重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化中的AEO認證制度實施路徑研究

劉康

[摘 要]隨著我國“一帶一路”倡議的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)擴容已經(jīng)全面上馬，重慶作為我國西部經(jīng)濟重鎮(zhèn)、改革優(yōu)選城市已經(jīng)成為我國西部經(jīng)濟特區(qū)的“改革開放試驗田”。伴隨著重慶自貿(mào)區(qū)的建立，通關(guān)便捷化發(fā)展也已經(jīng)成為其發(fā)展目標，這可強化重慶地區(qū)對外貿(mào)易安全性與風(fēng)險性的有效識別，提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)綜合水平。為此，文章就專門引入了AEO認證制度這一重要話題，研究重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化中AEO認證制度的有效實施路徑。

[關(guān)鍵詞]AEO認證制度;實施路徑;重慶自貿(mào)區(qū);通關(guān)便捷化

[中圖分類號]F752.5

重慶自直轄以來，其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)直線上升趨勢是有目共睹的，但相比于其他三個直轄市（北京、上海、天津）在地區(qū)生產(chǎn)總量上依然還存在較大差距。但重慶近年來在“一帶一路”倡議指引下大力發(fā)展經(jīng)濟，已經(jīng)逐漸開始扭轉(zhuǎn)自身經(jīng)濟發(fā)展不平衡的“四市之尾”尷尬局面，努力實現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

1 關(guān)于AEO認證制度

AEO認證制度（Authorized Economic Operator），即經(jīng)認證的經(jīng)營者，在世界海關(guān)組織所制定的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中，AEO認證制度則被定義為一種以任何一種方式參與貨物國際交流、并被海關(guān)當局認可的海關(guān)組織或供應(yīng)鏈安全標準一方。AEO認證制度中就涵蓋了生產(chǎn)商、出口商、進口商、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者以及分銷商等多個角色。

2 AEO認證對重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展推動作用分析

截至2018年3月，重慶的單一窗口報關(guān)、報檢覆蓋率已經(jīng)超過40%，其中重慶口岸基本實現(xiàn)了通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化30%以上，真正建立了通關(guān)便捷化機制，其通關(guān)時間大幅度縮短10%以上，企業(yè)綜合成本也隨之下降15%。

客觀地講，在高校監(jiān)管模式效果初顯以后，重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“四自一簡”（自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務(wù)核準手續(xù)）也已經(jīng)得到了全面推行。根據(jù)2018年全年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，重慶自貿(mào)區(qū)的貨物進出區(qū)效率提升20%左右，辦理時間則減少了70%以上，平均一年為每家企業(yè)節(jié)約成本達到5萬元以上。

現(xiàn)如今，重慶自貿(mào)區(qū)在通關(guān)便捷化機制建設(shè)方面已經(jīng)碩果累累，其中內(nèi)銷征稅聯(lián)系單試點也已經(jīng)紛紛建立，自貿(mào)區(qū)的所有政策實施歸類都遵循國家所提出的先例制度，如此便大幅度減少了大約25%的通關(guān)時間。而且在AEO認證制度的全面推動下，重慶自貿(mào)區(qū)95%以上的貨物免于查驗，貨物通關(guān)時間也大幅度縮短至24小時（原為3天），這為自貿(mào)區(qū)增加了約23%的訂單。

總結(jié)來說，重慶自貿(mào)區(qū)在通關(guān)便捷化發(fā)展進程中積極引入AEO認證制度，這為當?shù)貙嵤┳詧笞岳U、匯總征稅創(chuàng)造了有利條件，同時在“7×24”通關(guān)機制的引領(lǐng)下，企業(yè)也大幅度壓縮通關(guān)時間超過1/3，物流成本節(jié)約效果明顯。[1]

3 重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化的AEO認證制度未來實施路徑探究

重慶自貿(mào)區(qū)AEO認證制度已經(jīng)全面推行，它為重慶實現(xiàn)通關(guān)便捷化創(chuàng)造了諸多有利條件，在未來，重慶自貿(mào)區(qū)還需進一步發(fā)展AEO認證制度，本文就簡單論述其制度未來推進發(fā)展的全新實施路徑。

3.1 基于國家層面的AEO認證制度未來實施路徑

3.1.1 法律制度完善優(yōu)化

在未來，重慶自貿(mào)區(qū)首先要基于AEO認證制度建立相應(yīng)專門工作組。

首先，在法律制度層面上實現(xiàn)完善優(yōu)化，運用法律的高效性與強制力制定符合重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)與商界共同發(fā)展的新AEO政策，全面促進自貿(mào)區(qū)的管理一體化角度調(diào)整與優(yōu)化。

