走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)

崔立華

摘要：文章對(duì)現(xiàn)代教育治理的基本內(nèi)涵與特征進(jìn)行分析，并提出了權(quán)責(zé)明確、非線性轉(zhuǎn)移、分權(quán)立法的重構(gòu)原則。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代教育;管理權(quán)力;重構(gòu);探討與分析

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2019）19-0006-02

現(xiàn)代教育治理理念的提出，對(duì)現(xiàn)代教育事業(yè)在發(fā)展演化過(guò)程中的綜合效益獲取，具備深刻的意義。從現(xiàn)代教育治理工作的實(shí)踐過(guò)程角度展開(kāi)分析，政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體實(shí)際控制和發(fā)揮的教育治理權(quán)力差異顯著。文章對(duì)現(xiàn)代教育管理權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)展開(kāi)深入剖析，探討其在政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體之間進(jìn)行重構(gòu)的基本原則，對(duì)于推動(dòng)和保障我國(guó)現(xiàn)代教育治理領(lǐng)域管辦評(píng)分離的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、現(xiàn)代教育治理的基本內(nèi)涵

從實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)特征角度展開(kāi)闡釋分析，教育治理是治理基本理論和基本理念在公共教育事業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。從1989年世界銀行在公開(kāi)發(fā)布的官方報(bào)告性文件中首次提及“治理危機(jī)”概念以來(lái)，“治理”概念逐漸成為了現(xiàn)代政治活動(dòng)和現(xiàn)代管理工作領(lǐng)域廣泛關(guān)注的概念。世界各國(guó)主流學(xué)者針對(duì)“治理”概念基本內(nèi)涵展開(kāi)各種闡釋分析，治理的實(shí)質(zhì)不僅在于真實(shí)社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的基本制度體系安排，更在于要積極尋求和實(shí)現(xiàn)以民眾為中心的，能夠有效增進(jìn)和擴(kuò)展公共利益獲取的管理方案。

從歷史性發(fā)展演化過(guò)程的角度展開(kāi)闡釋分析，教育治理在從雛形狀態(tài)逐步發(fā)展到成熟狀態(tài)過(guò)程中，依次經(jīng)歷了政府治理階段、市場(chǎng)治理階段，以及多元治理階段等多個(gè)發(fā)展時(shí)間階段，相關(guān)指導(dǎo)理論和管理工作實(shí)踐方法，也處在不斷發(fā)展成熟的進(jìn)程之中。

從19世紀(jì)以來(lái)，依托政府公共財(cái)政力量普及基礎(chǔ)教育、建構(gòu)并逐步發(fā)展完成公共學(xué)校業(yè)務(wù)運(yùn)行組織管理系統(tǒng)，以及向開(kāi)放社會(huì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)化且平等化的教育服務(wù)活動(dòng)成為世界各國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展進(jìn)程中的重要基本特征，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50年代建構(gòu)并且發(fā)展形成了較為典型且完備的具備官僚制度特征的現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)。政府在公共行政權(quán)力的作用波及范圍覆蓋到社會(huì)生產(chǎn)生活的實(shí)踐領(lǐng)域。西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸傾向于通過(guò)政府強(qiáng)制性公共管理權(quán)力，干預(yù)教育改革工作的實(shí)施進(jìn)程，以控制和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的公共利益，繼而建構(gòu)形成了以“教育控制科層化”為基本特征的公共教育管理體制。

通過(guò)針對(duì)現(xiàn)代教育治理活動(dòng)的歷史性發(fā)展演化過(guò)程回顧性分析：“教育政府治理”是以政府權(quán)力為中心的教育治理實(shí)踐模式，具備全能特征的政府機(jī)構(gòu)，能夠獨(dú)立性地控制和指導(dǎo)教育性公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供給環(huán)節(jié)?！敖逃氖袌?chǎng)治理”就是要在以市場(chǎng)為中心的背景之下，將公共教育服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供給環(huán)節(jié)彼此分離，繼而將市場(chǎng)作為教育屬性公共事務(wù)的主要生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式。“教育公共治理”是以社會(huì)為中心，能夠同時(shí)調(diào)動(dòng)和保障多元化社會(huì)主體參與的教育治理實(shí)踐模式，是在基于公共治理理論的指導(dǎo)背景之上，通過(guò)調(diào)動(dòng)政府主體、市場(chǎng)主體，以及社會(huì)主體的共同參與，具體完成教育治理領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)。在實(shí)際組織開(kāi)展的教育治理工作過(guò)程中，采取措施協(xié)調(diào)并處理好政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體在權(quán)力歸屬層面的相互關(guān)系，對(duì)教育治理工作實(shí)際獲取的綜合效能具備深刻影響。

二、現(xiàn)代教育治理背景下教育管理權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)與特征

1.政府主體的教育管理權(quán)力具備行政屬性，能夠發(fā)揮較好的行政管理作用。從來(lái)源渠道角度展開(kāi)分析，政府主體的教育管理權(quán)力，是因政府主體本身具備的教育管理職能而產(chǎn)生，是具備強(qiáng)制性特征的行政支配力。教育管理職能是現(xiàn)階段政府主體在管理和控制現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展演化路徑過(guò)程中需要依賴和發(fā)揮的重要職能，其本身需要在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府主體的教育管理行政權(quán)利過(guò)程中加以實(shí)現(xiàn)。政府主體擁有的教育管理權(quán)力具備著顯著的行政屬性，且同時(shí)具備著法律性、不可放棄性、優(yōu)先干預(yù)性、強(qiáng)制性，以及效率性等基本特點(diǎn)，在所有教育管理權(quán)力形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)性地位和優(yōu)先性地位。由于政府教育管理權(quán)力本身具備的法律性特點(diǎn)，因此各級(jí)政府相關(guān)職能部門在參與開(kāi)展教育管理工作過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵照現(xiàn)行法律法規(guī)體系中相關(guān)條文的規(guī)定行使其管理工作權(quán)力，確保所有的管理工作，在合理合法背景之下，能夠穩(wěn)定且順利地獲取到最佳預(yù)期效果。

