論“一帶一路”倡議下我國企業(yè)對外投資法律保障機(jī)制的完善

余亞妮

摘 要：“一帶一路”倡議下，我國企業(yè)對外投資額顯著增長。但沿線多為投資風(fēng)險較高的發(fā)展中國家，致使我國企業(yè)對外投資面臨更多的風(fēng)險。然而我國相關(guān)現(xiàn)行立法并不健全，且多數(shù)雙邊投資協(xié)定因簽訂時間早也已不能更好地保護(hù)投資者權(quán)益。因此有必要完善我國國內(nèi)和國際相關(guān)法律規(guī)則，為我國企業(yè)資本走出去提供完善的法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：一帶一路;對外投資;法律保障

“一帶一路”倡議沿線國家多為國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的發(fā)展中國家，對國外資本需求大，為我國企業(yè)對外投資創(chuàng)造了機(jī)會;而且《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景和行動》提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在此機(jī)遇與號召之下，我國企業(yè)對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投資顯著增長，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國企業(yè)對沿線國家非金融類直接投資已超過130億美元，且中國投資者對外投資的熱情持續(xù)升溫。

一、“一帶一路”倡議下我國企業(yè)對沿線國家投資概況

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)海外投資活動呈現(xiàn)出一些新特征：

1.對沿線國家投資特點

除上文提及的我國企業(yè)對沿線國家投資規(guī)模較大之外，還具有投資領(lǐng)域和區(qū)域較為集中的特點。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在沿線國家中，我國企業(yè)投資主要集中在東南亞地區(qū)，其中接收投資最多的是新加坡;其次是中亞地區(qū)。對中東歐地區(qū)資金投入較少。而且，我國企業(yè)在倡議覆蓋范圍內(nèi)的投資主要集中在能源開采、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。目前，我國國有企業(yè)仍然是對外直接投資的主力軍，但近年來私營企業(yè)也越來越積極參與到對沿線國家的投資中。

2.對沿線國家投資風(fēng)險分析

“一帶一路”倡議涉及國家的多樣性以及合作領(lǐng)域的廣泛性進(jìn)一步加深對國際投資的影響，使得我國企業(yè)在對外投資中面臨諸如政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的挑戰(zhàn)。

首先，作為市場參與主體，投資者面臨著諸如管理不善、商業(yè)機(jī)密泄露等商業(yè)風(fēng)險，此類風(fēng)險是市場經(jīng)營中因經(jīng)濟(jì)因素變化而產(chǎn)生的，需要投資者在投資的過程中保持謹(jǐn)慎的態(tài)度以避免或減少影響。

其次，倡議覆蓋范圍內(nèi)國家多為發(fā)展中國家，且部分國家國內(nèi)政局不穩(wěn)，社會動蕩。我國企業(yè)向這些國家投資時可能臨著因投資項目被擱淺遭受損失，甚至是資產(chǎn)被東道國政府征收。據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所對海外國家投資風(fēng)險評級的結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線國家中，只有新加坡被認(rèn)定為低風(fēng)險，可見我國向沿線國家投資面臨的風(fēng)險之大。

再次，我國企業(yè)對沿線國家投資面臨著多項法律風(fēng)險。環(huán)境保護(hù)越來越成為國際社會關(guān)注的話題，在對外投資過程中存在因環(huán)境保護(hù)問題被東道國叫停投資項目的情況。眾所周知，中國企業(yè)向緬甸投資建設(shè)密松大壩，由于未遵守環(huán)境影響評價報告書要求而被暫停。前文已述我國企業(yè)投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而該行業(yè)較易造成污染，因此我國企業(yè)面臨著環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險。而且法制不健全的沿線國家中往往缺少知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律，所以我國企業(yè)在向其進(jìn)行投資時應(yīng)保持必要的警惕，避免遭受知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。另外，尚有較多沿線國家并未與我國簽署雙邊稅收協(xié)定，由于各國稅收立法不同，又缺乏國家合作機(jī)制，我國企業(yè)還面臨著國際重復(fù)或重疊征稅的風(fēng)險。

二、我國對外投資法律保障機(jī)制的缺陷

目前，我國對海外投資者權(quán)益的保障存在明顯的缺陷，不僅國內(nèi)缺少相應(yīng)的保護(hù)、管理和服務(wù)方面的立法規(guī)定，而且雙邊投資保護(hù)協(xié)議因簽訂較早也不能很好地保護(hù)投資者權(quán)益。

1.國內(nèi)法層面的缺陷

首先，對于海外投資的管理和服務(wù)規(guī)則呈碎片化狀態(tài)，散見于國務(wù)院及各部位的行政法規(guī)或部門規(guī)章中，并且這些部門規(guī)章主要集中在稅收、審批等為企業(yè)提供便利方面，較少涉及對海外投資企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，對外投資保障法律體系缺乏全面性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致適法困難。其次，在對海外投資企業(yè)的保險方面，尚無相關(guān)國內(nèi)制度做其支撐。再次，我國對外投資保障風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全，無法實現(xiàn)信息的及時共享。

