淺析我國民生建設(shè)的法治保障

摘 要 近年來，我國的民生建設(shè)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面取得巨大成就，但不可否認(rèn)，其中也不斷出現(xiàn)一些問題。實踐表明民生建設(shè)的法治保障不夠健全是其根本原因，民生建設(shè)在立法、監(jiān)督及司法方面仍存在較多問題。因此，探索民生建設(shè)的法治保障的新途徑將是解決我國民生問題的根本保證。

關(guān)鍵詞 民生建設(shè) 法治保障 和諧社會

作者簡介：趙海飛，洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部教師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.285

民生問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的最根本的問題，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。當(dāng)前我國的民生問題主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障以及新近出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題等，這些問題切實關(guān)系到老百姓的直接利益。近年來，黨和政府在這些方面采取了很多的措施，做了很多的努力，包括普及義務(wù)教育、制定《勞動合同法》、進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療改革、創(chuàng)新養(yǎng)老保障機(jī)制等，這些都表明黨和政府重視民生建設(shè)，真正關(guān)心人民群眾最根本的利益。在十八大報告中，黨和國家提出了要全面推進(jìn)依法治國，把法治作為治國理整的基本方式，這也表明，“法治”將成為民生建設(shè)最有力的保障。

一、 我國民生建設(shè)的現(xiàn)狀決定必須完善法治

改革開放以來，我國的民生建設(shè)取得了巨大成就。從2007年《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》到2010年的《社會保險法》的頒布，同時，以《憲法》確立的人權(quán)、人身財產(chǎn)權(quán)為中心，《物權(quán)法》《個人所得稅法》《侵權(quán)責(zé)任法》《食品安全法》《殘疾人保障法》《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，民生領(lǐng)域正逐步做到有法可依。雖然我國的民生建設(shè)在近年來取得了很大成就，但民生建設(shè)中存在的問題和矛盾也是層出不窮。從2006年的“蘇丹紅”事件，2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件，2011年河南雙匯集團(tuán)的“瘦肉精事件”，到最近的城管打人事件、暴力強(qiáng)拆事件等等，這些都是我國民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，從中可以看出雖然老百姓的生活水平在不斷提高，但社會的道德問題以及公平正義問題仍有很多。

民生建設(shè)主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等方面，黨的十七大報告也提出了“學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”的奮斗目標(biāo)。黨和政府在這些方面也制定了許多政策，如普及九年義務(wù)教育、擴(kuò)大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老體制改革、廉租房建設(shè)……這些政策收到了一定的實效，但在具體的執(zhí)行過程中仍存在較多問題。實踐過程表明，必須完善法律保障才能為民生建設(shè)提供最根本的保障。

二、我國民生建設(shè)法治保障中存在的問題與不足

改革開放以來，黨和政府根據(jù)實踐要求相繼頒布了一系列民生法律，從教育領(lǐng)域的《中華人民共和國義務(wù)教育法》;到就業(yè)方面的《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》;再到食品安全領(lǐng)域的《食品安全法》……各種保障民生的法律雖然已經(jīng)較完備，但還有一些立法以地方政府規(guī)章的形式存在，輔之以大量的規(guī)范性文件和政策、決定。同時，民生建設(shè)在實踐過程中有時會出出現(xiàn)權(quán)力的濫用，導(dǎo)致許多政策不能上行下達(dá)，貪污腐敗侵害人民利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（一）民生建設(shè)立法不盡完善，某些法律不能全面反映人民意愿

從黨的十五大把依法治國作為我國治國的基本方略，我國的法制建設(shè)已逐步完善。改革開放以來，我國制定和修改的法律法規(guī)達(dá)4萬多件，應(yīng)該說立法的步伐是很快的。 從制定社會保險法，法律上明確基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，到刑法修正案將拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪……我國的立法工作堅持以人為本、立法為民的理念，通過一些法律的制定和修改保護(hù)民生。但從現(xiàn)實生活中我國的民生建設(shè)依然存在許多問題，人們的許多需求仍舊得不到滿足。特別是在社會救助、社會福利、住房保障等方面我國的立法仍舊是空白，這與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的民生立法還不盡完善。

