垃圾處理設(shè)施安全環(huán)保監(jiān)督及應(yīng)急管理實(shí)踐與探討

童燕

摘 要：隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)及要求越來越高，垃圾無害化處理過程如何保障安全環(huán)保的處置，降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，提高安全環(huán)保系數(shù)，探討垃圾處理設(shè)施安全環(huán)保及應(yīng)急管理的原則。

關(guān)鍵詞：安全環(huán)保監(jiān)督；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理原則

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）19-0189-02

Abstract： With the higher and higher national standards and requirements for ecological and environmental protection， how to ensure the disposal of safety and environmental protection in the process of harmless treatment of garbage， reduce the risk of safety and environmental protection， and improve the coefficient of safety and environmental protection， has become the question. The principles of safety， environmental protection and emergency management of waste treatment facilities were discussed.

Keywords： safety and environmental protection supervision； emergency management； emergency management principle

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了高速的發(fā)展，各大環(huán)保企業(yè)都獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是生活垃圾處理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，作為生活垃圾處理項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)，安全環(huán)保監(jiān)督以及應(yīng)急管理顯得尤為重要，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的核心目標(biāo)是安全環(huán)保健康達(dá)標(biāo)，運(yùn)營企業(yè)的管理理念以及管理思維對(duì)安全環(huán)保工作的決定很大，在垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理工作中，一定要始終樹立環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上和以人為本的原則，不斷追求零污染零排放以及零事故，讓員工能夠在安全的環(huán)境中開展工作。安全環(huán)保工作要在工作中形成一種文化，安全環(huán)保文化建設(shè)的意義在于，預(yù)防為主，提前介入，在事前積極預(yù)防降低事故發(fā)生的機(jī)率，在事中及時(shí)響應(yīng)降低事故帶來的傷害及損害，在事后妥善處理總結(jié)提高，加強(qiáng)相應(yīng)事件的管理。同時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒外部先進(jìn)的管理理念以及管理措施，提高安全環(huán)保管理行為標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理的能力。

下面將從安全環(huán)保管理工作的體系建設(shè)、管理落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)等幾方面出發(fā)，分別探討怎樣加強(qiáng)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督，如何提高應(yīng)急管理提能力與水平，如何提升企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督及應(yīng)急措施管理效率。

1 建設(shè)完善的安全環(huán)保管理體系及措施

（1）建設(shè)完善的安全環(huán)保管理體系，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。由委員會(huì)組織企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)管理人員監(jiān)督下屬企業(yè)或班組開展生產(chǎn)工作，并且定期組織召開會(huì)議報(bào)告生產(chǎn)狀況，報(bào)告的具體工作內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度及操作手冊。

（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，所以負(fù)責(zé)人的重視程度決定了安全環(huán)保工作實(shí)施的力度與深度，同時(shí)各部門、班組負(fù)責(zé)人是各層組的安全環(huán)保生產(chǎn)具體落實(shí)管理人員，加強(qiáng)基層管理人員安全環(huán)保意識(shí)，提高基層管理人員對(duì)員工安全生產(chǎn)的督促作用，在日常工作中要對(duì)員工加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高員工防范意識(shí)，保證員工規(guī)范操作。

（3）成立專職的安全環(huán)保監(jiān)督管理部門。部門主要對(duì)企業(yè)成立的安委會(huì)負(fù)責(zé)，由相應(yīng)專業(yè)的安全管理人員組成的管理部門對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門及項(xiàng)目進(jìn)行安全環(huán)保生產(chǎn)情況監(jiān)督，由該部門來負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全委員會(huì)日常工作的開展，進(jìn)行安全環(huán)保相關(guān)的檢查監(jiān)督、落實(shí)考核等，并定期組織召開會(huì)議專項(xiàng)匯報(bào)。

（4）不斷提高安全環(huán)保意識(shí)。通過培訓(xùn)教育、會(huì)議傳達(dá)、集中學(xué)習(xí)等方式要讓員工真正意識(shí)到安全環(huán)保的重要性和必要性。特別是在在平時(shí)的工作過程中，基層管理人員要反復(fù)宣導(dǎo)安全環(huán)保理念和注意事項(xiàng)，將安全環(huán)保的意識(shí)宣傳到每一位員工，督促員工實(shí)際生產(chǎn)過程中規(guī)范作業(yè)。

