河南省涉重金屬行業(yè)土壤污染防治現(xiàn)狀與對策措施

化勇鵬 馬勇光 易軍

摘? 要：河南省是工業(yè)大省，涉重金屬企業(yè)數(shù)量多，土壤重金屬污染的環(huán)境風(fēng)險較大。河南省制定了涉重行業(yè)全口徑統(tǒng)計清單、嚴(yán)格執(zhí)行了涉重行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策、深入開展了重點(diǎn)區(qū)域綜合整治、實(shí)施了對歷史遺留涉重金屬廢渣的排查和安全處置，取得積極成效，但重金屬污染防控總體形勢依然不容樂觀。目前存在著部分涉重行業(yè)工藝技術(shù)落后、涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防控矛盾突出、局部地區(qū)含重金屬廢渣污染隱患凸顯、特別排放限值實(shí)施尚不全面、防治資金投入不足等問題和短板。提出了強(qiáng)化涉重行業(yè)監(jiān)管、實(shí)施總量控制、全面提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、嚴(yán)格管控新增重金屬污染、全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控等防控對策措施。

關(guān)鍵詞：重金屬? 土壤污染? 防治

中圖分類號：X53? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）02（c）-0096-03

隨著習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)中著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理的提出，以及《土壤污染防治行動計劃》的出臺，土壤重金屬污染防治越來越受到重視[1]。有資料顯示，我國近1/5耕地受到重金屬污染[2]。因重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性等特點(diǎn)[3]，在自然界中只能遷移轉(zhuǎn)化，不能被降解，為永久性潛在污染物，部分重金屬經(jīng)過生物富集后通過食物鏈進(jìn)入人體[4]，對生態(tài)環(huán)境安全和人體健康的危害突出。

國務(wù)院于2011年批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，提出了重金屬總量控制的目標(biāo)[5]，對防控重金屬污染、遏制突發(fā)重金屬污染事件發(fā)揮了重要和積極的作用[6]。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》[7]，明確了6類涉重金屬行業(yè)作為重金屬污染防控的重點(diǎn)，著力推動“土十條”重金屬污染防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河南省是工業(yè)大省，涉重金屬行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布區(qū)域廣，全省共有7個縣（市、區(qū)）被列為了國家級重金屬污染防控區(qū)，土壤重金屬污染風(fēng)險大，防控壓力重。該文旨在對河南省涉重金屬行業(yè)土壤污染防治工作形勢做出分析，梳理當(dāng)前污染綜合防治面臨的短板和問題，并在此基礎(chǔ)上，提出污染防控對策和措施建議。

1? 河南省涉重金屬行業(yè)土壤污染防治現(xiàn)狀

（1）明確防控目標(biāo)，制定監(jiān)管清單。按照國務(wù)院“土十條”重金屬污染防治要求，河南省提出“2020年全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%”的工作目標(biāo)，要求全省重金屬重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施“等量置換”或“減量置換”措施。結(jié)合排污許可制度的實(shí)施，依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)信息，以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍（含設(shè)置電鍍車間）行業(yè)為重點(diǎn)，河南省開展了涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全面排查統(tǒng)計，共排查涉重在產(chǎn)企業(yè)660家，初步建立了建立全口徑企業(yè)清單。

（2）嚴(yán)格涉重行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。河南省制定了涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防控工作方案，明確提出對未編制涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未開展規(guī)劃環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評未通過審查的國家及省級重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門不予受理審批該區(qū)域涉重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求。通過落實(shí)減排措施和工程削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實(shí)的，可作為區(qū)域涉重金屬行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬污染物排放總量的等量來源。