其次，重慶自貿(mào)區(qū)必須借鑒歐盟經(jīng)驗，從法律權(quán)威層面提高海關(guān)與企業(yè)對AEO制度的重視程度，間接推動企業(yè)信用管理的進一步發(fā)展。就目前來看，重慶自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)設(shè)置還不能僅僅規(guī)范企業(yè)信用管理辦法，它還應(yīng)該擴大規(guī)范范圍，面向AEO制度實施配套方法，建立相關(guān)規(guī)定。例如基于單一窗口應(yīng)用在海關(guān)電子與信息系統(tǒng)中設(shè)置統(tǒng)一規(guī)定，保證為AEO制度的順利實施打好基礎(chǔ)，為企業(yè)認證提供便利。而在企業(yè)認證后的后續(xù)監(jiān)管工作方面則應(yīng)該強調(diào)企業(yè)應(yīng)該同時將安全意識“認證”于心，如此可確保企業(yè)的AEO認證更具有現(xiàn)實意義。

3.1.2 信息技術(shù)建設(shè)強化

要加強自貿(mào)區(qū)中企業(yè)的現(xiàn)行運營模式，即突破傳統(tǒng)模式走信息化技術(shù)發(fā)展路線，保證企業(yè)之間的相互溝通都以信息化形式開展，例如商業(yè)電子化單證憑證、票據(jù)等全要轉(zhuǎn)化為電子形式，實施電子化證件管理優(yōu)化，確保電子數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)化。另外，重慶自貿(mào)區(qū)方面應(yīng)該基于AEO認證機制鼓勵企業(yè)與非政府組織、社會私營機構(gòu)等建立信息共享機制與合作伙伴關(guān)系，加強相互之間商貿(mào)往來結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基于不同部門的數(shù)據(jù)收集與途徑規(guī)范化構(gòu)建未來單一窗口的國際合作機制，充分體現(xiàn)企業(yè)之間以及海關(guān)各個部門之間的信息共享及時性，為國際貿(mào)易數(shù)據(jù)標準一致優(yōu)化創(chuàng)造更多有利條件。

3.1.3 本國與海外國家的AEO認證制度互認

在未來，重慶自貿(mào)區(qū)要積極促進本地區(qū)乃至本國與海外國家的AEO認證制度互認，如此可有利于更多國際貿(mào)易活動的順利開展，同時降低國家之間往來貿(mào)易成本，進一步促進重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化發(fā)展。目前重慶自貿(mào)區(qū)作為我國西部重要的“一帶一路”發(fā)展節(jié)點，自2014年以來每年的出口量已經(jīng)遠遠超過進口量，因此我國海關(guān)在實施監(jiān)管過程中需要更多關(guān)注重慶自貿(mào)區(qū)與其他國家地區(qū)的AEO認證制度互認過程，幫助他們減輕海關(guān)部門工作量，有效規(guī)避重復(fù)監(jiān)管方式的出現(xiàn)，為自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度互認與監(jiān)管資源合理分配打造自由化空間。[2]

3.2 基于重慶自貿(mào)區(qū)層面的AEO認證制度未來實施路徑

基于重慶自貿(mào)區(qū)層面的AEO認證制度發(fā)展應(yīng)該本著通關(guān)便捷化的基本原則建立海關(guān)行政管理中心，有效改善地方海關(guān)行政管理內(nèi)涵，從多方利益出發(fā)考慮重慶自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展建設(shè)前景。在本文看來，未來重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)該建設(shè)基金會，用以幫助薄弱部門發(fā)展，實現(xiàn)局部薄弱環(huán)節(jié)強化，協(xié)調(diào)各個部門的良好工作關(guān)系，特別是減少重慶自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的彼此矛盾。另外，要保證重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展平衡，通過通關(guān)便捷化調(diào)整正確收取關(guān)稅、合理設(shè)置海關(guān)政績考核機制，完善區(qū)域管理，構(gòu)建適合于重慶自貿(mào)區(qū)AEO認證制度發(fā)展推廣和通關(guān)便捷化機制實施的行政管理體系，推動重慶乃至西部地區(qū)的自貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)重慶自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的有效互通，實施無差異化管理，促進我國各地自貿(mào)區(qū)域通關(guān)便捷化與AEO認證制度的更好發(fā)展。[3]

4 總 結(jié)

AEO認證制度的全面推行為我國西部重慶自貿(mào)區(qū)的通關(guān)健康便捷化發(fā)展創(chuàng)造了良好契機，它基于國家層面與地方自貿(mào)區(qū)層面兩個大方向?qū)崿F(xiàn)了地區(qū)自貿(mào)發(fā)展機制的穩(wěn)步推進，為我國西部未來經(jīng)濟的良性有機發(fā)展創(chuàng)造了無限可能。

參考文獻：

[1]鄧彬彬. 用好“AEO認證”利器[J].中國外匯， 2017（21）：60-61.

[2]秦允慧. 淺談海關(guān)AEO認證之人力資源篇[J].經(jīng)貿(mào)實踐， 2017（16）.

[3]馬玥. 深圳海關(guān)推行AEO認證 可助企業(yè)享受通關(guān)便利[J].中外玩具制造， 2017（7）：51.