強制共享數(shù)字地圖　巨頭能忍受洗劫嗎

黃耀鵬

站在現(xiàn)在的時間點上，無論ODI，還是態(tài)度曖昧的英國政府，都很難說服大公司放棄數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)。前者也沒有創(chuàng)造出公平的、讓大公司放心的游戲規(guī)則。在后者看來，“數(shù)據(jù)信托”業(yè)務(wù)距離實用還很遠(yuǎn)。

2018一整年，一家叫“開放數(shù)據(jù)研究所”（ODI）的英國非營利機構(gòu)，都在游說政府，希望后者強制要求大型科技公司將數(shù)字地圖拿出來共享。被點名的巨頭有谷歌、蘋果和優(yōu)步。

強制剝奪有困難

“強制”這個詞用得非常微妙，它意味著ODI或者別的NGO組織承認(rèn)，數(shù)字地圖，特別是高精度數(shù)字地圖是商品。

最早的數(shù)字地圖大多數(shù)來源于國家背景的地圖數(shù)據(jù)采集公司，圖商會購買這些地圖。問題是，在中國這樣的國家，從城市面貌（街景）到公用設(shè)施，再到道路本身，變化非常迅速。圖商們聲稱，中國道路每年變更20%-30%。這樣一來，對地圖的維護(hù)就變得曠日持久且耗資巨大。

圖商們采用車輛、步行、航拍和眾包模式采集、填補、更新地圖數(shù)據(jù)，然后出賣它們?；蛘?，給大多數(shù)個人用戶免費使用，而對企業(yè)用戶提供收費的、更高精度的服務(wù)。toC和toB模式在中國已經(jīng)固化，任何試圖對抗這種格局的圖商都已滅絕。

科技公司擁有普及性的產(chǎn)品，無論它們是手機，還是免費使用的軟件?？萍脊疽揽窟@些服務(wù)和商品導(dǎo)入，建立了龐大的數(shù)據(jù)池，從水道和道路等地貌特征，到交通流量、土地使用方式和邊界位置等數(shù)據(jù)。而專業(yè)圖商出人意料地不占優(yōu)勢。不用說，這些數(shù)據(jù)花費了科技公司大量的資源，它們是公司的核心資產(chǎn)。盡管現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)的商業(yè)價值還體現(xiàn)得不太充分，但其潛在交易價值毋庸置疑。

現(xiàn)在，某個非營利性組織慫恿政府剝奪這些巨無霸公司的資產(chǎn)，從法律、商業(yè)規(guī)則和普世價值上都站不住腳。盡管任何一家被點名的科技公司都沒有給予回應(yīng)（回應(yīng)遠(yuǎn)未定論的政策是非常罕見的），但它們將不遺余力地激烈對抗這樣的政策。

中國則不存在這種爭議局面。任何跨國公司進(jìn)來，自動駕駛涉及地圖的部分，必須要向具備國家測繪資質(zhì)圖商購買數(shù)字地圖服務(wù)，外國圖商無法在中國立足。盡管同樣的科技公司（除谷歌外），在中國同樣搜集了相關(guān)數(shù)據(jù)，但按照國家規(guī)定，它們必須將數(shù)據(jù)服務(wù)器和數(shù)據(jù)本身留在中國。也就是說，在中國，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的商業(yè)價值固然存在，但可能不具備國際交易價值。

而外資準(zhǔn)入問題，被納入正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判中。不過可以預(yù)期，在這個問題上取得的進(jìn)展將是有限的。

地圖數(shù)據(jù)

對這些誕生于硅谷的科技公司來說，英國市場雖然重要，但遠(yuǎn)未重要到需要忍受被剝奪合法資產(chǎn)的程度。它們除了會用盡法律手段糾纏到底，還可能以退出市場來抗議。英國脫歐之后，英國市場的重要性被削弱了。對于這些科技公司來說，倫敦金融城的禁令也沒什么大不了的。