（3）深化重點(diǎn)區(qū)域綜合防治。為響應(yīng)國家對重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)的工作要求，濟(jì)源市、三門峽靈寶市、義馬市、洛陽欒川縣、安陽市龍安區(qū)、焦作孟州市、周口項(xiàng)城市等重點(diǎn)區(qū)域，制定了重金屬污染綜合防控規(guī)劃。針對礦產(chǎn)開發(fā)活動造成的重金屬污染，洛陽欒川縣、洛寧縣、嵩縣、汝陽縣、三門峽盧氏縣、靈寶市、南陽桐柏縣、南召縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，實(shí)施了鉛鋅冶煉行業(yè)重金屬污染物特別排放限值，要求企業(yè)開展污染防治措施改造。

（4）歷史遺留含鉻污染物和含重金屬廢渣安全處置。安陽林州市對原林縣化工三廠含鉻污染物場地進(jìn)行了勘察，查明了含鉻污染物的污染范圍、污染物種類、污染程度以及鉻污染物的數(shù)量，對含鉻污染物實(shí)施了清運(yùn)和無害化處置。洛陽欒川縣、嵩縣、南陽桐柏縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，目前正在開展含重金屬廢渣現(xiàn)狀情況排查，將對環(huán)境風(fēng)險大、土壤污染影響嚴(yán)重的含重金屬廢渣進(jìn)行無害化處理或安全處置。

2? 存在的問題與不足

（1）部分地區(qū)涉重行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施簡陋、污染治理效果差，如三門峽、新鄉(xiāng)等地，有色金屬采選、再生金屬冶煉和電鍍等中小企業(yè)較為集中，重金屬防控和管理水平不高，污染防治措施落實(shí)不到位，達(dá)標(biāo)水平較低，散、亂、污問題仍較突出。

（2）部分地區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重金屬防控矛盾突出，如濟(jì)源、新鄉(xiāng)等地，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局缺乏系統(tǒng)有效規(guī)劃，涉重企業(yè)數(shù)量多，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大，重金屬污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，且難以在短時間內(nèi)大規(guī)模消減，已出現(xiàn)局部重金屬土壤污染，環(huán)境風(fēng)險不斷增大。

（3）重金屬污染物特別排放限值有待進(jìn)一步全面實(shí)施。目前，雖然三門峽、洛陽、南陽等地實(shí)施了鉛鋅行業(yè)重金屬污染物特別排放限值，但其他礦產(chǎn)如金、銀、鉬等礦產(chǎn)開發(fā)活動，尚未執(zhí)行有關(guān)特別排放限值，仍需要加大力度全面實(shí)施。

（4）局部地區(qū)含重金屬廢渣污染隱患凸顯。豫西地區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)較早的區(qū)域，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的金屬資源提供了有力保證。但因發(fā)展歷史久，早期開采選礦技術(shù)條件差等原因，區(qū)域內(nèi)歷史遺留的各類金屬礦渣堆場較多，再加上多數(shù)企業(yè)在改革開放發(fā)展歷程中已消亡，責(zé)任主體無法追溯，成為土壤重金屬污染的巨大隱患。

（5）重金屬污染防治資金投入不足。受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，多種涉重行業(yè)發(fā)展均出現(xiàn)下滑趨勢，企業(yè)盈利能力降低，尤其是涉重企業(yè)分布較多的地區(qū)，地方污染防治資金投入減少，長期歷史遺留重金屬污染治理項(xiàng)目實(shí)施難度大。

3? 防控的對策與措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)政策，強(qiáng)化涉重行業(yè)監(jiān)管。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)—鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、煉汞、電鍍、鉛酸蓄電池、再生鉛等生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施，堅決打擊、并取締非法手工和小規(guī)模采金、煉金活動。對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實(shí)施清潔化改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化或閉路循環(huán)利用技術(shù)改造，加強(qiáng)鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等無組織排放的治理。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)入要求，鼓勵涉重金屬排放企業(yè)主動退出市場。

