第二、三、五、六組指標(biāo)均為中觀性指標(biāo)，第二組指標(biāo)在于引導(dǎo)社會(huì)形成一種具有較強(qiáng)傳導(dǎo)力的公共文化參與氛圍；第三組指標(biāo)引導(dǎo)公共文化治理步入法治正軌以及基層文化建設(shè)活力迸發(fā)；第五組指標(biāo)引導(dǎo)公共文化和區(qū)域景觀協(xié)同發(fā)展；第六組指標(biāo)引導(dǎo)公共文化服務(wù)供給朝著數(shù)字化、智慧化方向邁進(jìn)，貫徹 《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》 要求。

第四組指標(biāo)是微觀性指標(biāo)，引導(dǎo)公共文化服務(wù)供給將提升公眾文化素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在提升公眾文化素質(zhì)方面可以直觀地體現(xiàn)在公眾前去文化場(chǎng)館參觀學(xué)習(xí)的興趣度、公眾閱讀率以及英雄楷模、好人好事的數(shù)量上。這些要素指標(biāo)也反映了公共文化服務(wù)的宣傳導(dǎo)向、社會(huì)教化功能。