優(yōu)化社區(qū)矯正工作開展的策略探析

摘 要 社區(qū)矯正是一種社會(huì)化與人性化相結(jié)合的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，其所面向的對象通常是一些主觀惡性較小、社會(huì)危害性低的罪。隨著近年來我國在社區(qū)矯正工作方面的重視度和實(shí)踐度的加強(qiáng)，如何優(yōu)化提升社區(qū)矯正工作開展，最大化發(fā)揮社區(qū)矯正罪犯改造的功能，成為國家和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。文章在對社區(qū)矯正工作進(jìn)行概括介紹的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前工作開展中存在的問題以及相應(yīng)的應(yīng)對策略加以分析探討，以豐富新時(shí)代社區(qū)矯正工作的開展效果。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 刑罰

作者簡介：耿赫，黑龍江省法學(xué)研究所，副研究員，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.275

社區(qū)矯正工作作為我國刑罰執(zhí)行中的一種人性化理念，是基于罪犯犯罪行為的影響力及其犯罪心理矯正的實(shí)際需要所進(jìn)行的改造方式的創(chuàng)新。經(jīng)過近年來社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的逐步展開，我國在社區(qū)矯正領(lǐng)域取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)矯正工作的范圍和效果也得以逐步擴(kuò)大。然而，目前的社區(qū)矯正工作仍然面臨諸如法律不完善、工作人員專業(yè)性不高等一系列的限制性因素，較大程度上制約了社區(qū)矯正工作的有效開展?；诖?，有必要從社區(qū)矯正工作優(yōu)化的角度出發(fā)進(jìn)行深入的理論研究與實(shí)踐探索，尋求更加科學(xué)、合理、有效的社區(qū)矯正工作思路和方法。

一、社區(qū)矯正工作概述

社區(qū)矯正是我國基于國外相關(guān)刑事執(zhí)法模式研究中汲取的執(zhí)行制度。2003年，社區(qū)矯正的執(zhí)行制度開始在我國部分地區(qū)試點(diǎn)，2009年在全國試行。從法律的視角來看，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰類執(zhí)行制度。

根據(jù)社區(qū)矯正的概念可以看出，社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)主要包括以下幾方面。

首先，社區(qū)矯正工作是面向罪犯這一特殊群體開展的工作。根據(jù)我國法律的規(guī)定，適用于社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行制度的罪犯群體主要為：被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋并在社會(huì)上服刑這四種罪犯。相較于借助監(jiān)禁等刑罰的罪犯而言，這些罪犯的犯罪行為所造成的社會(huì)危害性偏低，并且其思想意識(shí)可以通過較為簡單的內(nèi)容和方式加以改造、引導(dǎo)，進(jìn)而回歸到正常人的思想和行為模式中，消除再次犯罪的隱患。

其次，社區(qū)矯正工作是執(zhí)行刑罰的一種方式。社區(qū)矯正工作雖然具有社會(huì)性的屬性，但其本質(zhì)上屬于一種思想和行為矯正方式，其開展的初衷在于緩解監(jiān)獄罪犯過多所造成的監(jiān)獄監(jiān)管、改造資源緊張的情況，同時(shí)兼顧社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式的效果要由于監(jiān)獄監(jiān)禁矯正的實(shí)際情況。

最后，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)多主體參與的工作。通過社區(qū)矯正的概念可以看出，參與社區(qū)矯正工作的人員除了國家機(jī)關(guān)的人員以外，還有來自社會(huì)團(tuán)體、民間組織的工作人員以及社會(huì)上的志愿者，這種政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與的工作方式賦予了社區(qū)矯正工作多主體參與的特征。同時(shí)，正是多主體的參與使得社區(qū)矯正的資源得以不斷豐富，更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)執(zhí)行資源融入到了社區(qū)矯正工作之中，進(jìn)而在矯正罪犯方面發(fā)揮了實(shí)際的效果。

二、社區(qū)矯正工作開展中存在的問題

社區(qū)矯正工作作為社會(huì)矯正資源在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，其在整合社會(huì)性執(zhí)法資源、緩解國家執(zhí)法資源緊缺等方面發(fā)揮著越來越大的作用。而各地區(qū)在社區(qū)矯正工作開展的過程中，通過法律法規(guī)框架內(nèi)的探索完善，逐步形成了較為科學(xué)的社區(qū)矯正工作開展模式，為相關(guān)工作的常態(tài)化開展提供了強(qiáng)有力的支撐。然而，由于社區(qū)矯正工作法律制度的不完善以及社區(qū)矯正工作規(guī)范缺失，使得工作的開展出現(xiàn)了諸多的問題，制約了矯正工作的有效開展。具體來看，當(dāng)前社區(qū)矯正工作開展過程中存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）社區(qū)矯正工作法律體系不完善