（2）動態(tài)更新監(jiān)管清單，實(shí)施總量控制。對涉重金屬全口徑清單實(shí)行動態(tài)管理，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目必須及時納入，已關(guān)閉企業(yè)名單應(yīng)在全口徑清單中單列。建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)商會議機(jī)制，確保涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，實(shí)現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作有效銜接，通過排污許可證核發(fā)，確定企事業(yè)單位重金屬污染排放總量，實(shí)現(xiàn)總量控制。

（3）全面提升涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣 ，認(rèn)真落實(shí)《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》《國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄》等技術(shù)規(guī)程，減少含重金屬污染物的排放。以有色金屬冶煉行業(yè)鎘、砷高效回收和廢氣脫汞減排，皮革及毛皮鞣制加工行業(yè)企業(yè)鉻鞣制劑替代和封閉循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)試點(diǎn)示范。

（4）嚴(yán)格管控新增重金屬污染。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)國家及有關(guān)部門要求，加大重金屬污染重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化空間布局。積極引導(dǎo)與支持皮革及毛皮鞣制加工、鉛酸蓄電池制造、電鍍加工及其生產(chǎn)線等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)，集約化、專業(yè)化集聚發(fā)展。凡執(zhí)行河南省特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值及區(qū)域、流域標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，新、改、擴(kuò)建涉重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（5）深入開展重金屬行業(yè)企業(yè)整治。涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)廢水應(yīng)按照“清污分流、污污分流”“循環(huán)套用、再生利用”等原則進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理及循環(huán)利用。企業(yè)廢水處理設(shè)施的建設(shè)及改造應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范、污染防治技術(shù)指南及其他廢水治理工程技術(shù)要求實(shí)施，廠區(qū)初期雨水經(jīng)收集后應(yīng)與廠區(qū)生活廢水進(jìn)入企業(yè)綜合廢水處理設(shè)施。綜合廢水排放口重金屬污染物應(yīng)達(dá)到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

涉重金屬廢氣排放行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)、高效的廢氣處理技術(shù)、工藝或設(shè)備深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。有色金屬冶煉及再生鉛鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)應(yīng)對含重金屬無組織廢氣采取治理措施，確保廠界無組織廢氣監(jiān)測指標(biāo)能滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

（6）全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控。新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬污染物排放以及可能對土壤環(huán)境造成累積性影響的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)對建設(shè)用地及其周邊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域，現(xiàn)有涉重金屬污染物排放企業(yè)、嚴(yán)重污染地塊等環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)積極實(shí)施搬遷、治理修復(fù)、隔離阻斷等管控措施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法合規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，集聚發(fā)展。

（7）提升含重金屬危險廢物安全處理處置水平。以產(chǎn)生危險廢物種類較為單一的重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為突破口，積極鼓勵含重金屬危險廢物產(chǎn)生單位自建或利用無害化處理處置設(shè)施。加快重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有色金屬冶煉廢渣、含汞廢物等綜合利用與無害化處理處置工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對含鉻、鎘、砷、汞、鉛等危險廢物以及位于環(huán)境敏感區(qū)域的歷史遺留含重金屬危險廢物的無害化綜合利用與處理處置，制定綜合整治方案，積極推進(jìn)安全處理、處置工程的實(shí)施。

（8）多渠道爭取資金，加大防控力度。涉重企業(yè)應(yīng)按照國家發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等部門專項(xiàng)資金的支持范圍、使用和管理辦法，積極申請相應(yīng)中央、省級專項(xiàng)資金。重金屬污染防治任務(wù)重的地區(qū)，建議通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對重金屬污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸，帶動更多的社會資本參與重金屬污染防治工作。

4? 結(jié)語

河南省是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地土壤是糧食質(zhì)量安全的重要保障。企業(yè)排放的重金屬污染物是土壤重金屬主要來源，由于重金屬污染危害嚴(yán)重，進(jìn)入土壤后難以消除，因此，嚴(yán)格實(shí)施涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染管控，是保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量的有效手段，應(yīng)長期持續(xù)開展。

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