淺析安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

王飛陽 李志林 孫建設(shè)

摘要：安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體現(xiàn)了社會多元參與的特點(diǎn)。以市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與為主線，充分發(fā)揮社會多元主體引入安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府指導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)委托服務(wù)與社會多元服務(wù)三方聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)作互助與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障等社會化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道、多方式的安全生產(chǎn)格局。文章對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)進(jìn)行研究與分析，從政策制定、理論研究到實(shí)踐應(yīng)用。使安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的安全生產(chǎn)機(jī)制，建立促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)保障能力。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 社會化服務(wù) 服務(wù)體系

一、引言

（一）安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的基本概念

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)是安全保障的重要一環(huán)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要力量，是新形勢下安全生產(chǎn)工作不可或缺的重要組成部分，通過開展安全評估、安全檢查、專項(xiàng)檢查、應(yīng)急咨詢方面檢查服務(wù)。充分借助社會機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量為政府履職提供決策依據(jù)，有效解決安監(jiān)干部人員力量不足的問題。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)所帶來的優(yōu)點(diǎn)：一是政府在社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)方式上的主導(dǎo)性；二是政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充性：三是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐的融合性；四是企業(yè)隱患排查治理的針對性。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請的專家對國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的掌握相對全面，但對理論與實(shí)際結(jié)合所反映出來的事例估計(jì)深入不是很多，特別是一些中小微企業(yè)，那么通過社會化服務(wù)的平臺，讓他們有更多接觸企業(yè)的機(jī)會，能有效促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。通過專家體檢把脈，找準(zhǔn)企業(yè)在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理方法，提高企業(yè)的隱患排查治理能力。許多企業(yè)普遍感受到細(xì)微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業(yè)隱患治理更具針對性。

但是，也存在一些問題：一是政府在社會化服務(wù)推進(jìn)過程中的定位問題：二是社會機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中的規(guī)范性問題；三是企業(yè)在有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上存在的問題。

（二）安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)。規(guī)范準(zhǔn)入管理、增強(qiáng)服務(wù)力量、規(guī)范服務(wù)行為，完善技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格要求機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級，提高設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范從業(yè)人員資格管理，嚴(yán)格入職人員培訓(xùn)與考核。

2.職業(yè)健康。保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行。采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行。

3.責(zé)任保險(xiǎn)。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)化事故預(yù)防控制、建立激勵推動機(jī)制等方面。

4.專業(yè)人才。在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)管理、設(shè)備安全、應(yīng)急救援、理論研究、政策法規(guī)、科技教育、職業(yè)健康和專業(yè)服務(wù)等方面具有一定專業(yè)知識和相應(yīng)技能，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的實(shí)施者。

5.安全培訓(xùn)。熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

6.科技支撐。涵蓋科技成果孵化、檢測檢驗(yàn)與物證分析、應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)、事故調(diào)查專家支持、安全技術(shù)信息、安全科普、事故模擬仿真物證溯源技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新中心等內(nèi)容。

7.行業(yè)組織。成立相關(guān)或相近行業(yè)的協(xié)會或組織，共享人員、設(shè)備、技術(shù)等安全資源，定期進(jìn)行安全技術(shù)方面的交流與探討，提升整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

（三）安全生產(chǎn)社會化服務(wù)模式

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)模式是多元的，包括在安全生產(chǎn)過程中承擔(dān)重要角色的政府監(jiān)管部門，也包括作為社會組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。主體多元化決定了提供安全生產(chǎn)服務(wù)模式的多樣化，這與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式及地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)密切關(guān)聯(lián)，也與社會組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)能力相關(guān)。主要有以下模式：

1.企業(yè)委托（或購買）服務(wù)模式。企業(yè)與安全生產(chǎn)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)合同，將安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作委托給專業(yè)所簽訂的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.政府委托（或購買）服務(wù)模式。政府出資委托安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動，或者聘請安全生產(chǎn)專家為政府安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3.政府、企業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)三合一模式。由政府制定安全生產(chǎn)服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自主選擇適合自身安全管理或技術(shù)要求的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

4.協(xié)會模式。同一行業(yè)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享、共同提高。

5.園區(qū)模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)共同參與，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理、技術(shù)服務(wù)及應(yīng)急處置等。

6.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理模式。保險(xiǎn)公司委托社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘請相關(guān)專家，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)，并參與投保企業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)工作。

二、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，創(chuàng)新社會保障體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力建設(shè)的思路.堅(jiān)持政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會參與的原則，積極完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制。

（一）政府推動的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系構(gòu)建

安全生產(chǎn)立法體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制手段，完善安全生產(chǎn)立法，建立多層次、多元化、結(jié)構(gòu)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。國家建立安全科學(xué)技術(shù)的研究資助系統(tǒng)：鼓勵各種機(jī)構(gòu)參與到安全科學(xué)技術(shù)研究中；推廣安全科學(xué)技術(shù)成果的公益與市場相結(jié)合的技術(shù)保障。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，普及安全生產(chǎn)知識。研究部署安全生產(chǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮行政作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核管理。建立安全生產(chǎn)巡查、巡檢制度。督促分管部門和下一級政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，提升安全信息化管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，管控安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查重大隱患，強(qiáng)化源頭根部治理。

（二）企業(yè)自主的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

主要是某個(gè)企業(yè)或園區(qū)企業(yè)為主體構(gòu)建的安全生產(chǎn)服務(wù)體系，其主要任務(wù)是推進(jìn)安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)“一體化”建設(shè)、建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)事故防控機(jī)制、推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)社會化服務(wù)建設(shè)、注冊安全工程管理機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)安全科技支撐服務(wù)能力建設(shè)、提高自身力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

有三個(gè)方面來保障，一是完善推動機(jī)制，各部門將推進(jìn)安全生產(chǎn)工作作為改革創(chuàng)新的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，實(shí)行培訓(xùn)考核，持證上崗。三是嚴(yán)格執(zhí)法檢查，將安全生產(chǎn)的日常行為和結(jié)果，納入監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。

（三）社會參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的安全生產(chǎn)服務(wù)體系的構(gòu)建是指以法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則為依托，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其該機(jī)構(gòu)所制定的制度、投入的設(shè)備、應(yīng)用的技術(shù)等安全生產(chǎn)保障系統(tǒng)。其主要職責(zé)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評價(jià)、安全認(rèn)證、安全設(shè)備、設(shè)施、器材、用品的檢測檢驗(yàn)以及教育培訓(xùn)等等。安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家行政走向公共行政的產(chǎn)物，代表現(xiàn)代行政的新趨勢，并以其獨(dú)立性、專業(yè)性、社會性發(fā)揮著重要作用。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系的橋梁。因此.安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)模式對政府的輔助作用，在很多層面還擁有著政府所不具備的優(yōu)勢。是對政府監(jiān)管技術(shù)性補(bǔ)充。而培育以安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和社會服務(wù)體系，由其掌握企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危害程度，對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，以預(yù)測和防止企業(yè)發(fā)生事故，確保安全生產(chǎn)。

三、總結(jié)

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系構(gòu)建改變了政府監(jiān)管部門作為公權(quán)力的主體.公共服務(wù)職能向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)過度；政府監(jiān)管部門起到了引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，集結(jié)多元化的社會力量強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理能力。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，創(chuàng)新社會保障體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)持政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會參與的原則。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體現(xiàn)了政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管從縱向管理到橫向協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會形勢的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會資源配置的作用，調(diào)動安全生產(chǎn)保障資源，共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。