（5）制定準(zhǔn)確的安全環(huán)保檢查制度。結(jié)合垃圾處理設(shè)施的實(shí)際情況，借鑒同行業(yè)間先進(jìn)的安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部收集員工的改善建議，編制與之相適用的管理制度，并推動(dòng)實(shí)施和修訂。

（6）規(guī)范企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。依據(jù)國家環(huán)保法規(guī)政策及相關(guān)的要求建立企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)制度及檔案，要做到“三同時(shí)”，在運(yùn)營管理過程中要做到事必有檔，落實(shí)有效。

（7）安全環(huán)保職責(zé)分明。管理制度一旦發(fā)布，各級(jí)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，也可以通過上下級(jí)相互協(xié)調(diào)溝通的方式來制定安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)則。縱向到底，橫向到邊，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門之間也可以互相監(jiān)督。

（8）建設(shè)完善的污水處理系統(tǒng)或者有害氣體回收處理系統(tǒng)。確保環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，以環(huán)保效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則進(jìn)行運(yùn)營管理。

2 垃圾處理設(shè)施的應(yīng)急管理原則及應(yīng)對(duì)措施

2.1 應(yīng)用科學(xué)手段開展應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理的原則以預(yù)防為主，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)測和預(yù)判，樹立憂患意識(shí)，重視應(yīng)急管理工作，減少或降低突發(fā)事故的頻率，減少企業(yè)的損失。生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理過程中，應(yīng)急管理工作一定要非常成熟，且作為運(yùn)營管理的重要措施之一，一定要尤為重視。由于生活垃圾處理自身的特性，所以這部分企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，所以應(yīng)急管理更應(yīng)該重視，始終堅(jiān)持以預(yù)防為主，以人為本、科學(xué)管理的原則，為做到安全生產(chǎn)、環(huán)保優(yōu)先而不懈努力。

2.2 建立完善的應(yīng)急管理體系建設(shè)

垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況建設(shè)一套健全的應(yīng)急管理預(yù)案體系，而應(yīng)急預(yù)案需要在實(shí)踐中不斷演練和應(yīng)用得以完善，只有通過不斷的實(shí)踐才能逐步完善應(yīng)急預(yù)案，因此對(duì)應(yīng)急預(yù)案要重視實(shí)踐和演練。同時(shí)內(nèi)部需要建立一支專門的應(yīng)急小隊(duì)，在實(shí)際工作過程中既是管理者也是實(shí)施者，要通過不斷加強(qiáng)安全環(huán)保工作管理，完善、健全制度體系。

2.3 以實(shí)戰(zhàn)演練提高應(yīng)急管理工作水平

通過不斷的演習(xí)、培訓(xùn)等方式鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)以及聯(lián)動(dòng)處置等能力，來提高應(yīng)急管理工作水平。使得企業(yè)運(yùn)營過程中安全環(huán)保應(yīng)急工作能夠順利、穩(wěn)定的開展下去。同時(shí)，需要定期安排教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)調(diào)和樹立全體工作人員的憂思意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.4 危害評(píng)估要合理

在處理突發(fā)性公共事件所采取的應(yīng)急措施過程中，所要采取的措施需要進(jìn)行一個(gè)危害評(píng)估，評(píng)估突發(fā)公共事件會(huì)給社會(huì)造成危害的程度、性質(zhì)、范圍等信息的預(yù)判。當(dāng)處理突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公眾有利的、危害最小的措施，不應(yīng)以企業(yè)利益為主要考慮因素而對(duì)公眾利益造成損失，對(duì)公眾造成的損失應(yīng)依法給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.5 建立內(nèi)外聯(lián)運(yùn)機(jī)制

在應(yīng)急管理體系的建設(shè)中，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)的資源建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一分級(jí)分類管理制度，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮內(nèi)部及外部力量，包括應(yīng)急辦、消防、治安等社會(huì)力量，加強(qiáng)與外部應(yīng)急管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)到應(yīng)急管理機(jī)制具有統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的目標(biāo)。

