基層黨支部“三會(huì)一課”制度化、體系化建設(shè)芻議

張培

摘 要：“三會(huì)一課”制度是黨支部組織生活的主要組成部分，是黨支部管理和教育黨員的主要載體。目前，基層黨支部在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上存在著活動(dòng)質(zhì)量不高、活動(dòng)形式機(jī)械化等問題，要做好“三會(huì)一課”制度建設(shè)、工作培訓(xùn)和日常監(jiān)督等工作，切實(shí)提高基層黨支部開展“三會(huì)一課”工作的制度化、體系化水平。

關(guān)鍵詞：三會(huì)一課;制度化;體系化

“三會(huì)一課”制度是黨支部組織生活的重要內(nèi)容，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)將“三會(huì)一課”同主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和談心談話列為黨支部組織生活的主要內(nèi)容。而“三會(huì)一課”在組織生活比重、活動(dòng)形式上是黨支部組織生活的主要組成部分。要提高基層黨支部“三會(huì)一課”的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”工作的制度化、體系化的建設(shè)，深化“三會(huì)一課”活動(dòng)內(nèi)涵和重要認(rèn)識(shí)。

一、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度的重要意義

1.黨支部各項(xiàng)組織生活的基本形態(tài)。黨支部黨員大會(huì)是黨支部最高決策機(jī)構(gòu)，其功能涵蓋了黨支部所有重大事項(xiàng)的決定、換屆選舉以及組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作。支委會(huì)是黨支部的日常決策機(jī)構(gòu)，黨員大會(huì)、主題黨日活動(dòng)前都需要召開支委會(huì)研究部署。黨小組會(huì)是黨員大會(huì)休會(huì)期間，落實(shí)上級(jí)黨組織各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)任務(wù)，開展談心談話、批評(píng)和自我批評(píng)的工作的重要載體。黨課是開展貫徹落實(shí)上級(jí)部署、進(jìn)行思想政治教育的重要載體。由此可見，“三會(huì)一課”是黨支部組織生活的基本形態(tài)。其他各項(xiàng)組織生活內(nèi)容也均是按照“三會(huì)一課”的形式組織落實(shí)的。

2.團(tuán)結(jié)和教育黨員的重要載體。黨支部是黨的最基層組織，是黨組織開展黨員教育和管理的直接執(zhí)行者?！叭龝?huì)一課”作為黨支部的基本組織生活內(nèi)容，是傳達(dá)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)和教育黨員的重要載體。在日常工作中，上級(jí)黨委、黨總支也會(huì)有召開全體黨員大會(huì)、黨代會(huì)的情況。但較多是為了完成選舉、黨課等部分任務(wù)的臨時(shí)性活動(dòng)，不能成為常態(tài)化黨員活動(dòng)形式。

3.“三會(huì)一課”制度是黨的組織性、紀(jì)律性的深刻體現(xiàn)。“三會(huì)一課”各個(gè)會(huì)議在所承擔(dān)的任務(wù)和會(huì)議開展的人數(shù)、頻次上均有明確的要求。以黨員大會(huì)為例，開展選舉工作要求出席的人數(shù)應(yīng)不少于有選舉權(quán)限黨員的五分之四，選舉通過需要獲得贊成票數(shù)達(dá)到有選舉權(quán)限的一半以上方可有效。黨支部的重大事項(xiàng)決策均需要通過黨員大會(huì)來執(zhí)行，黨員會(huì)每三個(gè)月至少召開一次。從這些要求來看，黨支部“三會(huì)一課”的組織形式同其他社會(huì)團(tuán)體有著明顯的區(qū)別。這些區(qū)別正是中國(guó)共產(chǎn)黨高度的組織性和紀(jì)律性的深刻體現(xiàn)。因此，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度是黨自身的性質(zhì)和特點(diǎn)所要求的。

二、基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”中存在的問題

1.重形式、輕質(zhì)量，制度要求落實(shí)機(jī)械化。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，黨員大會(huì)每三個(gè)月至少召開一次，支委會(huì)每月至少召開一次，黨小組會(huì)每月至少召開一次。部分黨支部在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度過程中，對(duì)“三會(huì)一課”制度理解存在不深入不透徹，機(jī)械的照搬工作要求，存在為完成召開頻次要求而開會(huì)的情況。在活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上相對(duì)不足，導(dǎo)致活動(dòng)形式死板單一，黨員參加“三會(huì)一課”積極性不高。

2.會(huì)議職能把握不明確，相互之間存在較多重復(fù)性工作。“三會(huì)一課”內(nèi)部各個(gè)會(huì)議形式承擔(dān)著不同的任務(wù)，相互之間存在著有機(jī)聯(lián)系。但是有的黨支部在落實(shí)“三會(huì)一課”制度過程中對(duì)會(huì)議任務(wù)把握不明確，各會(huì)議之間內(nèi)容上存在重復(fù)，給黨支部和黨員增加了不必要的負(fù)擔(dān)。以“兩學(xué)一做”主題教育為例，期間要求各黨支部每月至少開展一次集中學(xué)習(xí)，每個(gè)專題至少開展一次交流研討。有的黨支部在落實(shí)集中學(xué)習(xí)和交流與研討工作中，同時(shí)召開了黨員大會(huì)和黨小組會(huì)來進(jìn)行，相互之間在活動(dòng)安排上存在較大的重復(fù)性內(nèi)容，反而背離了設(shè)置黨小組的本意。

