科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制問題研究

任婕

摘 要：在全球創(chuàng)新的時(shí)代背景下，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)刻，加快科技成果轉(zhuǎn)化，對于北京全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全國的創(chuàng)新發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略意義。文章從科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制問題現(xiàn)狀展開，圍繞科技管理體制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、利益分配、科學(xué)評(píng)估以及公共服務(wù)平臺(tái)等方面對現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：科技成果;成果轉(zhuǎn)化;轉(zhuǎn)化機(jī)制;問題研究

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）19-0053-03

Abstract： In the context of global innovation， China's innovation-driven development is at a critical moment. Speeding up the transformation of scientific and technological achievements is of outstanding strategic significance for Beijing to fully implement the innovation-driven development strategy and lead the innovation development of the whole country. This paper starts with the current situation of the transformation mechanism of scientific and technological achievements， and analyzes the current problems from the aspects of science and technology management system， input mechanism， incentive mechanism， evaluation mechanism， benefit distribution， scientific evaluation and public service platform. Finally， the corresponding suggestions and countermeasures are put forward.

Keywords： scientific and technological achievements; Transformation of achievements; Transformation Mechanism; problem Research

引言

近年來，隨著國家頒布科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”[1-3]的同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也提出要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，強(qiáng)調(diào)“要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，按照黨中央、國務(wù)院重要部署，各部門、各地方分別制定出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施，全國研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，但在實(shí)際工作中還存在一定障礙，本文從我市高校院所科技城轉(zhuǎn)化機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)建議。

1 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制現(xiàn)狀[4-5]

基于目前北京高校院所開展科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀，本文將重點(diǎn)從管理體制、投入機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、合作交流機(jī)制等進(jìn)行闡述，對現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 管理體制

部分高校院所設(shè)立校級(jí)成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組等成立完善了工作機(jī)制，加強(qiáng)了學(xué)校對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)，明確和細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理與服務(wù)工作中各部門的職責(zé)。目前，清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等已專門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2 投入機(jī)制

目前，國家和市級(jí)政府層面均對高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化工作給予了財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，從科研立項(xiàng)上引導(dǎo)高校院所重視科技成果轉(zhuǎn)化工作;高校院所自身也不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化工作運(yùn)營資金投入，確保成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

1.3 激勵(lì)機(jī)制

為激發(fā)科研人員和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造積極性，高校院所通過各類績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、利益分配等制度的設(shè)定，不斷建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，高校院所通過從具體實(shí)施和操作上制定有關(guān)利益分配的規(guī)章制度或辦法，使得在科技成果轉(zhuǎn)化中的利益分配問題更加明確化、具體化。

1.4 評(píng)價(jià)機(jī)制

在科技成果轉(zhuǎn)化新“三部曲”的指引下，高校院所從成果本身和成果轉(zhuǎn)化人才兩方面不斷健全和完善相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，更高質(zhì)量地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作?？萍汲晒u(píng)價(jià)作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，通過專業(yè)投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對科技成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，有利于獲得市場和合作方的認(rèn)可，更有利于技術(shù)交易的順利進(jìn)行，政府也把專業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。在制定科技從業(yè)人員評(píng)價(jià)體系時(shí)，逐漸從先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性以及創(chuàng)新的層級(jí)上對科技成果進(jìn)行客觀反映，提高高校院所科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.5 合作交流機(jī)制

目前，北京高校院所重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極加強(qiáng)駐外研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，高校院所也借助產(chǎn)學(xué)研間的合作，對科研人員和成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)和互動(dòng)交流，加快提升成果轉(zhuǎn)化意識(shí)和專業(yè)服務(wù)能力。此外，高校院所也在不斷強(qiáng)化京外校地、院地合作，加快駐京外研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展雙創(chuàng)教育和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，以及與大型央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等。

2 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制問題分析

2.1 科技管理體制不健全

高校院所科研管理體制相對僵化，一方面，高校對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重視程度不夠，沒有把科研管理當(dāng)作高校院所與社會(huì)的重要接口;另一方面，高校院所科研管理機(jī)制當(dāng)前仍然受限于傳統(tǒng)的對科技成果、科研項(xiàng)目等登記的被動(dòng)管理，很少進(jìn)行前沿工作的相關(guān)收集工作。高校院所科技成果管理體制與市場發(fā)展需求不適應(yīng)，在現(xiàn)行的高?？萍汲晒芾眢w制下，科技成果的使用、收益、分配權(quán)都被納入國有資產(chǎn)管理范疇，而其中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 投入機(jī)制與社會(huì)資金缺乏

目前市屬高校院所收入來源以承接橫縱向課題為主，大部分均未設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金，不利于技術(shù)成果的吸納和后續(xù)研發(fā)。另外，大多數(shù)高校都沒有能力組織中間的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，這也就制約了高校科技成果轉(zhuǎn)化的可行性與成熟度，導(dǎo)致高?？萍汲晒唇?jīng)中間實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)就直接投入到市場當(dāng)中，缺乏資金投入是制約高校院所科技成果轉(zhuǎn)化成功的主要原因。缺乏社會(huì)資金的介入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的投融資體制相對滯后，高校、科研院所在實(shí)驗(yàn)室取得的科技成果，需要進(jìn)行中試環(huán)節(jié)完成工業(yè)化生產(chǎn)前攻關(guān)試驗(yàn)研究，企業(yè)難以有較大投入，使得一些重大科技成果的工業(yè)化試驗(yàn)往往不能很快完成。