（二）民生建設(shè)嚴(yán)重缺乏監(jiān)督

泱泱大國五千年的文明歷史決定了我國是一個受傳統(tǒng)文化影響很深的國家，可以說，我們的社會是一個重視人情的社會。有一位哲人這樣說過，我們雖然制定了制度，但當(dāng)我們遇到問題的第一反應(yīng)就是去打破制度。當(dāng)我們遇到問題需要解決，我們的第一反應(yīng)就是想一下自己有沒有熟人或親人在哪個部門，想想這樣是很諷刺的，為什么我們不能按照規(guī)章制度來辦事，每個人都要走歪門邪道呢？黨的十八大以來，黨中央和政府高度重視腐敗問題。隨著一大批高官的落馬以及政府打擊腐敗的強(qiáng)大力度，我們看到了黨和政府治理腐敗的堅定決心。特別是十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)的提出，依法治國、依憲治國點燃了全國人民的希望。

民生建設(shè)是國家大事，是國家財政支出最多的方面，因此也就給那些貪污腐敗的人提供了機(jī)會，其實這只是民生建設(shè)問題的一個方面而已。民生建設(shè)志在為人民謀取更多的福利，因此讓更多的民眾參與進(jìn)來才能更好地進(jìn)行民生建設(shè)。

（三）部分司法不公現(xiàn)象影響民心

民生建設(shè)的本質(zhì)問題是社會公平正義問題。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，習(xí)近平曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！钡拇_，司法公正受到破壞，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。在這里，我所指的司法不公包括兩個方面：一是審判不公;二是進(jìn)入司法程序的不公。

三、民生建設(shè)的法治保障應(yīng)著力抓好的幾個基本環(huán)節(jié)

改善民生和法治建設(shè)相輔相成。民生為法治提供了完善的機(jī)遇，法治反過來又能真正促進(jìn)民生，維護(hù)社會穩(wěn)定?！胺ㄖ伪Ｕ厦裆?，民生促進(jìn)法治”的良性互動是我們所追求的目標(biāo)。結(jié)合黨關(guān)于民生和法治的新政策，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來努力。

（一） 完善民生建設(shè)立法

加強(qiáng)民生建設(shè)的法治保障是改善民生的必由之路。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會生活中出現(xiàn)的問題也越來越多，雖然政府已經(jīng)制定和修改了大量法律，但依然不能滿足現(xiàn)實狀況的需求。民生方面上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難等問題層出不窮，黨和政府雖然制定和出臺了一系列方針政策，但這些方針政策往往由于沒有制度化、法制化的保障而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。最典型的如在住房問題上，我國還沒有將住房保障制度化，沒有出臺《住房保障法》等相關(guān)法律，因此，普通人群的住房問題一直得不到保障。因此，必須增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性和針對性，保證民生立法從最大多數(shù)人的利益出發(fā)，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，針對日益凸顯的民生問題加強(qiáng)立法。

（二）加強(qiáng)民生建設(shè)法治監(jiān)督

民生建設(shè)瑣碎而復(fù)雜，國家對民生建設(shè)的每一項方針政策、每一項財政支出都需要法律來保障監(jiān)督，否則，人民群眾的切身利益就會受到很大影響。如最低生活保障金的發(fā)放，如果把關(guān)不嚴(yán)，該得到的人沒有，而發(fā)放給了根本不需要的人，就歪曲了這項政策的初衷。因此，加強(qiáng)民生建設(shè)的法治監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是改善民生、造福民生的根本保障?？v觀那些西方大國，他們的法治建設(shè)做的就很完善，層層監(jiān)督，權(quán)力就很少能鉆空子。我國的民生建設(shè)要做得更好，就必須有更加健全的法治做保障。