2.國際層面規(guī)則運用有限

已有42個沿線國家與我國簽訂了雙邊投資協(xié)定，但是在2000年之后簽訂的僅有7個，其余多數(shù)簽訂于20世紀(jì)90年代，且并未得到更新?？偟膩碚f，這些協(xié)定所確立的投資準(zhǔn)入的開放程度以及投資保護(hù)待遇相對保守，并未把保護(hù)我國境外直接投資置于主要地位。但是，目前國際環(huán)境已發(fā)生變化，我國在國際投資中的角色已不再僅是資本接收國，而是越來越多地將資本輸出到海外。因此，我國對外簽訂的投資協(xié)定應(yīng)更注重于對投資者權(quán)益的保護(hù)。

而且，國際上已有的保護(hù)發(fā)展中國家企業(yè)對外投資的機(jī)構(gòu)即多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在“一帶一路”倡議的建設(shè)中對中國企業(yè)并不能起到所預(yù)期的保護(hù)效果。因為在我國企業(yè)向沿線國家尤其是發(fā)展中國家進(jìn)行投資時，相較于我國，東道國更符合該機(jī)構(gòu)保護(hù)對象的條件，因此我國投資者可能在承包海外業(yè)務(wù)時受到限制。

三、“一帶一路”倡議下我國對外投資法律保障機(jī)制的完善

目前我國對外投資增速遠(yuǎn)快于吸收外資，因此我國應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的國內(nèi)法保障，并細(xì)化、更新國際投資協(xié)定，為我國資本投入海外市場保駕護(hù)航。

1.完善相關(guān)國內(nèi)立法

首先，完善國際投資法律制度，促進(jìn)投資便利化。為促進(jìn)國內(nèi)外投資在沿線國家和我國之間自由流動，國家應(yīng)盡快出臺《對外投資法》;在此之前，國務(wù)院可以在總結(jié)有關(guān)立法及部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的實際情況，先行制定綜合的《對外投資促進(jìn)條例》，就對外投資的核準(zhǔn)備案、投資保險、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面作出更具有實際操作性的規(guī)范。

其次，完善國際金融法律制度，促進(jìn)資金有序流通。為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金跨國流動更是為保護(hù)從我國流出的資本，我國可以出臺有關(guān)國際結(jié)算和匯兌的管理規(guī)定，加強(qiáng)國家之間貨幣合作，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣的國際化。

再次，完善海外投資保險制度，防控沿線國家政治風(fēng)險。我國國家層面可出臺專門的《海外投資保險法》，并制定可供承保機(jī)構(gòu)參考的專業(yè)保險條例范本，成立專門的海外保險公司，擴(kuò)大承包對象和承保風(fēng)險的范圍。而且政府還應(yīng)通過外交手段加強(qiáng)國家之間的政治互信，以減少因為缺乏信任而造成的損失。

2.加強(qiáng)國際法規(guī)則的運用

我國應(yīng)當(dāng)開展與沿線國家的雙邊投資協(xié)定的簽訂與更新工作，使協(xié)定更有利于應(yīng)對海外投資壁壘規(guī)則，為我國海外投資者維護(hù)合法權(quán)益提供國際法依據(jù)。首先應(yīng)當(dāng)注重對投資壁壘條款的削弱與消除，比如我國應(yīng)當(dāng)盡早在國內(nèi)法規(guī)中引入準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單規(guī)則，這樣?xùn)|道國也將同等對待我國投資者，歸根結(jié)底有利于我國投資者更好地走出國門。其次在締結(jié)及更新投資協(xié)定中，應(yīng)盡量細(xì)化規(guī)則，運用更為嚴(yán)格的專業(yè)術(shù)語，減少東道國可能設(shè)置投資壁壘的機(jī)會。再次，積極參與稅收信息交換國際合作，完善國際稅收法律制度。利用好已簽署的《多邊稅收征管互助公約》和避免雙重征稅協(xié)定，保障我國投資者權(quán)益。政府應(yīng)采取行動增強(qiáng)我國投資者權(quán)益保護(hù)意識，利用好如ICSID等國際投資爭端解決機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議下，我國企業(yè)對外投資發(fā)展勢頭良好，但企業(yè)在沿線國家的投資不僅面臨商業(yè)風(fēng)險，還經(jīng)受著政治和法律風(fēng)險的考驗，而我國國內(nèi)相關(guān)立法并不完善并不能完全滿足我國對外投資的需求，現(xiàn)有國際投資規(guī)則也不能很好地保護(hù)我國投資者。因此有必要在現(xiàn)有法制基礎(chǔ)上，有針對性地完善國內(nèi)相關(guān)立法，并完善及更新雙邊投資協(xié)定，建立健全對外投資法律保障機(jī)制。

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