呼吁“強制”的理由除了冠冕堂皇的“避免重復(fù)投入”之外，歸根結(jié)底源于歐洲人對巨無霸科技公司的不信任。1990年代的微軟、2000年代的谷歌和2010年代的蘋果都在歐洲遭遇連環(huán)訴訟。“領(lǐng)頭羊魔咒”一直在折磨著硅谷企業(yè)，它們早就習(xí)慣歐洲人威脅采取法律手段，為此硅谷企業(yè)的法律和游說費用居高不下，但聲稱“剝奪”、“強制”等帶有戰(zhàn)時和敵對色彩的行政手段，倒還沒品嘗過。

歐洲人篤信，自動駕駛成為人類城市確定性的未來。幾乎所有歐洲Tier1供應(yīng)商都轉(zhuǎn)型數(shù)字產(chǎn)品，為研發(fā)自動駕駛技術(shù)、并購初創(chuàng)公司而一擲千金。博世、大陸、采埃孚、佛吉亞等大公司都對轉(zhuǎn)型不遺余力。

整車市場越是衰弱，越堅定了它們的信念。中國作為當(dāng)前最大規(guī)模的汽車市場，在2018年遭遇30年來的首次負(fù)增長，也喻示著技術(shù)革命正在加快腳步趕場。就像頭部企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布前夜，市場要沉寂一小段時間一樣。

數(shù)據(jù)信托被冷落

因為這一套邏輯，歐洲人熱衷于開發(fā)“數(shù)據(jù)信托”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)的好處在于，承認(rèn)地圖數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，避免“強制”產(chǎn)生的法律風(fēng)險，同時也限制了大公司貪得無厭地濫用數(shù)據(jù)壟斷地位。

英國政府雖然贊同ODI的說法，但仍希望謹(jǐn)慎從事。政府下屬的“人工智能辦公室”正在與ODI合作，低調(diào)成立了兩個數(shù)據(jù)信托機構(gòu)。

新的游戲規(guī)則允許多個集團(tuán)、企業(yè)用戶共享匿名的地圖數(shù)據(jù)，但不得利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)“競爭性”業(yè)務(wù)——這似乎是“不牟利”的代名詞。負(fù)責(zé)“試點”的官員則有意避開了這樣的說法，因為完全不允許構(gòu)建“間接性”營利業(yè)務(wù)，是不現(xiàn)實的，會對未來整個自動駕駛技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

數(shù)據(jù)信托被描述為填平小企業(yè)與大公司競爭鴻溝的好辦法。遺憾的是，谷歌、蘋果等公司對此態(tài)度冷淡。它們認(rèn)為游戲規(guī)則沒有保證“資源貢獻(xiàn)者”的利益。

不過這只是開始。城市、環(huán)境和交通數(shù)據(jù)在自動駕駛和其他出行應(yīng)用的商業(yè)價值不一，但對于城市管理者來說，都有巨大的用處。

簡言之，政府勒令大公司交出地圖數(shù)據(jù)，然后自己用于城市管理，并承諾不將數(shù)據(jù)泄露給第三方，大公司能勉強接受，而間接讓競爭對手無償享用數(shù)據(jù)的提議則被冷落。

作為佐證，優(yōu)步允許公眾查閱英國交通和旅行狀況數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的實時性好于政府提供的。因為涉及到商業(yè)運作方式，政府在這方面無力、也無意與私營公司展開競爭。

倫敦交管局則表示，所有網(wǎng)約車公司，將必須向政府提交相應(yīng)交通數(shù)據(jù)。后者則承諾不變更數(shù)據(jù)使用方。

站在現(xiàn)在的時間點上，無論ODI，還是態(tài)度曖昧的英國政府，都很難說服大公司放棄數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)。前者也沒有創(chuàng)造出公平的、讓大公司放心的游戲規(guī)則。在后者看來，“數(shù)據(jù)信托”業(yè)務(wù)距離實用還很遠(yuǎn)。事實上，如果大公司消極對待，單純交出數(shù)據(jù)，而對共享數(shù)據(jù)不及時提供更新服務(wù)的話，小公司仍然無從置喙。在自動駕駛領(lǐng)域，要么購買地圖數(shù)據(jù)，要么展開合作和收購，后者意味著交換資源。“吃白飯”這事，還是沒譜兒。