2.3 激勵(lì)機(jī)制和利益分配不完善

人才激勵(lì)機(jī)制有待健全，機(jī)制的不完善一定程度上限制了科研人員和轉(zhuǎn)化人員的工作積極性，沒有激發(fā)出轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì)的內(nèi)生動(dòng)力。利益分配機(jī)制仍需完善，學(xué)校雖然按政府出臺(tái)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案制定了一系列規(guī)定，但仍有較多方面不夠合理。高校院所對于成果轉(zhuǎn)化的收益分配還未形成統(tǒng)一的規(guī)定，并且體制較為封閉，市場化力量介入不足。收益分配政策對成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)者的界定不清晰，尤其是轉(zhuǎn)化過程中起著關(guān)鍵作用的科研管理人員往往得不到應(yīng)有的收益。

2.4 評(píng)價(jià)機(jī)制與科學(xué)評(píng)估不足

目前，雖然《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中明確指出研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果可以通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格，但是高校院所普遍都采用協(xié)議定價(jià)的方式，定價(jià)方式單一，市場化較為欠缺。同時(shí)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，影響了科技人員投身于應(yīng)用研究、開發(fā)研究的積極性，制約了高?？萍汲晒漠a(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

2.5 公共服務(wù)平臺(tái)與專業(yè)服務(wù)不夠

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，技術(shù)持有方與技術(shù)需求方的信息不暢是科技成果轉(zhuǎn)化工作一直存在的問題，亟需搭建科技成果信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及專業(yè)信息、投融資、科技條件等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)共享信息。社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接不暢，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作大多自成體系，對采購社會(huì)化專業(yè)服務(wù)資源往往重視不夠，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與度普遍不高。受機(jī)構(gòu)和科研人員信息渠道、專業(yè)技能以及精力、社會(huì)聯(lián)系面等方面的局限，轉(zhuǎn)化效果往往不理想。

3 對策與建議

3.1 完善配套政策，優(yōu)化政策環(huán)境

轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的制度變革往往需要其他領(lǐng)域協(xié)同的制度調(diào)整，就科技成果轉(zhuǎn)化方面，現(xiàn)行法律法規(guī)、與部門規(guī)章、現(xiàn)行政策之間有沖突與矛盾，應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)政策體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化也是一項(xiàng)長期工作，既需要國家層面、市級(jí)層面的政策引導(dǎo)，亦需要高校、科研院所層面的重視與落實(shí)。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和落實(shí)督辦，暢通高校院所科技成果轉(zhuǎn)化門徑。另外，現(xiàn)階段在不斷完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)體系的同時(shí)，也要提高政策法規(guī)的可操作性，保證科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)，充分發(fā)揮法律在高校科技成果轉(zhuǎn)化中的保障作用。

3.2 加大扶持力度，增設(shè)專項(xiàng)資金

高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化包括很多階段，建議從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化階段政府建立相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化資金，可充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，逐步建立政府引領(lǐng)多方主體參與的復(fù)合型科技投融資體系，使科技成果轉(zhuǎn)化逐漸從單純依賴政府資助轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變成為一個(gè)由政府撥款作為引導(dǎo)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間投資等為主體的多元化的投融資體系，完善成果轉(zhuǎn)化資金鏈條，幫助高校院所將既有成果進(jìn)行驗(yàn)證和孵化，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化效率。

3.3 發(fā)展成果轉(zhuǎn)化技術(shù)市場

首先要鼓勵(lì)支持高校院所建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建議高校院所兼顧技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的對內(nèi)對外不同職能特征，果斷改革純粹按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位運(yùn)行的管理機(jī)制。其次加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)，完善相關(guān)人才政策。建議進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展建設(shè)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱體系，制定面向技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的人才政策。再次建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，建立一套行之有效的準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查機(jī)制，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員等軟硬件條件制定相應(yīng)入門標(biāo)準(zhǔn)，制定依據(jù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和工作業(yè)績的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的技術(shù)市場服務(wù)體系。

3.4 完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制

目前大部分高校院所成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制均為面向科研人員，鮮有對于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建議可以從市級(jí)層面切實(shí)貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法精神，按照市場規(guī)律，制定為技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，或是制定政策督促高校院所制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和工作人員的工作積極性。

3.5 搭建信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

目前我國科技轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)主要有由科技部和財(cái)政部建立，為國家科技成果轉(zhuǎn)化提供信息支持服務(wù)的公益性數(shù)據(jù)庫。這些網(wǎng)站提供了大量的科技成果信息的同時(shí)，也存在著若干問題，如資源共享不充分、數(shù)據(jù)及時(shí)性差、準(zhǔn)確性不高。建議由市政府主導(dǎo)建立北京市科技成果信息服務(wù)中心，將科技成果信息按領(lǐng)域分類集成，在科技成果信息服務(wù)中心網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布，使企業(yè)和社會(huì)各界能夠及時(shí)獲取需要的成果信息并通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)布需求，為成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語

綜上，對于目前科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制現(xiàn)狀問題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)政策配套文件;根據(jù)市場需求，推動(dòng)高價(jià)值成果產(chǎn)業(yè)化;建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)體系，提升成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力;創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，提高成果轉(zhuǎn)化效率;加大科研人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)科研熱情。相應(yīng)的對策建議如下：應(yīng)及時(shí)完善落實(shí)配套政策法規(guī)，優(yōu)化宏觀政策環(huán)境;加大政策扶持力度，增設(shè)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金;加大政策扶持力度，增設(shè)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金;加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)市場;完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制;搭建信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。

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