民生建設(shè)瑣碎而復(fù)雜，國家對民生建設(shè)的每一項方針政策、每一項財政支出都需要法律來保障監(jiān)督，否則，人民群眾的切身利益就會受到很大影響。如最低生活保障金的發(fā)放，如果把關(guān)不嚴(yán)，該得到的人沒有，而發(fā)放給了根本不需要的人，就歪曲了這項政策的初衷。因此，加強(qiáng)民生建設(shè)的法治監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是改善民生、造福民生的根本保障。

（三）完善和創(chuàng)新司法制度

司法機(jī)關(guān)是人民利益的守護(hù)者，是實現(xiàn)社會公平正義的有力保障。十八屆四中全會報告中，黨和國家把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”作為司法完善的目標(biāo)，這是黨對人民做出的莊嚴(yán)承諾。司法是一般人都不愿意觸及的領(lǐng)域，但隨著人們權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)和越來越多問題的出現(xiàn)，訴諸于司法手段解決已越來越平常。因此，社會發(fā)展中我國的司法系統(tǒng)也在不斷地進(jìn)步，不斷探索如何更好保證司法的公正性。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

首先，健全依法維權(quán)機(jī)制。說到維權(quán)，人們并不陌生，人人都會有權(quán)利被侵犯的時候。但我們?nèi)绾尉S權(quán)呢？作為一個人口眾多的大國，維權(quán)的“戲碼”每天都在上演，從農(nóng)民工討要工資、工傷賠償?shù)秸鞯夭疬w，再到全國各地的群眾上訪事件……可以說人們維權(quán)的手段并不高明，“鬧”似乎成為了我們唯一的表達(dá)方式。但“鬧”也表明了人們對于自己權(quán)利被侵犯后的無奈，尋找不到出口。其實，用法律手段解決問題才是維護(hù)自身權(quán)益最有效的手段。但為什么人們不去使用，一方面使人們法律意識淡薄，歸根結(jié)底還是由于法律維權(quán)機(jī)制不夠健全，人們不能正確使用法律，由此可見健全依法維權(quán)機(jī)制的必要性。

其次，健全依法化解糾紛機(jī)制。糾紛一詞較為常見，醫(yī)患糾紛、勞務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛……不處理好這些糾紛，和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。出現(xiàn)糾紛的雙方主要是不能裁定誰是錯誤的承擔(dān)者，也就是俗話說的“公說公有理，婆說婆有理”。這時，最有效的手段應(yīng)該是訴諸法律。健全依法化解糾紛機(jī)制，讓法律來裁定誰應(yīng)該負(fù)責(zé)任，民生問題才能夠得到更好解決，民生建設(shè)才可以順利進(jìn)行。

（五）用法治思維解決民生問題

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議作出決定將12月4日定為國家憲法日。這表明了當(dāng)前我國對法治的重視，民生問題是我國的根本問題，民生建設(shè)的法治保障如何進(jìn)行是一個大問題。

第一，培養(yǎng)全體人們的法治思維。人人懂法、人人守法是我們的建設(shè)法治社會的最終目標(biāo)，十八屆四中全會提出了“全民守法”的新思路。培養(yǎng)人們的法治思維可以從兩個方面來進(jìn)行，一是要提高全體國民的素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治教育和法律法規(guī)教育，使其樹立正確的利益觀;二是完善法律制度機(jī)制，使人們頭腦中時刻保持法治觀念，運(yùn)用具體鮮明的案例對人們進(jìn)行講解，使人們真正能夠運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，營造良好的法治社會氛圍。黨的十八大報告關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的確定，標(biāo)志著社會管理和服務(wù)已經(jīng)步入法治的軌道，我們的目標(biāo)更加明確——法治社會。營造全民守法的良好社會氛圍，營造公平正義的社會環(huán)境，我國的民生建設(shè)才能有更好地法治保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

注釋：

中國人大網(wǎng).構(gòu)建和諧社會必須樹立法律權(quán)威[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/rdlt/fzjs/2006-06/05/content_349563.htm.

習(xí)近平.司法是維護(hù)社會公平正義的最后防線[EB/OL].人民網(wǎng).http：//politics.people.com.cn/n/2014/1028/c1001-25926188.html.

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