完善的法律體系是保障社區(qū)矯正工作順利開展的法治條件，也是明確各主體矯正工作職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

就目前我國社區(qū)矯正工作開展所涉及的法律法規(guī)來看，主要有：《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等，雖然這些法規(guī)為社區(qū)矯正工作的開展提供了一定的規(guī)范性指導(dǎo)，但在一些基本性問題方面缺乏明確的說明，導(dǎo)致實(shí)際工作開展遭遇合法性的調(diào)整。例如社區(qū)矯正工作所針對的五類對象主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的刑罰執(zhí)行，但在實(shí)際的矯正工作小組工作開展中，具體的矯正工作內(nèi)容主要集中在司法局及其下屬的司法所，但這些司法機(jī)關(guān)行使相關(guān)的職權(quán)既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府機(jī)關(guān)的發(fā)文授權(quán)，導(dǎo)致矯正工作的開展存在法律盲點(diǎn)。

社區(qū)矯正工作法律法規(guī)方面的不足除了制約當(dāng)前社區(qū)矯正工作的順利開展以外，還較大承擔(dān)上限制了社區(qū)矯正工作的常態(tài)化開展。由于缺乏基本的法律依據(jù)，一些需要多主體協(xié)作的工作內(nèi)容往往出現(xiàn)效率低下、效果偏差的情況，相關(guān)主體容易采取推諉搪塞的情況。同時(shí)，統(tǒng)一性法律法規(guī)的缺乏使得各地區(qū)社會(huì)矯正工作開展過程中出現(xiàn)過多的擔(dān)憂，較大程度上制約了工作的創(chuàng)新積極性和效果。

（二）社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)性不足

社區(qū)矯正工作是政府、社會(huì)和個(gè)人等多主體共同參與的工作內(nèi)容，這就決定了工作目標(biāo)的達(dá)成要靠多主體的共同參與和積極協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際的工作開展過程中，容易經(jīng)常出現(xiàn)主體之間協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)工作滯后的情況，較大程度上制約了工作的開展。以基層司法單位與法院的協(xié)調(diào)為例，人民法院在作出判處管制、被宣告緩刑后，會(huì)在判處生效后的7日內(nèi)，以特快的方式將相關(guān)法律文書郵寄至罪犯長期固定居住地的司法局，但由于物流郵寄的原因，一些法律文書無法被及時(shí)送達(dá)，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作出現(xiàn)滯后性。同時(shí)，基層司法局在遭遇罪犯惡意逃避矯正而離開或變更居住地的情況時(shí)，無法將該信息及時(shí)地反饋給人們法院，導(dǎo)致社會(huì)矯正工作的對象直接缺失。

（三）社區(qū)矯正工作輕矯正重監(jiān)管

社區(qū)矯正工作的主要目的在于改造罪犯的思想和行為，使其回歸到正常的社會(huì)生活之中，如果只重視罪犯日常行為活動(dòng)的監(jiān)管，而忽視對其思想和行為的矯正與引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致矯正工作的效果大打折扣。

就目前社會(huì)矯正工作開展的實(shí)際情況來看，在內(nèi)容方面更多地包括電話報(bào)道、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等偏向于監(jiān)管性的內(nèi)容，而關(guān)于矯正對象最近的思想、行為狀況的深入了解不足，導(dǎo)致矯正工作的主題出現(xiàn)偏差。同時(shí)，一些工作人員在矯正工作理念方面出現(xiàn)偏差，更傾向于選擇諸如書面匯報(bào)、行為實(shí)踐等能夠被親眼所見的內(nèi)容，對于思想意識(shí)層面的干預(yù)偏少，這就容易造成罪犯犯罪心理的根源性隱患難以被徹底消滅。

三、優(yōu)化社區(qū)矯正工作開展的策略

針對上述社區(qū)矯正工作開展過程中存在的一系列問題和不足，包括政府、社會(huì)性組織以及個(gè)人在內(nèi)的工作主體要根據(jù)矯正工作開展面臨的形勢和以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的探索，尋求更加科學(xué)、合理的社區(qū)矯正工作開展策略，完善社區(qū)矯正工作體系的運(yùn)行。