3.黨員參加組織生活積極性下降，進(jìn)而黨組織在黨員群眾中的公信力降低?！叭龝?huì)一課”活動(dòng)開展好不好直接關(guān)系到黨員參加黨組織生活的質(zhì)量。部分支部在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度過程中，黨員參與支部決策的作用發(fā)揮不明顯，活動(dòng)質(zhì)量的降低進(jìn)一步拉低了黨員參加組織生活的積極性。容易呈現(xiàn)黨支部落實(shí)組織生活疲于應(yīng)付，黨員參加組織生活抱怨重重的不利局面。此外，黨支部擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，其組織生活問題使群眾拉低了對(duì)黨組織和黨員的認(rèn)可度，部分群眾對(duì)黨組織的“三會(huì)一課”工作產(chǎn)生較大畏懼情緒，使黨組織在基層組織中的公信力有所降低。

三、從制度化、體系化入手，嚴(yán)抓“三會(huì)一課”工作實(shí)效性

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)管理制度的可操作性。長(zhǎng)期以來，

基層黨建工作巡視和巡查工作普遍開展的條件下，基層黨組織對(duì)基層黨建工作戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。上級(jí)各項(xiàng)工作要求多為原則性要求，對(duì)“三會(huì)一課”各環(huán)節(jié)工作的落實(shí)和檢查上缺少必須要工作支持，使部分黨支部特別是新組建黨支部工作落實(shí)上存在較大難度。因此，要進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度，在堅(jiān)持落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》原則性要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)的工作具體指導(dǎo)性意見，使基層黨支部有據(jù)可依、有理可循。

2.加強(qiáng)“三會(huì)一課”相關(guān)制度培訓(xùn)。要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”制度的培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中要注意做到三個(gè)“突出”。一是突出加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的培訓(xùn)。要把基層黨組織書記納入各級(jí)各類培訓(xùn)的重點(diǎn)，要明確黨組織書記特別是黨支部書記參加培訓(xùn)的任務(wù)要求，從組織和個(gè)人兩個(gè)角度提高黨組織書記參加培訓(xùn)的積極性，切實(shí)提高他們對(duì)“三會(huì)一課”制度的積極性。二是突出做好對(duì)“三會(huì)一課”制度化和程序化的培訓(xùn)?！叭龝?huì)一課”工作的培訓(xùn)，要突出工作的政策性和可操作性，應(yīng)突出對(duì)相關(guān)工作程序的說明，輔之以具體案例的形式，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性。三是突出培訓(xùn)工作的常態(tài)化。培訓(xùn)工作不應(yīng)是一蹴而就的，要以問題意識(shí)為導(dǎo)向，明確培訓(xùn)工作的即時(shí)性和針對(duì)性，形成以新?lián)Q屆或新成立的黨支部為重點(diǎn)的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。

3.精簡(jiǎn)“三會(huì)一課”工作要求，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的“減負(fù)增效”。要明確“三會(huì)一課”各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，進(jìn)一步完善各環(huán)節(jié)的工作程序和工作職能，推動(dòng)支部黨建工作的規(guī)范化。以支委會(huì)為例，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好支委會(huì)作為支部日常工作決策機(jī)制的地位，形成支委會(huì)定期研究支部工作安排的機(jī)制，提高黨支部工作規(guī)劃性。

同時(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議程序和工作安排，充分發(fā)揮黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)相互配合相互促進(jìn)的特性。部分工作支委會(huì)能夠執(zhí)行的，如入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的確定，避免召開黨員大會(huì)。精簡(jiǎn)會(huì)議審批程序，此前有的地方制定了“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)報(bào)告檢查制度，要求黨支部支委會(huì)和黨支部大會(huì)前都需要提前向上級(jí)黨組織報(bào)告。上級(jí)黨組織把關(guān)固然重要，但對(duì)支委會(huì)和不涉及支部重大事項(xiàng)的黨員大會(huì)可否減少不必要報(bào)批程序，提高黨支部活動(dòng)的效率。

4.整合上級(jí)督促檢查工作安排，提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任歸屬，使檢查工作真正發(fā)揮好指導(dǎo)和監(jiān)督的效果。

要注意發(fā)揮好兩個(gè)“積極性”：一是發(fā)揮好地區(qū)、單位黨組織牽頭抓統(tǒng)籌的積極性，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)劃和考核的規(guī)范化。要提高“一盤棋”意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)、本單位各職能部門間的工作安排，做好合并同類項(xiàng)工作，切實(shí)提高工作檢查的效果。二是發(fā)揮好黨支部的直接上級(jí)黨組織聯(lián)系指導(dǎo)基層工作的積極性。黨支部的直接上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起指導(dǎo)和監(jiān)督的主要責(zé)任，可以通過聽取支部工作匯報(bào)等方式，按照本地區(qū)本單位工作重點(diǎn)任務(wù)要求，及時(shí)梳理所屬黨支部工作完成情況，做好工作提醒和指導(dǎo)。此外，可將監(jiān)督工作同領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作結(jié)合起來，通過領(lǐng)導(dǎo)干部列席所聯(lián)系黨支部活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的調(diào)研力度，提高黨支部工作指導(dǎo)的針對(duì)性。三是發(fā)揮好廣大黨員參與支部工作決策的積極性。要進(jìn)一步完善黨支部的民主集中制和公示制度，實(shí)現(xiàn)支部黨員對(duì)支部工作的參與和監(jiān)督，提高黨支部活動(dòng)安排的效果。要發(fā)揮好三層次監(jiān)督的特性，形成各司其職、相互配合的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部工作指導(dǎo)和監(jiān)督的常態(tài)化。

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