2.學(xué)校主體的教育管理權(quán)力具備準(zhǔn)行政屬性，能夠發(fā)揮微觀調(diào)節(jié)作用。學(xué)校是獲取法律授權(quán)的特殊形式的行政活動(dòng)主體，其實(shí)際發(fā)揮的管理權(quán)力具備準(zhǔn)行政屬性?；诂F(xiàn)有的法律法規(guī)體系，學(xué)校在依法行使自身的教育管理行政職權(quán)過(guò)程中，具備著與政府行政機(jī)關(guān)完全等同的法律地位，在嚴(yán)格遵從相關(guān)法律條文內(nèi)容條件下，學(xué)?？梢詫?duì)擾亂日常業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)作秩序的行為主體實(shí)施行政處理和行政干預(yù)。與此同時(shí)，學(xué)校主體可以在其開(kāi)展教育管理工作過(guò)程中，結(jié)合學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)工作過(guò)程中面對(duì)和遭遇的具體問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)活動(dòng)組織實(shí)施針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化，改善學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的綜合效能。

3.社會(huì)主體的教育管理權(quán)力具備市場(chǎng)屬性，本身能夠發(fā)揮監(jiān)督作用和中介作用。社會(huì)主體教育管理權(quán)力，是政府主體面對(duì)真實(shí)社會(huì)環(huán)境所實(shí)施的體制外分權(quán)行為，其主要目的在于充分滿足現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展演化過(guò)程中真實(shí)存在的多元化需求，全面調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類社會(huì)主體參與現(xiàn)代教育發(fā)展事業(yè)的積極性，在有效發(fā)揮社會(huì)中介組織對(duì)現(xiàn)代教育發(fā)展質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用條件下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育事業(yè)的最優(yōu)化社會(huì)功能和效益。

三、現(xiàn)代教育治理背景下重構(gòu)教育管理權(quán)力的基本原則

1.在現(xiàn)代教育治理背景下重構(gòu)教育管理權(quán)力，應(yīng)當(dāng)在完成現(xiàn)代教育管理權(quán)力分配工作的過(guò)程中，堅(jiān)持和恪守權(quán)責(zé)明確的基本指導(dǎo)原則。從實(shí)踐路徑角度分析，現(xiàn)代教育管理權(quán)力分配，應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注和考量縱向維度和橫向維度。從縱向角度展開(kāi)分析，組織開(kāi)展教育管理權(quán)力的分配工作，應(yīng)當(dāng)注意控制好教育管理權(quán)力的層級(jí)性特征，確保各級(jí)別政府職能部門均能準(zhǔn)確清晰地認(rèn)識(shí)和把握自身?yè)碛械慕逃芾頇?quán)力邊界，避免在權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)越界和缺位問(wèn)題。從橫向角度分析，開(kāi)展教育管理權(quán)力分配工作的重點(diǎn)，在于要積極處理好政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體之間的相互關(guān)系格局。

2.在現(xiàn)代教育治理背景下重構(gòu)教育管理權(quán)力，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持和恪守權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)原則。在該項(xiàng)原則的指導(dǎo)制約條件下，政府主體在開(kāi)展教育管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移分配過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意處理好權(quán)力分配與責(zé)任分配之間的相互關(guān)系，避免在實(shí)際開(kāi)展的教育管理權(quán)力分配過(guò)程中，將權(quán)力要素與責(zé)任要素實(shí)施單純性捆綁，避免建立形成“責(zé)隨權(quán)走”或者是“權(quán)隨責(zé)走”的不良關(guān)系格局，支持和確保教育管理事業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)權(quán)力均能獲取到高效合理分配，各項(xiàng)責(zé)任均能獲取到穩(wěn)定且充足的承擔(dān)主體。

3.在現(xiàn)代教育治理背景下重構(gòu)教育管理權(quán)力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和恪守分權(quán)立法的指導(dǎo)原則，要在做好政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體在教育管理權(quán)力方面的劃分基礎(chǔ)上，通過(guò)制定專門性的法律文件，為政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體的教育管理權(quán)力創(chuàng)造和提供穩(wěn)定且充分的法律保護(hù)支持條件，支持和確保我國(guó)現(xiàn)代教育管理工作的權(quán)利構(gòu)成體系能夠持續(xù)改善優(yōu)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

圍繞走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)論題，本文擇取現(xiàn)代教育治理的基本內(nèi)涵、現(xiàn)代教育治理背景下教育管理權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)與特征，以及現(xiàn)代教育治理背景下重構(gòu)教育管理權(quán)力的基本原則，三個(gè)具體方面展開(kāi)了簡(jiǎn)要的闡釋分析，旨在為我國(guó)現(xiàn)代教育管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人員，以及一線從業(yè)人員，構(gòu)筑的提供經(jīng)驗(yàn)性參考指導(dǎo)支持條件。積極做好政府主體、學(xué)校主體，以及社會(huì)主體在基本管理權(quán)力方面的重構(gòu)工作，處理好不同主體之間的權(quán)利制約與影響關(guān)系，對(duì)于支持和確保我國(guó)現(xiàn)代教育治理活動(dòng)順利獲取到良好效果具備重要意義。

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