2.6 職責(zé)明確分級(jí)管理

按照最高指揮，統(tǒng)一行動(dòng)的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、內(nèi)外結(jié)合為主的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急指揮系統(tǒng)以在場最高負(fù)責(zé)人為當(dāng)時(shí)應(yīng)急總指揮，當(dāng)有更高一級(jí)管理人員到場后交由更高一級(jí)人員進(jìn)行應(yīng)急工作的原則。

2.7 外部社會(huì)專業(yè)資源的協(xié)調(diào)配合

隨著公共安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急管理采用了先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急指揮能力在提高。引入社會(huì)專業(yè)應(yīng)急力量，平時(shí)可加強(qiáng)專項(xiàng)的教育培訓(xùn)工作，提高自我警衛(wèi)意識(shí)，提升自救互救的能力，充分發(fā)揮在專項(xiàng)救援方面專家在突發(fā)公共事件信息分析，學(xué)習(xí)專業(yè)救援、緊急救援等知識(shí)。有突發(fā)事件時(shí)可請(qǐng)求社會(huì)專項(xiàng)資源介入救援工作。

2.8 應(yīng)急管理權(quán)責(zé)同等

應(yīng)急管理制度中明確應(yīng)急管理各級(jí)責(zé)任制，依照法律法規(guī)規(guī)定保障責(zé)任單位和責(zé)任人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于在應(yīng)急管理工作的實(shí)施過程中不作為，怠慢拖拉，組織不力等瀆職應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任，在緊急情況下要立即采取有效措施，責(zé)任部門及責(zé)任人員應(yīng)該視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)的發(fā)展。

2.9 進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源的合理利用

對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)已配備的設(shè)施與社會(huì)公共應(yīng)急等信息，建立監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、科學(xué)和有效的預(yù)防體系，定期組織演練融合的安全系統(tǒng)。

3 應(yīng)急演練的基本措施及其重要性和必要性

3.1 日常多演練，用時(shí)不出錯(cuò)

針對(duì)應(yīng)急演練公司從上到下都需高度重視，成立以公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員為核心的應(yīng)急指揮部，公司《應(yīng)急預(yù)案》所涉人員為組員的演練籌備工作組，負(fù)責(zé)演練的策劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障等工作。

3.2 從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，合實(shí)際要求

為了增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)效果，與實(shí)際需求相匹配，演練需著力在真實(shí)有效、快速響應(yīng)八個(gè)字上下功夫。在組織協(xié)調(diào)、參與程度、各指揮平臺(tái)信息的互聯(lián)互通、信息共享及應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)上緊密配合。從實(shí)際出發(fā)，按應(yīng)急預(yù)案的程序?qū)嵉?、?shí)裝、實(shí)操地真實(shí)演練。演練前對(duì)所有環(huán)節(jié)認(rèn)真分析其可能存在的危險(xiǎn)性，采取有效預(yù)防措施。

3.3 應(yīng)急演練的重要性及必要性

應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性是否完善完整，只有通過日常的演練才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的修改和調(diào)整，未經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案是很難達(dá)到實(shí)際管理工作要求的，特別是生活垃圾處理設(shè)施的特殊性和復(fù)雜性，更需要在不段的實(shí)際演練中得到完善。在應(yīng)急演練過程要組織嚴(yán)密，準(zhǔn)備充分，合理設(shè)置，過程透明，這樣才能鍛煉、磨合企業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍。通過演練可以檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；檢查應(yīng)急救援各小組應(yīng)急物質(zhì)、裝備、技術(shù)的準(zhǔn)備情況，并鍛煉隊(duì)伍；增強(qiáng)整體配合能力和處置水平，提高各級(jí)指揮人員處置重大事故的能力。

4 結(jié)束語

作為生活垃圾處理設(shè)施，安全環(huán)保監(jiān)督工作和應(yīng)急管理的重要性毋庸置疑，近幾年來我國發(fā)生了很多安全環(huán)保事故，工業(yè)污染情況也非常嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的環(huán)境監(jiān)管，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高安全環(huán)保能力，以高度責(zé)任感做好每一項(xiàng)安全環(huán)保工作，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范員工的操作流程，只有確保安全生產(chǎn)，才可以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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