（一）完善社區(qū)矯正工作法律法規(guī)體系

針對當(dāng)前社區(qū)矯正工作開展中存在的法律法規(guī)不完善的實(shí)際情況，要通過出臺(tái)和完善以社區(qū)矯正為主題的法律法規(guī)來明確工作開展的思路和模式，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開展。

首先，要在總結(jié)全國各地尤其是先進(jìn)試點(diǎn)區(qū)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國性的社區(qū)矯正法，明確全國各地社區(qū)矯正工作開展的相關(guān)內(nèi)容，將社區(qū)矯正工作納入到法律體系之中。

其次，根據(jù)社區(qū)工作開展的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的《刑法》《監(jiān)獄法》《治安處罰法》等基本法律內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，以適應(yīng)社會(huì)矯正工作開展的要求。

最后，各地立法機(jī)關(guān)要根據(jù)本地社區(qū)矯正工作開展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析，出臺(tái)適合本地區(qū)社區(qū)矯正工作開展需要的地方法規(guī)，引領(lǐng)相關(guān)工作的開展。

（二）雙管齊下，優(yōu)化社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)矯正工作的多主體參與決定了其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在良好的協(xié)調(diào)機(jī)制之上。針對當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)工作滯后的情況，要靠技術(shù)和管理兩種手段的組合加以優(yōu)化解決。

從技術(shù)層面來看，社區(qū)矯正工作參與主體要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)來開發(fā)高效的工作系統(tǒng)，解決信息傳遞不及時(shí)、傳遞錯(cuò)誤等基礎(chǔ)性的問題，使工作信息能夠在系統(tǒng)中適時(shí)地傳播和利用。在工作開展過程中，可以開發(fā)社區(qū)矯正工作平臺(tái)，政府機(jī)構(gòu)工作人員、社會(huì)組織人員以及個(gè)人可以通過不同的權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)上傳、查詢關(guān)于社區(qū)矯正工作的相關(guān)信息，消除信息傳遞中的阻礙性因素。例如一些地區(qū)開發(fā)了社區(qū)矯正工作App，包括罪犯在內(nèi)的各主體可以在該平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息溝通交流，工作人員可以在系統(tǒng)上發(fā)布相關(guān)的工作信息，而罪犯可以在App中進(jìn)行請銷假操作。

從管理層面來看，社區(qū)矯正工作小組要根據(jù)工作開展的實(shí)際情況，進(jìn)行明確的分工，并通過制度化的規(guī)定加以確認(rèn)，使各主體對自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)有準(zhǔn)確、清晰的把握。同時(shí)，要建立常態(tài)化的信息溝通機(jī)制，為相關(guān)協(xié)調(diào)工作的開展提供常態(tài)化、透明化的路徑，保證工作中遇到的問題能夠及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）完善社區(qū)矯正工作開展模式

社區(qū)矯正工作開展模式是社區(qū)矯正工作內(nèi)容和方法的集合，其直接關(guān)系到社區(qū)矯正工作開展的效果。針對當(dāng)前矯正工作中存在的重監(jiān)管輕矯正的實(shí)際情況，要通過矯正工作的模式調(diào)整加以解決。

一方面，要豐富矯正工作的內(nèi)容，除了法律常識(shí)的教育培訓(xùn)以外，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的一些突出性法律、公共管理類問題進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，使罪犯能夠深刻地感受到個(gè)人行為合法的重要性，消除了思想意識(shí)層面對法律的淡薄觀念;另一方面，要多組織交互性的社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容，使罪犯在于他人互動(dòng)的過程中感受到自由、正能力的重要性和寶貴性，強(qiáng)化其對機(jī)會(huì)的珍惜意識(shí)，努力通過學(xué)習(xí)來改變自己的不良思想和行為。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正作為一種基于社會(huì)基層發(fā)展的刑罰執(zhí)行制度，在當(dāng)前我國全面依法治國觀念的深化方面發(fā)揮著極其重要的功能。針對社區(qū)矯正工作開展過程中遭遇的問題和挑戰(zhàn)，除了要通過法律法規(guī)體系的完善以外，還需要工作主體的相互協(xié)調(diào)和努力創(chuàng)新，為工作的開展提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境支持。

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